【正文】 “十二五”主要污染物總量減排考核辦法國發(fā)〔2011〕42號 國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃國發(fā)〔2013〕37號 大氣污染防治行動計劃環(huán)辦〔2010〕138 號 尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）環(huán)辦〔2011〕8 號 國控污染源排放口污染物排放量計算方法環(huán)辦函〔2013〕288號 燃煤火電企業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則環(huán)發(fā)〔2008〕6 號 污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法環(huán)發(fā)〔2009〕88 號 國家監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法環(huán)發(fā)〔2009〕88 號 國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程環(huán)發(fā)〔2010〕113號 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法環(huán)發(fā)〔2011〕148號 “十二五”主要污染物總量減排核算細則環(huán)發(fā)〔2013〕14號 “十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測辦法環(huán)發(fā)〔2013〕81號 國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法環(huán)發(fā)〔2013〕98號 “十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)運行考核實施細則國家環(huán)境保護總局令第27號 2005 年 廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法國務(wù)院令第34號 2006年 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案環(huán)境保護部令第17號 2011年 突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法法釋〔2013〕15號 關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋　 綜合GB 50660 大中型火力發(fā)電廠設(shè)計規(guī)范國發(fā)〔2011〕26號 “十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案國發(fā)〔2012〕40號 節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃3　 管理要素及要求　 總體要求各單位應(yīng)依據(jù)本體系的要求開展節(jié)能環(huán)保工作，并持續(xù)改進?！?節(jié)能環(huán)保策劃節(jié)能環(huán)保策劃即節(jié)能環(huán)保目標(biāo)管理，包括目標(biāo)設(shè)立和目標(biāo)執(zhí)行。制定或細化管理目標(biāo)應(yīng)考慮因素：a) 上級下達的目標(biāo)。c) 其他相關(guān)方對目標(biāo)的要求和滿意度。制定或細化指標(biāo)目標(biāo)應(yīng)考慮因素：a) 上級下達的目標(biāo)。c) 同類企業(yè)平均水平或先進水平。e) 其他相關(guān)方對目標(biāo)的要求和滿意度。b) 相鄰管理層級之間應(yīng)通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書（狀）的形式對節(jié)能環(huán)保目標(biāo)予以確認?！?實施計劃a) 各單位應(yīng)組織制定本單位實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的實施計劃（如節(jié)能環(huán)保規(guī)劃、行動方案及年度工作計劃等），并以文件形式正式印發(fā)?！?節(jié)能環(huán)保實施　 風(fēng)險預(yù)控管理　 一般要求a) 各單位應(yīng)明確環(huán)境風(fēng)險預(yù)控管理的組織機構(gòu)和職責(zé)，成員包括本單位負責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保管理和技術(shù)人員、班組長和員工代表。c) 應(yīng)從制度、資金、技術(shù)、人員、管理等方面，確保風(fēng)險預(yù)控管理工作的有效性。圖3 環(huán)境風(fēng)險預(yù)控管理程序　 風(fēng)險隱患辨識各單位應(yīng)持續(xù)開展節(jié)能環(huán)保風(fēng)險隱患辨識，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫（風(fēng)險因素清單），并將辨識結(jié)果及時納入。2) 安全生產(chǎn)事故可能引發(fā)的環(huán)境污染事件。4) 其他風(fēng)險隱患因素b) 風(fēng)險隱患因素辨識應(yīng)考慮“三種時態(tài)”、“三種狀態(tài)”和“六個方面”。 過去：以前發(fā)生的節(jié)能環(huán)保問題的持續(xù)影響。 現(xiàn)在：來自當(dāng)前風(fēng)險隱患所造成的影響。 將來：計劃實施的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)活動將要造成的影響。 正常：符合正常運行或者控制標(biāo)準(zhǔn)的條件。 異常：偏離正常運行或者控制標(biāo)準(zhǔn)，還沒有達到違法違規(guī)的條件。 緊急：超過控制標(biāo)準(zhǔn)臨界值，或者在事故狀態(tài)下和未解除事故狀態(tài)。 大氣排放 廢物管理 能源資源的使用b) 分級方法按《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對突發(fā)環(huán)境事件分級的規(guī)定，結(jié)合集團公司實際，環(huán)境風(fēng)險隱患級別可分為（其他常用的環(huán)境風(fēng)險隱患評價方法見附錄）：1) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為特別重大環(huán)境風(fēng)險隱患。—— 因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的。—— 因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或重點保護物種滅絕的?！?2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的。2) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為重大環(huán)境風(fēng)險隱患：—— 因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的?！?因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的?！?因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；—— 重金屬污染或危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；—— 2類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響的?！?未完成國家下達的節(jié)能環(huán)?？己巳蝿?wù)?！?其他可能產(chǎn)生的環(huán)境危害程度大，且情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成治理，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)并經(jīng)過一定時間治理方能排除的，或者因特殊原因致使本單位自身難以排除的?！?因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的?！?因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的?！?3類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的。—— 發(fā)生省級行政主管部門通報的節(jié)能環(huán)保責(zé)任事件。—— 因環(huán)境污染導(dǎo)致10人以下中毒的?！?因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的。—— 5類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的?！?其他可能產(chǎn)生的環(huán)境危害程度較小，或發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理排除的。b) 應(yīng)按照整改方案要求，落實風(fēng)險控制措施，確保風(fēng)險降到可承受的范圍，確保完成整改任務(wù)。　 組織保障　 組織機構(gòu)a) 各單位應(yīng)建立健全節(jié)能環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，且滿足：1) 由各單位廠長擔(dān)任組長，其他成員由不同層級（班組及以上）代表組成。3) 單位規(guī)模、組織機構(gòu)和不同層級代表等發(fā)生變化時，及時更新。b) 明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或責(zé)任部門、業(yè)務(wù)歸口部門）及職責(zé)，并歸口負責(zé)對外協(xié)調(diào)工作；明確其他相關(guān)部門的節(jié)能環(huán)保職責(zé)?！?人員配置a) 各單位應(yīng)配備節(jié)能環(huán)保專職管理人員，節(jié)能、環(huán)保各不少于1名，職責(zé)明確。2) 環(huán)境督察員要嚴格履行職責(zé)，定期（至少每月）向本單位節(jié)能環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及上級環(huán)境督察員提交監(jiān)察報告并留檔。　 制度保障　 制度標(biāo)準(zhǔn)配備各單位應(yīng)至少獲取和保留本體系中“規(guī)范性引用文件”中的制度標(biāo)準(zhǔn)以及全國人大、國務(wù)院、國家發(fā)改委、國家環(huán)保部及其他上級單位印發(fā)的適用本單位的有關(guān)節(jié)能環(huán)保的制度標(biāo)準(zhǔn)（書面或電子媒體），建立和及時更新“適用制度標(biāo)準(zhǔn)清單”。b) 本單位發(fā)布實施的制度標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對相關(guān)人員進行培訓(xùn)或宣貫。2) 當(dāng)本單位歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化時。4) 當(dāng)節(jié)能環(huán)保工藝發(fā)生變更時。6) 當(dāng)出現(xiàn)其他需要修訂的情況時。　 專項管理　 計劃管理a) 各單位應(yīng)編制節(jié)能環(huán)保專項計劃，并按集團公司要求報送。2) 省級及以上政府主管部門、集團公司通報的節(jié)能環(huán)保風(fēng)險隱患。b) 加強對專項實施的過程管理，確保工程進度可控?！?竣工管理a) 專項竣工后，應(yīng)對實施效果進行后評估?！?資金管理a) 建立并保持節(jié)能環(huán)保專項資金的管理程序，并為專項實施提供必要的資金支持。c) 已獲得國家及地方的節(jié)能環(huán)保補助或獎勵資金，不能重復(fù)申報。e) 應(yīng)按相關(guān)方要求按時報送節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計報表（集團公司要求為每月5日前），確保報送數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，真實反映本單位能耗和排污等情況。f) 應(yīng)至少確保單位產(chǎn)品能耗報表及污染物排放報表在報送前經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)確認簽字（或加蓋單位公章）并留存。圖4 節(jié)能環(huán)保對標(biāo)管理程序a) 應(yīng)按集團公司要求每半年完成對標(biāo)數(shù)據(jù)的采集、填報及實踐案例的編報工作（對標(biāo)指標(biāo)表見表1）。c) 應(yīng)根據(jù)對標(biāo)結(jié)果，對指標(biāo)落后原因深入分析，制定提升計劃并組織實施。b) 開展我為節(jié)能環(huán)保做貢獻專題活動（如節(jié)能環(huán)保意見征集等）。a) 應(yīng)依據(jù)崗位及工作需要，制定適宜的年度節(jié)能環(huán)保培訓(xùn)計劃。　 運營管理　 總體要求各單位應(yīng)嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保履行節(jié)能環(huán)保法律職責(zé)：a) 環(huán)境許可制度1) 已報批并取得節(jié)能評估、環(huán)境影響評價及水土保持等審批文件，試生產(chǎn)項目已取得試生產(chǎn)批復(fù)文件。3) 應(yīng)在試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)申請環(huán)境保護竣工驗收，驗收合格后方可正式投入生產(chǎn)；對確不具備驗收條件的，應(yīng)在試生產(chǎn)的3個月內(nèi)提出環(huán)境保護延期驗收申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可繼續(xù)進行試生產(chǎn)，試生產(chǎn)的期限最長不超過1年。b) 排污收費制度應(yīng)按環(huán)保主管部門規(guī)定的時間及數(shù)額要求繳納排污費和超標(biāo)排污費。d) 強制淘汰制度不使用并及時淘汰國家明令禁止的設(shè)備、工藝及產(chǎn)品?！?節(jié)能節(jié)水管理各單位節(jié)能節(jié)水管理應(yīng)符合DL/T 1052規(guī)定要求。b) 能耗及水耗應(yīng)至少符合GB2125GB/T 28557及GB/T ?！?dāng)k1＞1或k2＞1時，均視為供電煤耗變化值超限。 供電煤耗基礎(chǔ)值——按項目設(shè)計值、投產(chǎn)性能驗收試驗報告值或節(jié)能改造后考核實驗值選取。表2 外部條件變化基礎(chǔ)值修正系數(shù)脫硫方式濕法脫硫干法脫硫無脫硫廠內(nèi)制備脫硫劑廠內(nèi)無制備脫硫劑廠內(nèi)制備脫硫劑廠內(nèi)無制備脫硫劑修正系數(shù)進行脫硝改造。 供電煤耗監(jiān)管值——機組實際供電煤耗供電煤耗修正系數(shù)表3 供電煤耗修正系數(shù)機組負荷率對供電煤耗影響修正系數(shù)報告期機組負荷率修正系數(shù)≥85%85%每降低5%，機組啟停調(diào)峰修正系數(shù)報告期機組啟停調(diào)峰系數(shù)修正系數(shù)≤18次18次1/[1+(N8)]燃煤成分修正系數(shù)燃煤成分修正系數(shù)揮發(fā)分19%≤19%1/[1+(19100Var)]灰分≤30%30%1/[1+(100Aar30)]2) 單位發(fā)電量取水量表4 單位發(fā)電量取水量定額指標(biāo)單位：千克/千瓦時機組冷卻形式單機容量300MW單機容量300MW級單機容量600MW級及以上循環(huán)冷卻直流冷卻空氣冷卻注1：單機容量300MW級包括300MW≤單機容量500MW的機組，單機容量600MW級及以上包括單機容量≥500MW的機組。注3：配備濕法脫硫系統(tǒng)且采用直流冷卻或空氣冷卻的發(fā)電企業(yè)，當(dāng)脫硫系統(tǒng)采用新水為工藝水時，可按實際用水量增加脫硫系統(tǒng)所需的水量。c) 應(yīng)根據(jù)機組優(yōu)化運行試驗得出的最佳控制方式和參數(shù)對主輔設(shè)備進行調(diào)節(jié)，使機組各項運行參數(shù)達到額定值或不同負荷對應(yīng)的最佳值，最大限度地降低各項可控損失，使機組的供電煤耗率在各負荷下相對較低。e) 新投產(chǎn)或大修后機組應(yīng)開展能耗診斷工作。g) 應(yīng)積極開展值際小指標(biāo)競賽活動。i) 納入國家發(fā)改委“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”節(jié)能量考核范圍內(nèi)的單位應(yīng)按照國家及地方節(jié)能主管部門的要求有序推進能源管理體系建設(shè)及認證工作。2) 循環(huán)流化床鍋爐應(yīng)至少配置爐內(nèi)噴鈣脫硫設(shè)施（必要時可配置爐外脫硫設(shè)施），裝機容量大于100MW的機組應(yīng)一爐配一座石灰石粉倉，石灰石給料系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)出口二氧化硫濃度實現(xiàn)自動調(diào)節(jié)，每座石灰石粉倉輸送系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置兩套給料系統(tǒng)，一運一備，脫硫設(shè)施投運率應(yīng)達到100%。表5 火力發(fā)電鍋爐二氧化硫排放濃度限值鍋爐類型污染物項目限值（mg/m3）適用條件燃煤鍋爐二氧化硫100新建鍋爐：非高硫煤地區(qū)200：位于廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省和貴州?。悍歉吡蛎旱貐^(qū)400現(xiàn)有鍋爐：位于廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省和貴州省注1：此表為2014年7月1日起所有燃煤鍋爐執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（除特別排放限值，特別排放限值為50）。注3：實測的二氧化硫排放濃度應(yīng)折算為基準(zhǔn)氧含量排放濃度。5) 應(yīng)符合火電廠脫硫環(huán)保核查的其他規(guī)定要求。b) 煙氣脫硝1) 常規(guī)燃煤鍋爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)，同時應(yīng)配置脫硝設(shè)施（SCR、SNCR或SNCR+SCR）；當(dāng)煙氣溫度滿足脫硝設(shè)施正常運行條件時（除低負荷工況下），脫硝設(shè)施投運率應(yīng)達到100%。3) 脫硝設(shè)施的脫硝效率應(yīng)達到設(shè)計值，氮氧化物排放濃度應(yīng)符合GB 1322地方標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)評批復(fù)規(guī)定的要求。注1：此表為2014年7月1日起所有燃煤鍋爐執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（除特別排放限值，特別排放限值為100）。注3：實測的氮氧化物排放濃度應(yīng)折算為基準(zhǔn)氧含量排放濃度。5) 應(yīng)符合火電廠脫硝環(huán)保核查的規(guī)定要求。2) 除塵器的除塵效率應(yīng)達到設(shè)計值，煙塵排放濃度應(yīng)符合GB 1322地方標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)評批復(fù)規(guī)定的要求。注2：實測的煙塵排放濃度應(yīng)折算為基準(zhǔn)氧含量排放濃度。d) 無組織粉塵1) 儲煤場、儲灰（渣）場、石灰石料場應(yīng)采取相應(yīng)防止揚塵的措施，并滿足環(huán)評批復(fù)的要求；儲煤場四周應(yīng)設(shè)置防塵網(wǎng)?！?廢水污染防治主要包括化學(xué)廢水（指各種酸堿廢水，包括鍋爐補給水處理系統(tǒng)排水、鍋爐化學(xué)清洗系統(tǒng)排水、實驗室、取樣系統(tǒng)排水、空氣預(yù)熱器沖洗排水、鍋爐沖洗水等）、含煤廢水、含油廢水、脫硫廢水、生活污水、循環(huán)廢水等。1) 化學(xué)廢水應(yīng)設(shè)獨立的處理設(shè)施，處理后復(fù)用或排放。3) 含油廢水應(yīng)進行油、水分離處理，處理后優(yōu)先考慮復(fù)用。5) 生活污水應(yīng)設(shè)獨立的處理設(shè)施，處理后優(yōu)先考慮回用到綠化、沖洗用水。c) 各類廢水全部經(jīng)過廢水處理設(shè)施處理后才可排放（或經(jīng)過政府許可排入市政管網(wǎng)），無直排、偷排、漏排等違法排污現(xiàn)象；排污管網(wǎng)應(yīng)無跑冒滴漏現(xiàn)象。e) 各類廢水排放口的數(shù)量和位置、排放方式和排放去向，與排污申報登記、環(huán)評批復(fù)文件保持一致。2) 在江河、湖泊等受納水體設(shè)置排污口應(yīng)得到水利或環(huán)保部門許可。f) 各類廢水處理設(shè)施的處理能力及工藝滿足廢水處理要求，排放濃度應(yīng)滿足：1) 各類廢水污染物排放濃度應(yīng)符合GB 8978規(guī)定要求。表8 廢水污染物排放限值序號污染物一級標(biāo)準(zhǔn)二