【正文】 州政策之間不存在決定與被決定、服從與被服從關(guān)系；　?。?）州與地方關(guān)系具有單一制性質(zhì)，州政策與地方政策之間存在著決定與被決定、服從與被服從關(guān)系。134　　1公共政策的內(nèi)容構(gòu)成　?。?）以同一政策體系中各項政策之間是否存在著涵蓋與衍生關(guān)系劃分：元政策、基本政策、部門政策。137　　（3）依政策的社會內(nèi)容進行劃分：政治；經(jīng)濟；社會；教育、科技、文化?！　∫哉咧黧w希望的行為選擇的范圍為標準劃分鼓勵性政策與限制性政策。　　以政策是否改變客觀對象為標準劃分：是指實質(zhì)性政策和程序性政策；　　以政策效果為標準劃分：物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策和符號性（或象征性）政策　　1公共政策的結(jié)構(gòu)：　?。?）含義——指政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素在時空上的排列、組合的方式及各要素間互動的相對穩(wěn)定方式，是政策系統(tǒng)構(gòu)成要素的組織形式和程序。　　研究政策結(jié)構(gòu)的必要性；合理的政策結(jié)構(gòu)對于任何單項政策實現(xiàn)理想的政策目標、達到預(yù)期的政策效果，都具有至關(guān)重要的意義?！　〗鐣詠砉舱叩陌l(fā)展主要表現(xiàn)在哪些方面：　?。?）公共政策問題形成中的公民參與；　　（2）公共政策形成中的民主化和法制化；　?。?）公共政策領(lǐng)域向社會管理方面的大規(guī)模擴展；　?。?）以政策過程的民主化和科學(xué)化來保證政策質(zhì)量。 　　現(xiàn)代政策科學(xué)的始作俑者是：拉斯韋爾。　　公共政策的基本特征（七個）：政治性；階級性；權(quán)威性（是公共政策的兩個本質(zhì)性規(guī)定）；普遍性；目標取向（公共政策的靈魂）；穩(wěn)定性與變動性；預(yù)見性。理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。161　　公共政策的主要功能：管制功能；引導(dǎo)功能；調(diào)控功能；分配功能?！　‖F(xiàn)有的公共政策動態(tài)分析模型有：公共政策過程分析模型（西方國家，以美國的經(jīng)驗為依據(jù)）和上下來去模型（中國基于革命和建設(shè)的經(jīng)驗而形成）　　學(xué)科概念內(nèi)涵： 研究對象——公共組織，尤其是公共權(quán)力機關(guān)的公共政策。 研究內(nèi)容——政策系統(tǒng)；政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關(guān)系；政策過程諸環(huán)節(jié)之間的關(guān)系；政策過程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間的關(guān)系?！　〉诙?jié) 公共政策學(xué)的研究對象和概念體系　　公共政策學(xué)的學(xué)科要素：研究對象；概念體系；研究方法?！　」步M織就是以管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)和增進公共利益為目的的組織?！　」舱邔W(xué)與決策科學(xué)的主要區(qū)別：各類組織的決策。.　　公共政策學(xué)與立法學(xué)的區(qū)別：立法機關(guān)和國家行政機關(guān)制定法律和行政法律性規(guī)范文件的活動?！　」舱呦到y(tǒng)的構(gòu)成：政策主體系統(tǒng)（三個子系統(tǒng)——政策制定、政策執(zhí)行、間接主體）；政策支持系統(tǒng)（四個子系統(tǒng)——信息、監(jiān)控、咨詢、評估）；反饋系統(tǒng)?！　≌哌^程的含義：是一個自始至終不斷地進行選擇的過程。決策行為是一個有一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過程。 　　第三節(jié) 公共政策學(xué)的研究方法　　藥師寺泰藏以鐘比喻公共政策學(xué)的科學(xué)特征，以云比喻公共政策學(xué)的藝術(shù)特征?！　」舱邔W(xué)研究方法所依據(jù)的認識論（第一層次）：（1）經(jīng)驗主義（代表人物培根、霍布斯、洛克、貝克萊、休謨和主要觀點：認識起源于感覺；應(yīng)從個別、特殊事務(wù)出發(fā)；無從得出共同理性和普遍必然性；忽視真理自身的邏輯性；認識能力的有限性）（2）理性主義（代表人物迪卡爾、斯賓諾莎、萊布尼茨，和主要觀點：認識來源于理性直觀；把一般作為認識的首要對象；肯定有普遍的共同理性存在；蔑視和遍地歸納法作為人類認識工具所起的作用；真理的標準就是真理本身）（3）邏輯經(jīng)驗主義（代表人物{石里克、卡爾納普（邏輯實證主義核心人物和奠基人）}、羅素、威特根斯坦[邏輯經(jīng)驗主義先驅(qū)]和主要觀點：經(jīng)驗證實原則（根本原則）；以邏輯分析來補充實證經(jīng)驗；科學(xué)主義的科學(xué)觀；）（4）后現(xiàn)代主義（代表人物：伽利略，牛頓，愛因斯坦（量子力學(xué)），普里高津（混沌理論），吳瓊恩，庫巴（自然主義）。）. 　　培根的“四假相”：種族的假相；洞穴的假相；市場的假相；劇場的假相。杜魯門；萊瑟姆；假設(shè)；命題分解）（8）精英模型（現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人：莫斯卡；帕雷托；米歇爾斯；熊彼得；拉斯韋爾。）　　公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）華萊士“科學(xué)環(huán)模型”?！　∥髅商岢隽藳Q策有限理性：最佳決策的前提是決策者的行為完全理性化；滿意決策的前提是決策者的行為有限理性化。/P p　第四章 公共政策系統(tǒng)及其運行的邏輯流程 　　第一節(jié) 公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境　　公共政策的主體——直接參與并主導(dǎo)公共政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控的個人、團體或組織。主要有立法機關(guān)、行政機關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。主要有壓力集團、在野黨和選民?！　∶癖娡缶吖舱咧黧w與客體雙重角色?！　∩鐣栴}、公共問題與政策問題的聯(lián)系和區(qū)別：社會問題涉及相當多社會成員或影響較大時轉(zhuǎn)化成為公共問題，公共問題屬于政府范圍并能進入政策議程時轉(zhuǎn)化為政策問題?！　⌒畔⑾到y(tǒng)是公共政策中的一個基礎(chǔ)子系統(tǒng)，也是公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個特殊子系統(tǒng)。173　　咨詢子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？提供預(yù)測研究；幫助決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題；政策方案的設(shè)計、評估、論證；其他政策相關(guān)問題的咨詢；對政策執(zhí)行情況進行檢驗、評估。173　　執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？為政策方案的順利實施做準備；有效的實施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；總結(jié)執(zhí)行情況。　　評估子系統(tǒng)的五大要素：政策評估人員；評估對象；評估目的；評估標準；評估方法。三是反饋執(zhí)行情況。第三、反饋子系統(tǒng)闡述的信息也是對政策實施有效控制已達到預(yù)期目的的最佳手段。　　1公共政策系統(tǒng)的環(huán)境由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成？是由自然環(huán)境、社會環(huán)境、國際環(huán)境效能。正確認識政策環(huán)境，有助于決策者做出準確地判斷、實現(xiàn)政策優(yōu)化?！　」怖媸且磺姓叩某霭l(fā)點和歸宿，也是公共政策的靈魂和目的。國家結(jié)構(gòu)決定著公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍。國家能力決定公共政策的質(zhì)量。是對公共政策的挑戰(zhàn)?！　≌误w制與公共政策：一是決定了公共政策主體范圍；二是決定公共政策制定的科學(xué)化程度；三是決定公共政策的民主化程度。　　政府體制與公共政策：政府體制規(guī)定了公共政策決定權(quán)的橫向分布形態(tài)，政府體制不同，政府的決定權(quán)相應(yīng)也有所不同?！　?立法機關(guān)與公共政策：至少形式上是公共政策最重要的制定者?！　?執(zhí)政黨與公共政策：在實行兩黨制的國家里，政黨首先借助于公共權(quán)力才能夠與公共政策現(xiàn)實地發(fā)生聯(lián)系，政黨的主張和要求轉(zhuǎn)化為公共政策，只有那些在大選中獲勝、取得國家政權(quán)的政黨才能成為政策的直接制定者，其政治綱領(lǐng)和主張才能轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，作為唯一合法的執(zhí)政黨以及全國人民根本利益和意志的集中體現(xiàn)者，中國共產(chǎn)黨在政策制定的各個環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導(dǎo)性作用，各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，特們通過政治協(xié)商制度參與國家大事情的討論與決定。根據(jù)決策權(quán)使用特點分為集權(quán)制和分權(quán)制。201　　在現(xiàn)代民主社會中，公民影響公共政策的途徑主要有哪些？一是以國家主權(quán)身份，對一些重大問題，采取通過公民投拍哦方式，直接進行決定。三是使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，迫使政府修訂或廢止這一政策；或表達制訂新政策的要求，迫使政府將問題提上議程。第五對政策通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以影響政策結(jié)果。②現(xiàn)實利益和未來利益?！　」怖媾c公共代價的關(guān)系如何？①寬范圍的利益和寬范圍的代價。③利益范圍窄而代價范圍寬?！　〉谒墓?jié) 公共政策運行的邏輯流程與決策的科學(xué)化、民主化.　?。ㄒ唬?、公共政策運行的邏輯流程是怎樣的？（三個階段、若干環(huán)節(jié)）政策問題的形成階段：政策問題；政策議程；政策分析；政策決定階段：政策選擇；政策決定；政策宣示；政策實施階段：政策執(zhí)行；政策結(jié)果；政策修正?！　≌哌^程專業(yè)化的含義：政策過程專業(yè)化也是公共政策科學(xué)化的重要內(nèi)容，一是政策議程的確立需考慮專業(yè)技術(shù)人員的研究意見；二是提供政策建議，充當參謀，三是專業(yè)人員的價值觀、素質(zhì)和利益等因素經(jīng)常影響到政策實施效果；四是政策效果需專業(yè)人員來評估。　　政策過程科學(xué)化的含義：就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和方法，對政策問題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，事實求是地進行分析，并以此為基礎(chǔ)對未來做出預(yù)測、判斷和抉擇。　　公共選擇的民主原則主要有哪些？全體一致原則；過半數(shù)規(guī)則以及各過半數(shù)規(guī)則的變異規(guī)則。　　何謂公共政策問題（參見169頁）是指統(tǒng)治集團或社會大多數(shù)人感到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關(guān)社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題。.　　公共政策問題的基本屬性有哪些？219關(guān)聯(lián)性；主觀性和人為性；歷史性和動態(tài)性。（選擇）224　　公共政策問題的分析（公共政策問題界定）含義：公共政策問題分析指的是對現(xiàn)實與人們利益期望等之間存在的差距，以及由此產(chǎn)生的不滿和政策需求等，進行界定性的分析。　　7個公共政策問題分析方法：邊界分析法；多角度分析法；類別分析法；層次分析法；類比分析法；頭腦風暴法；假設(shè)分析法。定義。（228）　　頭腦風暴法的實施階段：組建團體；意見產(chǎn)出；意見評估；意見排序。（232）　　其他一些名詞解釋：.　　流行迷思就是那些足以導(dǎo)致人們對一知半解的事件妄下定論的對一般性事實的曲解以及只得到部分證明的選擇性認知。（222）；　　政策訴求就是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機關(guān)以外的社會行為主體提出的要求對某一社會問題采取行動或不采取行動以及采取何種行動的主張。　　合理原因：是指以科學(xué)的研究或直接的經(jīng)驗為基礎(chǔ)所探查出的問題成因。（229）　　影響公共政策問題的客觀因素主要有：自然災(zāi)害；社會變革；體制轉(zhuǎn)型?！　〉谌?jié) 公共政策問題的認定　　公共政策問題認定的主體——有關(guān)公共組織和政府?！　∠到y(tǒng)議程（公眾議程）：指政治系統(tǒng)正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程?！　嵸|(zhì)性議程：是指認定哪些影響深遠和潛在意義重大的政策問題的議程　　抽象性議程：指一些政策問題雖然屬象征性的，但也會引起社會和決策者政治上的關(guān)注的議程。第三要有正常、民主和開放的察覺機制、過程。（237——239）　　政策問題進入政策議程要經(jīng)過哪些階段？四個階段：創(chuàng)始、說明、擴散、進入。/P p第六章 公共政策的制定 　　第一節(jié) 公共政策目標的確定　　公共政策制定的主要環(huán)節(jié)有哪些？——確定目標、規(guī)劃方案、政策抉擇和合法化?！　」舱吣繕说膬纱筇卣鳎簡栴}的針對性；未來的預(yù)測性?！　〈_定政策目標的原則（245）：實事求是；面向未來；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；明確具體；倫理考量?！　≌咭?guī)劃的特征（249）：針對未來；強調(diào)目的；重視行動；突出過程和著眼整體。）　　單一主體的政策規(guī)劃和多元主體的政策規(guī)劃的含義和利弊比較（250—251）　　單一主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機構(gòu).　　多元主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機關(guān)、研究機構(gòu)、利益集團　　單體主體模式——優(yōu)點：能把握全局?！　《嘣黧w模式——優(yōu)點：公正、科學(xué)、民主?！　÷犠C制度的含義：核心要求是政府在作決策方案時要聽取有關(guān)專家、有關(guān)管理主體、有關(guān)利益代表和公眾的意見，以利于政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主化、公正化和規(guī)范化?！　≌叻桨冈u估：是對各項政策方案效果的預(yù)測性分析和比較。主要方法有：預(yù)測性評估和可行性評估。這是公共政策制定過程中最具實質(zhì)意義的階段。（選擇）　　現(xiàn)代決策對決策者的要求（264）：一是尊重科學(xué)分析的價值；二是考量各方利益的平衡；三是發(fā)揮個人決斷的作用；四是注意按規(guī)定的制度和程序進行決策?！　『沃^政策內(nèi)容的合法化？就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定的憲法和法律相抵觸?！　『沃^決策過程的合法化？就是政策抉擇過程應(yīng)合乎法定的程序要求?！　∥鞣絿曳钚械膶徸h議案程序有：一讀、二讀、三讀程序?！　≌邎?zhí)行的規(guī)定性和特點：目標導(dǎo)向；內(nèi)容務(wù)實、靈活實施、時間上的階段性與連續(xù)性、影響的廣泛性　　政策執(zhí)行對于政策過程的重要性（簡答題）：實現(xiàn)目標的途徑；檢驗方案的標準；后續(xù)政策的依據(jù)。.　　具體原則：計劃周密；執(zhí)行準確；靈活創(chuàng)新；全局與局部兼顧。③要準確地掌握反饋信息，不斷了解政策執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時加以解決。　　如何確保政策的合理變通？注意三點；①掌握政策的精神實質(zhì)；②摸清實際情況；③將上情與下情有機結(jié)合?！　。?）過程模型（史密斯模型）：提出政策執(zhí)行主要涉及四大變量（理想化的政策、執(zhí)行機關(guān)、政策對象、環(huán)境因素）；描繪了這四大變量之間的關(guān)系?！　。?）循環(huán)模型（雷恩—拉賓諾維茨模型）：政策執(zhí)行分為擬定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行三個階段；每個階段都應(yīng)該貫徹合法、理性、共識的原則。　?。?）系統(tǒng)模型（霍恩—米特模型）：影響政策執(zhí)行的變量來自系統(tǒng)本身和系統(tǒng)環(huán)境；合理有效的政策執(zhí)行模型必須重視五個重要變量（政策目標、政策資源、執(zhí)行者的屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境）。 　　第二節(jié) 公共政策執(zhí)行的過程和手段　　政策執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)及其功能。②政策分解。④組織準備。⑥全面實施。②適應(yīng)性原則。④一致性原則。②選人用人?！　≌邎?zhí)行再決策的含義：是指公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋對現(xiàn)行政策方案所做的補充和修正?！　≌邎?zhí)行再決策的主要依據(jù)有哪些？①主要任務(wù)、目標、路線的變化。③人們認識的深化。⑤政策副作用的產(chǎn)生?！　“凑諉栴}的出現(xiàn)是否慣常和政策的效果是否確定——常規(guī)再決策和非常規(guī)再決策?！　≌邎?zhí)行再決策的原則：①實事求是的原則。③信息原則。⑤總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新的原則。⑦動態(tài)原則。③再決策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定?！　?政策執(zhí)行資源的意義——公共資源的數(shù)量和種類是有效執(zhí)行政策的條件，也是檢驗