【正文】 關(guān)系的能力、公平分配社會(huì)資源的能力、公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力）。（人民群眾、新聞?shì)浾?、社?huì)團(tuán)體）等組成。（目標(biāo)具體明確、目標(biāo)有效協(xié)調(diào)、目標(biāo)具有可操作性、目標(biāo)與手段的統(tǒng)一）。（交換、說(shuō)服、強(qiáng)制）。，（理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素）是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。（多樣性、動(dòng)態(tài)性、交叉性、突發(fā)性）。，公共政策評(píng)價(jià)可以分為（正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)、事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)）。20.（客觀、全面）的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類(lèi)人員通過(guò)協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。：（層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性）。（它能夠發(fā)揮一組專(zhuān)家的共同智慧，產(chǎn)生專(zhuān)家智能互補(bǔ)效應(yīng)、 它使專(zhuān)家交流信息，相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花、 專(zhuān)家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專(zhuān)家所有的知識(shí)和信息量大得多、 專(zhuān)家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理）。，可以將公共決策劃分為（非程序化決策、程序化決策）。，正確的有（社會(huì)主體知識(shí)化、社會(huì)組織扁平化、政策信息公開(kāi)化、民主參與大眾化）。（創(chuàng)新超前觀念、科學(xué)民主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念）。，各國(guó)政府需要調(diào)整的公共政策包括（產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、財(cái)政政策、金融政策）。（公共性、管理性）。（對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)）。（公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化）。四、問(wèn)答題：？答：整體性；超前性；層次性；多樣性和合法性。它通過(guò)政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題而提出的。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式:一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。 ？答：政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。？答：公共政策主體能力的內(nèi)容主要包括：規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；引導(dǎo)公眾觀念、行力的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；公平分配社會(huì)資源的能力；公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。？答：提升政策主體能力的途徑是：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念；改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開(kāi)。？答：層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；個(gè)人決策模式和集體決策模式?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。（1）西方國(guó)家中央政府在公共政策體制中的地位。實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家。議會(huì)內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國(guó)家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦有地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。議會(huì)作為國(guó)家的立法結(jié)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必須之路。實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家。實(shí)行單一制的國(guó)家。？答：信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。我國(guó)的中央人民政府是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國(guó)家最高的行政管理機(jī)關(guān)。這種狀況決定了我國(guó)政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣，職能部門(mén)多。1）我國(guó)中央政府在公共決策體制中的地位。2）我國(guó)地方政府在公共決策體制中的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí)政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。可以說(shuō)，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過(guò)選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過(guò)它所掌握的政府政策來(lái)體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。西方國(guó)家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過(guò)，成為國(guó)家的政策和法律。？答：大眾播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：縮短了公眾議程的時(shí)間；縮短了正式議程的時(shí)間；擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出的數(shù)量。這是方案的核心內(nèi)容；明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段；決策方案性質(zhì)的界定；方案聽(tīng)需的各種條件的要求?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后，要由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國(guó)家的法律和政策，使黨的意志通過(guò)法定程序變成為國(guó)家意志。同時(shí)，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國(guó)家意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過(guò)宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的地方各組織是與各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的各級(jí)黨委。黨的基層組織，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國(guó)家政治生活的參政黨，他們以參與者的地位在政策制定過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。各民主黨派經(jīng)過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見(jiàn)和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門(mén)，從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用的影響。？答：結(jié)合中的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下：職業(yè)團(tuán)體；群眾團(tuán)體；工作團(tuán)體。因而，它們的這類(lèi)活動(dòng)也是我國(guó)人民群眾有組織地參與和影響我國(guó)政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意識(shí)。從一定意義上說(shuō)，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。？答：決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：效益標(biāo)準(zhǔn)；方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)；方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)；決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。這種政策失效率的變化，類(lèi)似于浴盆狀。？答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。？答：人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。？答：影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：社會(huì)因素；政治因素；經(jīng)濟(jì)因素；科學(xué)技術(shù)因素；文化因素；教育因素；人口因素；自然資源因素；生態(tài)因素；心理因素。？答：接受政策的基本原因：作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過(guò)多年來(lái)的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從；自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象是服從政策的重要原因；人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同；不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策；對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō)，都有個(gè)對(duì)政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過(guò)程。~70年代的美國(guó)。，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別？答：（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)支背景下進(jìn)行。？答：公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面：投入工作量；績(jī)效；效率；充分性；公平性；適當(dāng)性；執(zhí)行力；社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。？答：在使用簡(jiǎn)單矩陣法時(shí)，決策者要做的挑練出那些無(wú)論那一種選擇都需要滿足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能。如政府針對(duì)市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上可以有如下三種選擇：嚴(yán)格禁養(yǎng)；有條件的養(yǎng)狗；任意養(yǎng)狗。 如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對(duì)養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對(duì)社會(huì)安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。有條件的養(yǎng)狗，對(duì)于社會(huì)安全和衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)倫理需求問(wèn)題，都可以較好的解決。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，所以我們只需要通過(guò)一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中很多政府決策中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來(lái)。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段法衡量和加以調(diào)整；他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對(duì)問(wèn)題的迅速解決。，試簡(jiǎn)述你對(duì)這種說(shuō)法的理解。無(wú)為思維指的是政儲(chǔ)采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決定對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌的和考慮之后的一種決策方式。答：“巴拉姆的驢子”說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了，而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用?；痉桨赣校?）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)。2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)。4）蓋一個(gè)大型停車(chē)場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力，但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車(chē)場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)即可。：閱讀材料“三峽決策中的六大懸案”回答問(wèn)題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。歷史也充分證明了這一點(diǎn)。三大懸念：思維的校正。四大懸念：立體思維，將建設(shè)三峽放在一個(gè)宏觀的中國(guó)大背景下考慮。六大懸念：集體決策，漸進(jìn)決策。？答：系統(tǒng)方法應(yīng)遵循的原則有：整體性；綜合性；最優(yōu)化；可行性