【正文】 四章 鐵路經(jīng)濟(jì)問題與解決措施 26 鐵路單位存在的問題及現(xiàn)狀 26 鐵路企業(yè)存在的問題及現(xiàn)狀 27 27 運(yùn)輸成本費(fèi)用支出審計(jì) 27 工資管理問題 27 內(nèi)部控制制度的健全和有效性 27 聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際 27 28 管理審計(jì)的目的是幫助組織改善管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo) 28 管理審計(jì)的范圍是各項(xiàng)管理活動(dòng) 29 管理審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立的評價(jià)活動(dòng)，而不是管理本身 29 內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段 29 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的措施 31 鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容 31 資產(chǎn)賬實(shí)不符 32 運(yùn)輸成本費(fèi)用支出審計(jì) 32 工資管理問題 32 內(nèi)部控制制度的健全和有效性 32 鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的完善 33結(jié)論 34致謝 36參考文獻(xiàn) 37第一章緒論 選題背景及意義改革開放二十多年來，鐵路正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)艱難地向市場經(jīng)濟(jì)過渡，隨著近年來改革步伐的加快，生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的頻繁調(diào)整，部分組織結(jié)構(gòu)的改革相對滯后。審計(jì)是現(xiàn)代企業(yè)的“第三只眼睛”。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)只審查企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性與合法性,已不適應(yīng)企業(yè)管理者的要求。因此,內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督應(yīng)從本單位的實(shí)際出發(fā),把審計(jì)的重點(diǎn)放在內(nèi)控制度和經(jīng)濟(jì)效益上,對企業(yè)的經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)效益做出評價(jià),提出有建設(shè)性的建議,為企業(yè)取得最佳經(jīng)濟(jì)效益出謀劃策。這些深刻的變化，使審計(jì)工作更加復(fù)雜，也為鐵路多元經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展創(chuàng)新提供了客觀條件。鐵路走向市場以及在鐵路內(nèi)部引入市場機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然以及鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求。市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)定性要求市場主體具有高效的內(nèi)部約束和監(jiān)督機(jī)制，相應(yīng)，鐵路走向市場強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是其必然選擇。鐵路內(nèi)部審計(jì)是鐵路內(nèi)部為檢查和評價(jià)其活動(dòng)和為鐵路服務(wù)而建立的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與獨(dú)立評價(jià)系統(tǒng)?！　”疚牡诙玛U述了審計(jì)的內(nèi)容、過程以及審計(jì)的重要性，第三章闡述了關(guān)于內(nèi)部審計(jì)在鐵路跨越式發(fā)展中作用，第四章主要是針對鐵路單位以及鐵路企業(yè)的管理審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最后給出了總結(jié)與展望。查評價(jià)會(huì)計(jì)資料及其反映的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性，而且還要審查評價(jià)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性。審計(jì)的主體是從事審計(jì)工作的專職機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜娜藛T，是獨(dú)立的第三者，如國家審計(jì)機(jī)關(guān)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其人員。審計(jì)的基本工作方式是審查和評價(jià)，也即是搜集證據(jù)，查明事實(shí)，對照標(biāo)準(zhǔn)，做出好壞優(yōu)劣的判斷。 　　《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第2條對審計(jì)所下的定義是:審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。對審計(jì)進(jìn)行合理分類，有利于加深對審計(jì)的認(rèn)識(shí)，從而有效地組織各類審計(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮審計(jì)的積極作用。 1 政府審計(jì)（governmental audit） 政府審計(jì)是由政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審計(jì)，在我國一般稱為國家審計(jì)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對國務(wù)院各部門和地方人民政府、國家財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位以及其他有國有資產(chǎn)的單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 2 獨(dú)立審計(jì)（independent audit） 獨(dú)立審計(jì)，即由注冊會(huì)計(jì)師受托有償進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)，也稱為民間審計(jì)?！豹?dú)立審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)高，責(zé)任重，因此審計(jì)理論的產(chǎn)生、發(fā)展及審計(jì)方法的變革都基本上是圍繞獨(dú)立審計(jì)展開的。這種審計(jì)具有顯著的建設(shè)性和內(nèi)向服務(wù)性，其目的在于幫助本單位健全內(nèi)部控制，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。1999年，國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）理事會(huì)通過了新的內(nèi)部審計(jì)定義，指出：“內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立、客觀的保證和咨詢顧問服務(wù)?！?按審計(jì)基本內(nèi)容分類 按審計(jì)內(nèi)容分類，我國一般將審計(jì)分為財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。具體來說，財(cái)政審計(jì)又包括財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)（即由審計(jì)機(jī)關(guān)對本級和下級政府的組織財(cái)政收入、分配財(cái)政資金的活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督）、財(cái)政決算審計(jì)（即由審計(jì)機(jī)關(guān)對下級政府財(cái)政收支決算的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督）和其他財(cái)政收支審計(jì)（即由審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算外資金的收取和使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督）。由于企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量是以會(huì)計(jì)報(bào)表為媒介集中反映的，因而財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)常又表現(xiàn)為會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)。我國審計(jì)機(jī)關(guān)在開展財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)的過程中，如果發(fā)現(xiàn)被審單位和人員存在嚴(yán)重違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、侵占國家資財(cái)、損害國家利益的行為，往往會(huì)立專案進(jìn)行深入審查，以查清違法違紀(jì)事實(shí)，作出相應(yīng)處罰。 2 經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)（economic effectivity audit） 經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是指對被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率、效果和效益狀況進(jìn)行審查、評價(jià)，目的是促進(jìn)被審計(jì)單位提高人財(cái)物等各種資源的利用效率，增強(qiáng)盈利能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織（INTOSAI）則將政府審計(jì)機(jī)關(guān)開展的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)統(tǒng)一稱為“績效審計(jì)”（performance audit）。 按審計(jì)實(shí)施時(shí)間分類 按審計(jì)實(shí)施時(shí)間相對于被審單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的前后分類，審計(jì)可分為事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。這實(shí)質(zhì)上是對計(jì)劃、預(yù)算、預(yù)測和決策進(jìn)行審計(jì)，如國家審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政預(yù)算編制的合理性、重大投資項(xiàng)目的可行性等進(jìn)行的審查；會(huì)計(jì)師事務(wù)所對企業(yè)盈利預(yù)測文件的審核，內(nèi)部審計(jì)組織對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策和計(jì)劃的科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)性、經(jīng)濟(jì)合同的完備性進(jìn)行的評價(jià)等。一般認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)組織最適合從事事前審計(jì)，因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)強(qiáng)調(diào)建設(shè)性和預(yù)防性，能夠通過審計(jì)活動(dòng)充當(dāng)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策和控制的參謀、助手和顧問。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)組織熟悉本單位的活動(dòng)，掌握的資料比較充分，且易于聯(lián)系各種專業(yè)技術(shù)人員，有條件對各種決策、計(jì)劃等方案進(jìn)行事前分析比較，作出評價(jià)結(jié)論，提出改進(jìn)意見。例如，對費(fèi)用預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行審查。3 事后審計(jì) 事后審計(jì)是指在被審單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)完成之后進(jìn)行的審計(jì)。事后審計(jì)的目標(biāo)是監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)性，鑒證企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)公允性，評價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果和效益狀況。定期審計(jì)是按照預(yù)定的間隔周期進(jìn)行的審計(jì)，如注冊會(huì)計(jì)師對股票上市公司年度會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行的每年一次審計(jì)、國家審計(jì)機(jī)關(guān)每隔幾年對行政事業(yè)單位進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)等。 按審計(jì)技術(shù)模式分類 按采用的技術(shù)模式，審計(jì)可以分為賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)、系統(tǒng)基礎(chǔ)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)三種。而且，無論采用何種審計(jì)技術(shù)模式，在會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)中最終都要用到許多共同的方法來檢查報(bào)表項(xiàng)目金額的真實(shí)、公允性。在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，特別是專門的舞弊審計(jì)時(shí)，采用這種技術(shù)有利于作出可靠的審計(jì)結(jié)論。即首先進(jìn)行內(nèi)部控制系統(tǒng)的測試和評價(jià)，當(dāng)評價(jià)結(jié)果表明被審單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)健全且運(yùn)行有效、值得信賴時(shí)，可以在隨后對報(bào)表項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性測試工作中僅抽取小部分樣本進(jìn)行審查；相反，則需擴(kuò)大實(shí)質(zhì)性測試的范圍。3 風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì) 風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)是審計(jì)技術(shù)的最新發(fā)展階段。 除上述分類外，審計(jì)還可按執(zhí)行地點(diǎn)分為報(bào)送審計(jì)和就地審計(jì)。 審計(jì)內(nèi)容、完善性和有效性　　無論是企業(yè)單位還是行政事業(yè)單位，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的會(huì)計(jì)核算都有其應(yīng)該遵循的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，根據(jù)本行業(yè)適用的國家財(cái)務(wù)規(guī)定，制定相應(yīng)的單位內(nèi)部控制制度，從而有效地監(jiān)督和服務(wù)于本單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是每個(gè)單位必須進(jìn)行的重要工作。 審查資金來源　　首先理清被審計(jì)單位資金來源渠道，分清收入款項(xiàng)，審查其收入來源是否正確；其次審查其是否區(qū)別經(jīng)營性、非經(jīng)營性、專項(xiàng)資金等資金性質(zhì)，將各項(xiàng)收入全部納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理，有無隱慝收入，設(shè)置賬外賬等違法行為；再就是審查有關(guān)收入完稅情況。支出項(xiàng)目是否真實(shí)，是否具有經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益；專項(xiàng)資金是否?？顚Ｓ?，資金使用效果如何，有無擠占、挪用或損失浪費(fèi)情況；其他支出中有無為了逃避監(jiān)督的模糊項(xiàng)目，是否非法支出。、財(cái)物管理　　對固定資產(chǎn)的購置、建設(shè)、處置等情況進(jìn)行審查，主要查其賬實(shí)、賬賬是否相符，有無非法處置資產(chǎn)情況，處置資金有無不按規(guī)定入賬，而是轉(zhuǎn)做“小金庫”隨意揮霍等問題；資產(chǎn)處置手續(xù)是否完備，賬務(wù)處理是否正確。　　主要審查重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策是否經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，有無獨(dú)斷專行造成重大損失的行為，有無重大遺留問題。公認(rèn)具有代表性且被廣泛引用的是美國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)1972年在其頒布的《基本審計(jì)概念公告》中給出的審計(jì)定義，即“審計(jì)是指為了查明有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的認(rèn)定與所制定標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程度，而客觀地收集和評估證據(jù)，并將結(jié)果傳遞給有利害關(guān)系的使用者的系統(tǒng)過程”。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的認(rèn)定代表著被審單位對本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)性或有效性及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象（如會(huì)計(jì)資料）的真實(shí)公允性的一種看法。 收集和評估證據(jù) 證據(jù)是審計(jì)人員用來確定被審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)性或有效性及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象真實(shí)公允性的各種形式的憑據(jù)。從一定意義上說，審計(jì)就是有目的、有計(jì)劃地收集、鑒定、綜合和利用審計(jì)證據(jù)的過程。審計(jì)人員只有客觀地收集和評估證據(jù)、作出審計(jì)結(jié)論、報(bào)告審計(jì)結(jié)果，才能達(dá)到審計(jì)目標(biāo)，也才能使審計(jì)工作令審計(jì)意見的利害關(guān)系人信服。 傳遞結(jié)果 向依賴和利用審計(jì)意見的組織和人員傳遞結(jié)果是通過編制審計(jì)報(bào)告進(jìn)行的。審計(jì)報(bào)告的格式有些是標(biāo)準(zhǔn)化的，如年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)報(bào)告；有些則是非標(biāo)準(zhǔn)化的，如職員舞弊專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。 系統(tǒng)過程 審計(jì)須按照公認(rèn)的規(guī)范（如美國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)AICPA 頒布的十條公認(rèn)審計(jì)準(zhǔn)則及審計(jì)準(zhǔn)則公告，統(tǒng)稱為“GASS”）要求，遵循一定的程序進(jìn)行，以保證審計(jì)的質(zhì)量，提高審計(jì)的效率。注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的目的在于證實(shí)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表是否公允反映。因此,注冊會(huì)計(jì)師在會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)過程中不可避免地要運(yùn)用審計(jì)重要性及重要性水平概念。由此可見,如何理解重要性概念、合理界定和運(yùn)用重要性水平,對目前我國注冊會(huì)計(jì)師做好具體審計(jì)工作具有重要意義。審計(jì)重要性便是這種理論的重要組成部分。審計(jì)模式由詳細(xì)的賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)發(fā)展為抽樣的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，這其中是以內(nèi)部控制制度作為其制度基礎(chǔ)，以抽樣方法作為其方法基礎(chǔ)，而以重要性概念作為其思想基礎(chǔ)的。 　　各國現(xiàn)有的審計(jì)重要性準(zhǔn)則的定義大都沿用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASC）對重要性的定義是：“如果信息的錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)會(huì)影響使用者根據(jù)會(huì)計(jì)報(bào)表采取的經(jīng)濟(jì)決策，信息就具有重要性?！备鲊鴮χ匾缘恼J(rèn)識(shí)基本是一致的，即信息的錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)可能影響到會(huì)計(jì)報(bào)表使用者的決策就是重要性。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵循重要性原則的要求，在會(huì)計(jì)核算過程中對交易或事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)區(qū)別其重要程度，采用不同核算方式?！?　 2 審計(jì)重要性水平 　　各國審計(jì)界對審計(jì)重要性水平的認(rèn)識(shí)基本是一致的，即信息的錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)可能影響到會(huì)計(jì)報(bào)表使用者的決策就是重要性水平。再者，不同企業(yè)面臨不同的情況，因而判斷重要性的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，即使是對某一特定單位而言，重要性也會(huì)隨時(shí)間的不同而改變。然而，在審計(jì)工作中又不能沒有重要性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？梢姡匾詫?shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“度”，在會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)報(bào)告中，允許一定程度的不準(zhǔn)確性或不正確性的存在，但是要以這個(gè)“度”為界。 　　重要性水平是重要性的具體標(biāo)準(zhǔn)，是指會(huì)計(jì)報(bào)表中被錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)的嚴(yán)重程度，一般存在著三種不同的重要性水平概念，即實(shí)際重要性水平、計(jì)劃重要性水平、估計(jì)重要性水平。它是會(huì)計(jì)報(bào)表本身的重要性水平，且具有客觀性和不可確知性兩個(gè)顯著特點(diǎn)。估計(jì)重要性水平是指注冊會(huì)計(jì)師在評價(jià)審計(jì)結(jié)果時(shí) 所運(yùn)用的重要性水平。 審計(jì)重要性水平與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系 1 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)概念 　　 《國際審計(jì)準(zhǔn)則400：風(fēng)險(xiǎn)評估與內(nèi)部控制》定義的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)為：當(dāng)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)生重要錯(cuò)報(bào)時(shí)，審計(jì)師發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見的風(fēng)險(xiǎn)。我國獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指會(huì)計(jì)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)，而注冊會(huì)計(jì)師發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見的可能性，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)。這些定義并未考慮這樣一種可能，即把原來實(shí)際上不重大的錯(cuò)報(bào)漏報(bào)誤認(rèn)為重大的,或把正確當(dāng)作錯(cuò)誤的。其二是注冊會(huì)計(jì)師該發(fā)表無保留意見時(shí),卻發(fā)表了保留意見或否定意見。當(dāng)然,在審計(jì)實(shí)務(wù)中,絕大多數(shù)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是屬于第一種可能,但我們卻不能完全排除第二種、第三種以及還有其他的可能性。  第三章 鐵路內(nèi)部審計(jì)的作用與發(fā)展隨著鐵路向多元經(jīng)濟(jì)方向發(fā)