【正文】 得明顯成效，特別是“十五”期間，市委、市政府堅(jiān)持以人為本、改革為先、發(fā)展為上，堅(jiān)持工業(yè)化核心戰(zhàn)略和招商引資主戰(zhàn)略，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以適度超前的城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)相對滯后的工業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速信息化，六安逐步邁入了發(fā)展的快車道。中心城市建成區(qū)面積由2000年的24平方公里擴(kuò)大到40平方公里，％％，：：：：。 第二，六安發(fā)展的外部環(huán)境更加有利。這些，都是我們發(fā)展的宏觀環(huán)境。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出將達(dá)到3397億元，農(nóng)民收入將隨著國家補(bǔ)貼的增加而提高，農(nóng)村購買力也隨之提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新機(jī)遇；中央加速農(nóng)村道路建設(shè)，每公里補(bǔ)助10萬元，將使我市5000多公里的鄉(xiāng)村公路獲得建設(shè)資金，加之投資200億元的境內(nèi)四條高速公路和兩條鐵路，使區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，為東向發(fā)展、承接“長三角”、融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，提供了快捷通道?！扒Т灏冁?zhèn)”示范工程將在政策、資金等方面給予更大支持。 第三，科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略為六安贏得了主動(dòng)。為了掌握“十一五”期間的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，市委、市政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析研究的基礎(chǔ)上，確定了今后五年的發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城市發(fā)展為先導(dǎo)，以工業(yè)化為核心，以招商引資為突破口，以“568”計(jì)劃為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化，并要求實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力新跨越、中心城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力新跨越、人民生活水平新跨越以及經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、財(cái)政收入在2005年基礎(chǔ)上翻一番。 機(jī)遇之爭，就是環(huán)境之爭。我們只有營造環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境，才能搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展。2005年，我市人均GDP與全省平均水平相差439美元，與全國平均水平相差1076美元；，；。 第一，以環(huán)境借力發(fā)展。而能否實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展，則要靠環(huán)境，因?yàn)橘Y本的逐利性，決定了資本只會(huì)從獲利低的產(chǎn)業(yè)流向獲利高的產(chǎn)業(yè)，從獲利低的地方流向獲利高的地方。可見，沒有環(huán)境，就引不來“雞”，更不會(huì)有“雞下蛋”。 第二，以環(huán)境加速發(fā)展。如果我們的發(fā)展速度不能更快一些，是難以實(shí)現(xiàn)“三大跨越”和“三個(gè)翻番”目標(biāo)的。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難重重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必定是舉步維艱。 第三，以環(huán)境挖掘發(fā)展?jié)摿?。六安資源豐富、潛力巨大，但挖掘不夠深、開發(fā)不夠高。挖掘發(fā)展?jié)摿?，需要發(fā)展的技術(shù)，更需要發(fā)展的理念。 第四，以環(huán)境推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。工商企業(yè)少、創(chuàng)業(yè)人員少是發(fā)展不足的外在表現(xiàn)，其內(nèi)在因素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不優(yōu)。因此，必須以環(huán)境優(yōu)化來推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、全民興業(yè)。 優(yōu)化環(huán)境，不僅是重要的任務(wù)，而且是艱巨的任務(wù)。譬如，服務(wù)理念要從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，服務(wù)方式要從封閉轉(zhuǎn)向開放，利益觀念要從注重部門和局部轉(zhuǎn)向注重全局和整體等。有人這樣說，部門利益已成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的瓶頸。有的部門沒有實(shí)現(xiàn)從管理者向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，在具體執(zhí)法中，在執(zhí)行政策上，忽視合理性，在上限與下限之間往往選擇上限，在放開與收緊之間往往選擇收緊。 二是辦事推諉拖拉現(xiàn)象較為突出。據(jù)人大代表和政協(xié)委員反映，有的單位工作人員把“限時(shí)辦結(jié)制”的最高時(shí)限當(dāng)作最低時(shí)限來執(zhí)行，限時(shí)辦結(jié)沒有提速，反而降速，“限時(shí)”成“限速”的問題需要研究和解決。主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，把法律庸俗化，忽視了合法行政、合理行政問題。有人打招呼，給好處就走下限；沒有背景或者不給好處就走上限，以個(gè)人好惡進(jìn)行執(zhí)法。 四是審批許可透明度不高。應(yīng)予審批的，不給予批準(zhǔn)；不該給予審批的，卻亂批準(zhǔn)；應(yīng)在行政服務(wù)中心審批的，卻“兩頭受理，兩頭審批”。2005年，為其違法建筑出具了偽造的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，該拆遷戶向開發(fā)商索要超額補(bǔ)償費(fèi)，引起開發(fā)商投訴。有的執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政執(zhí)法中輕宣傳、重處罰，輕服務(wù)、重收費(fèi)的現(xiàn)象較為突出，一些行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員對行政相對人不宣傳、不告知、不解釋、不指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不是及時(shí)制止，而是等待行政相對人發(fā)生違法行為時(shí)進(jìn)行處罰，還說是“依法行政”。有些收費(fèi)依據(jù)過時(shí)、收取政府承諾不收的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，還有亂收費(fèi)等。 六是服務(wù)態(tài)度冷漠粗暴。該答復(fù)的不答復(fù)，該解決的不解決，該變通的不變通。 七是行政不作為，服務(wù)不到位。2005年7月，霍山縣廣祥竹業(yè)公司租用某廠廠房進(jìn)行生產(chǎn)，并向縣供電局申請用電，但供電局以原廠欠電費(fèi)為由不予供電，后來經(jīng)協(xié)調(diào)才得到處理。有的部門隨意檢查，同項(xiàng)目重復(fù)檢查，并以檢查、檢驗(yàn)為借口，收取費(fèi)用。發(fā)展環(huán)境中存在的問題，有些是直接的，有些是間接的；有些是顯性的，有些是隱性的，如果不及時(shí)解決，對環(huán)境的破壞卻是同等的。不僅如此，這些案件的查處，對今后優(yōu)化發(fā)展環(huán)境也有著重要的作用。 第一，關(guān)于硬環(huán)境的優(yōu)化問題 什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境？主要是指易于用數(shù)據(jù)反映的影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利益的物質(zhì)資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性因素。 ——公共產(chǎn)品硬環(huán)境包括自來水、通訊、交通、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、娛樂設(shè)施、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場等。 ——非公共產(chǎn)品硬環(huán)境主要有氣候、土壤、河流等自然環(huán)境以及市場結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)集中度、行業(yè)分散度和行業(yè)進(jìn)入壁壘等。就如飛機(jī)沒有跑道無法起降一樣，企業(yè)沒有硬環(huán)境，就無法發(fā)展。要改善縣城和中心集鎮(zhèn)的公共設(shè)施水平，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加對工業(yè)的集聚能力。要積極配合商景、合西、合阜、六武四條高速公路和滬漢蓉高速鐵路、六武鐵路建設(shè)，形成三條國道、三條鐵路、四條高速公路交匯的交通網(wǎng)絡(luò)，把六安建成交通樞紐次中心，消除東向發(fā)展的交通瓶頸制約?？梢灶A(yù)感，如果說中心城市建設(shè)是六安“十五”發(fā)展的一個(gè)主要亮點(diǎn)，那么交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將是六安“十一五”發(fā)展的一個(gè)主要亮點(diǎn)。以“生態(tài)六安”建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要努力實(shí)現(xiàn)土地、廠房的及時(shí)供給且價(jià)格合理。主要包括： ——法制環(huán)境。執(zhí)法公正、嚴(yán)明，就會(huì)減少企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)。指勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的可獲得性，如供給的多少、種類、價(jià)格，運(yùn)輸方便程度，要素品質(zhì)及其信息等。良好的商業(yè)信用，通過貨款分離，既能提高交易效率，又能實(shí)現(xiàn)資金融通。 ——社會(huì)文化環(huán)境。 ——行政環(huán)境。行政理念超前、行政效率較高，就會(huì)降低企業(yè)的非生產(chǎn)成本。轉(zhuǎn)變政府職能是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的內(nèi)在要求，要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過深化行政管理體制改革，積極簡政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，做到不錯(cuò)位、不越位、不缺位。大量審批事項(xiàng)的取消，為浙江經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展松了綁、加了油。前不久，我省召開了省直機(jī)關(guān)加強(qiáng)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，省委、省政府對省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)提出了具體要求，我們要與省直機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)，以服務(wù)效能提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境。要推進(jìn)窗口單位和窗口行業(yè)的便民、利民服務(wù)，實(shí)行導(dǎo)辦服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等。 二是優(yōu)化法制環(huán)境。要依法界定和規(guī)范政府職能，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格依法行政，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政執(zhí)法部門要依照授權(quán)進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)行檢查備案制；公安部門要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，對欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、擾亂市場秩序的違法亂紀(jì)行為及時(shí)打擊；法院系統(tǒng)要多為企業(yè)和投資者提供法律維權(quán)服務(wù)，做到有求必應(yīng)，有應(yīng)必果；檢察系統(tǒng)要嚴(yán)肅查處國家公職人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、侵害投資者權(quán)益的問題；紀(jì)檢監(jiān)察部門要把環(huán)境投訴的查處作為重點(diǎn)，做到有舉必查、有查必果，對違規(guī)違紀(jì)人員從嚴(yán)從重處理。金融環(huán)境是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。企業(yè)要主動(dòng)向金融部門溝通，促進(jìn)信息對稱，爭取金融部門支持；金融部門要把防范風(fēng)險(xiǎn)與支持發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)金融資本轉(zhuǎn)化，為六安發(fā)展提供更多的金融支持。全民創(chuàng)業(yè)是六安的富民之策、跨越之道、崛起之基。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做創(chuàng)業(yè)的倡導(dǎo)者，成為創(chuàng)業(yè)的“引路人”和“保護(hù)神”。要大力實(shí)施