政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題-在線(xiàn)瀏覽
2025-05-13 00:44本頁(yè)面
【正文】 妨礙了上級(jí)部門(mén)目標(biāo)的實(shí)施。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門(mén)為了本地利益往往采取一些土政策，或附加一些原目標(biāo)所沒(méi)有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。四是“陽(yáng)奉陰違”象征性執(zhí)行。五是“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。六是“相互爭(zhēng)權(quán)”矛盾性執(zhí)行。一項(xiàng)公共政策由幾個(gè)部門(mén)共同執(zhí)行時(shí)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)兩樣結(jié)果，使政策對(duì)象難以適從，不知聽(tīng)從那一個(gè)部門(mén)的執(zhí)行意見(jiàn)或決定。擇其要者，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：一是利益驅(qū)使。政策實(shí)施的結(jié)果總要造成一些人受益以及另一些人受損。在政策執(zhí)行過(guò)程中，一些單位和個(gè)人在執(zhí)行政策時(shí)往往從地方利益、本部門(mén)利益、個(gè)人利益出發(fā)考慮問(wèn)題；在利益的博弈中，以追求地方利益、本部門(mén)利益、個(gè)人利益更大的份額為目標(biāo)，以損害國(guó)家利益、其他部門(mén)利益、集體利益為代價(jià)，變相、拒絕、消極執(zhí)行政策，普遍出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。一些執(zhí)行主體有時(shí)也為了個(gè)人一點(diǎn)私利，故意曲解政策，不積極執(zhí)行政策，使政策執(zhí)行變了形、走了樣。二是行為失范。一些政策執(zhí)行部門(mén)因受傳統(tǒng)行為規(guī)范的影響，黨政合一，仍然使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種政策執(zhí)行方式，缺乏現(xiàn)代政策管理理念和方法，使得許多好政策得不到很好實(shí)施，往往出現(xiàn)一種政策執(zhí)行行為失范的現(xiàn)象。三是素質(zhì)不高。執(zhí)行者的素質(zhì)高低也從一定程度上直接影響到政策執(zhí)行效果。特別是個(gè)別執(zhí)行人員素質(zhì)也確實(shí)不敢恭維。二是業(yè)務(wù)技能較弱。不僅直接影響到政策執(zhí)行效果，也損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。首先是有些政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。其次是政出多門(mén)。面對(duì)眾多甚至相互沖突矛盾的政策，政策執(zhí)行者不得不采取“優(yōu)先法”：頂頭上司的優(yōu)先，其他領(lǐng)導(dǎo)的靠后；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、杠桿部門(mén)優(yōu)先，其它部門(mén)乃至黨政機(jī)關(guān)靠后；領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人交辦的優(yōu)先，集體名義布置的靠后。其三是政策多變。政策朝令夕改，法無(wú)常規(guī)，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，這樣就無(wú)法建立政策的權(quán)威性和可信度，也很難使人遵從，因而造成“上有政策，下有對(duì)策”就不足為奇了。我國(guó)目前雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系，對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，但在政策的執(zhí)行過(guò)程中，從上至下依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)檢查監(jiān)
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