【正文】 包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者 3 名，諾貝爾獎(jiǎng)評(píng)委 2名，歐盟最高科技獎(jiǎng) “笛卡爾獎(jiǎng) ”獲得者 1 名，發(fā)達(dá)國(guó)家院士 7 名，兩院院士 8 名，以及 “千人計(jì)劃 ”入選者、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰出青年共 17 名等）；三是專業(yè)技術(shù)人才管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。人才公共服務(wù)體系逐步建立，市場(chǎng)化的用人機(jī)制初步形成；四是專業(yè)技術(shù)人才在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)。 （二）面臨形勢(shì)。另一方面，我省的出國(guó)留學(xué)人員日漸增多，回國(guó)人才的絕對(duì)值也將隨之增加；國(guó)際金融危機(jī)延續(xù)，出國(guó)留學(xué)人員倒流回歸的可能性增加；我國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展，大學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)大，人才基礎(chǔ)日益牢固，所有這些都有利于推動(dòng)我省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的發(fā)展。但是當(dāng)前我省專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展仍存在人才總量不足、人才機(jī)制不完善、人才投入不充分、人才吸引力有所減弱、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用不夠強(qiáng)、人才發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)等突出問(wèn)題。 二、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和基本要求 （一）指導(dǎo)思想。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的基本方針是：人才第一，優(yōu)先布局；高端引領(lǐng)，強(qiáng)化基層；以用為本，服務(wù)發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制，分類開發(fā)。 強(qiáng)化人才是第一資源、第一優(yōu)勢(shì)的理念，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，確立人才作為第一資源優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和發(fā)展布局，大力培養(yǎng)吸引各類專 業(yè)技術(shù)人才，為廣東現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保障。 圍繞打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，把培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才作為我省人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著力培育各行業(yè)各領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人才 — 8 — 隊(duì)伍整體發(fā)展，提升區(qū)域人才比較優(yōu)勢(shì)。 ——以用為本，服務(wù)發(fā)展。 ——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，分類開發(fā)。 (二 )戰(zhàn)略目標(biāo)。在國(guó)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才強(qiáng)省地位全面確立，在國(guó)際專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)優(yōu) 勢(shì)明顯，全省專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力超越中等發(fā)達(dá)國(guó)家、接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，為建設(shè)創(chuàng)新型廣東、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 第一階段：五年上臺(tái)階。培養(yǎng)造就出一支活躍在世界科技前 沿、躋身國(guó)際一流的專家隊(duì)伍，在高等院校、研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)形成一批在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域具有世界水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，在更多領(lǐng)域具備沖擊世界重大科技難題的能力，經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才供需矛盾初步得到緩解。高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例為 10:38:52）。 第二階段：十年大跨越。建成一支能夠支撐和引領(lǐng)我省現(xiàn)代化建設(shè)、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有明顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，涌現(xiàn)出一批站在科技前沿的科技領(lǐng)軍人才，建成若干世界一流的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批 具有重大影響的創(chuàng)新成果，形成比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展需要。高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例為 12： 42： 46。 廣東專業(yè)技術(shù)人才總量變化情況表 年 份 2020 年 2020 年 2020 年 目標(biāo)人才總量（萬(wàn)人） 420 550 700 目標(biāo)新增人才總量（萬(wàn)人） 130 150 目標(biāo)年均人才增量（萬(wàn)人） 26 30 廣東專業(yè)技術(shù)人才總量變化情況表01002003004005006007008002020年 2020年 2020年目標(biāo)人才總量（萬(wàn)人）目標(biāo)新增人才總量（萬(wàn)人）目標(biāo)年均人才增量（萬(wàn)人） 數(shù)據(jù)注釋：（一）據(jù)省教育廳資料： 2020 年我省高校應(yīng)屆畢業(yè)生超過(guò) 39萬(wàn)人，加上外省到粵求職以及往年暫緩就業(yè)的學(xué)生，在廣東求職的高校畢業(yè)生超過(guò) 60萬(wàn)人，預(yù)計(jì)有超過(guò)一半人在廣東就業(yè)（即， 2020 年約有 30萬(wàn)大學(xué)生成為專業(yè)技術(shù)人才的新生力量）。（三）除了人才市場(chǎng)（尤其是體制內(nèi)人才市場(chǎng)系統(tǒng)）引進(jìn)人的才外，自由流入廣東的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量難以掌握，以中國(guó)南方人才市場(chǎng)年均引進(jìn)人才為參照，估計(jì)每年 — 11 — 自由流入廣東的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量應(yīng)該超過(guò) 1 萬(wàn)人。考慮到自然減員和各種不確定因素，以及人員的波動(dòng)性，為了留有余地，將 “十二五 ”期間每年新增專業(yè)技術(shù)人才定為 26萬(wàn)人， “十三五 ”期間每年新增專業(yè)技術(shù)人才定為 30 萬(wàn)人。 ——以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善人才管理模式，保護(hù)人才合法權(quán)益，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，把促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用作為衡量人才工作的重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 堅(jiān)持科學(xué)人才觀，積極為廣大專業(yè)技術(shù)人員成才創(chuàng)造有利條件 ,堅(jiān)持體制內(nèi)與體制外人才資源同步開發(fā)，自主培養(yǎng)與引進(jìn)人才兼顧并舉，統(tǒng)籌抓好各 類專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，培養(yǎng)造就門類齊全，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍能力建設(shè)，創(chuàng)新人才開發(fā)模式，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力塑造。堅(jiān)持培養(yǎng)與使用相結(jié)合，重視在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，努力造就一批世界一流科學(xué)家、高水平科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)。 積極推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，帶動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力整體提升。 ——以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境。加大人才投入力度，提高人才投資效益，保持人才投入與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展同步增長(zhǎng)。 三、主要任務(wù) 為實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo) ,未來(lái)十年，我省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)必須著力抓好以下五大主要任務(wù)。 優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段，以及產(chǎn)業(yè)鏈不同發(fā)展環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)培養(yǎng)吸引能夠在高端領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織和主持重大創(chuàng)新性和突破性的核心技術(shù)攻關(guān)的領(lǐng)軍人才，形成能夠滿足從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化，再到產(chǎn)業(yè)化等各環(huán)節(jié)發(fā)展需要、相互銜接的專業(yè)技術(shù)人才骨干隊(duì)伍。 穩(wěn)步壯大教科文衛(wèi)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)引才引智工作，積極引進(jìn)海內(nèi)外教科文衛(wèi)領(lǐng)域的高層次專業(yè)技術(shù)人才和高創(chuàng)新智力，確定引才引智重點(diǎn)，結(jié)合我省教科文衛(wèi)領(lǐng)域特色領(lǐng)域和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，保證急需，強(qiáng)化效用 ”的原則，以學(xué)科為依托，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)性的高層次專家和科研團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效支撐。 適應(yīng)信息技術(shù)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快擴(kuò)充現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模，顯著提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才在人才總量中的占比。以科技園區(qū)為依托，建立一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才聚集區(qū)。 積極擴(kuò)大各類適用性專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模 。 （二）改善專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)。 遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，按照 “面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái) ”的方針，緊密結(jié)合我省實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)、科技和文化發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、以能力素質(zhì)為核心，優(yōu)先發(fā)展與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，不斷健全學(xué)科和專業(yè)體系，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。 結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略，通過(guò)政策傾斜扶持和定向引導(dǎo)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才向產(chǎn)業(yè)帶、高新區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)聚集，形成產(chǎn)業(yè)吸引人才，人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的良性 — 15 — 循環(huán)，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布，改變目前我省產(chǎn)業(yè)和行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才分布不合理的狀況。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化日益深化的復(fù)雜形勢(shì)，抓緊引進(jìn)培養(yǎng)熟悉國(guó)際規(guī)則、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的各類專業(yè)管理人才。 引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)聚集。大力發(fā)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，深化 “省部院 ”合作，支持和推動(dòng)高校、科研院所和 企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，共建一批產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)和示范基地。支持和鼓勵(lì)高校和科研院所具有博士學(xué)位的畢業(yè)生和科研人員到企業(yè)從事博士后研究。通過(guò)博士后特約研究員和科技特派員等多種形式，實(shí)施千名專家下基層行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才為生產(chǎn)一線服務(wù)。 統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)人才區(qū)域開發(fā)。建設(shè)跨區(qū)域人才工作聯(lián)盟。按照我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)粵西重化產(chǎn)業(yè)、粵東海洋產(chǎn)業(yè)、粵北生態(tài)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才集群發(fā)展，形成珠江三角洲及粵東、粵西和粵北各具區(qū)域特色的專業(yè)技術(shù)人才比較優(yōu)勢(shì)。支持和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才向農(nóng)村、基層和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)流動(dòng)。 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展。堅(jiān)持一視同仁、平等對(duì)待，消除體制性障礙，確立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、 服務(wù)等方面與國(guó)有單位的平等地位。政府開展人才宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織專業(yè)技術(shù)人才平等參與。 （三）創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才管理體制機(jī)制。 堅(jiān)持 黨管人才原則，按照黨管人才工作格局，充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門作為政府人才工作綜合部門的職能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門各司其職、密切配合，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，增強(qiáng)推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才工作的合力。建立健全專業(yè)技術(shù)人才重要工作部署、重大政策落實(shí)的協(xié)調(diào)和督促機(jī)制。 加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，改革和創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才管理方式，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才管理職能，形 成規(guī)范有序、靈活高效的人才管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。深化事業(yè)單位人事制度改革，克服人才管理中存在的行政化、“官本位 ”傾向。在有條件的地區(qū)和部門實(shí)行專業(yè)技術(shù)人才管理體制改革先行先試，打造一批 “人才特區(qū) ”。按照統(tǒng)一、開放、 競(jìng)爭(zhēng)、有序的要求，健全發(fā)展人力資源市場(chǎng)體系，大力推動(dòng)各類人才中介組織發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)配置專業(yè)技術(shù)人才的基礎(chǔ)性作用。 創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才管理機(jī)制。 （四）提 升專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)能力。 建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為核心的人才培養(yǎng)體系，全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升的引導(dǎo)機(jī)制。 優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)能力。積極實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，以完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力、專業(yè)水平、綜合素質(zhì)為目的，大力開展專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。建立專業(yè)技術(shù)人才教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，完善專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育的激勵(lì)與約束機(jī)制。 創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式，提高專業(yè)技術(shù)人才將理論應(yīng)用于實(shí)踐的能力，堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，立足崗位鍛煉，加強(qiáng)人才交流，使人才在不同部門、不同崗位的工作實(shí)踐中增長(zhǎng)才 干。 提高專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)道德建設(shè)能力。 提升專業(yè)技術(shù)人才國(guó)際化能力。搭建專業(yè)技術(shù)人才參加國(guó)際活動(dòng)的平臺(tái)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才在國(guó)際學(xué)術(shù)組織中任職或承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)，支持專業(yè)技術(shù)人才出國(guó)留學(xué)和進(jìn)行國(guó)際學(xué)術(shù)技術(shù)交 流，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)。 （五）優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才環(huán)境。 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的法制化建設(shè)，健全政策法規(guī)體系，堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格依法管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才合法權(quán)益，提高專業(yè)技術(shù)人才管理工作的公信力和執(zhí)行力。建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)與高層次人才聯(lián)系制度，隨時(shí)解決人才在工作、生 活和有關(guān)方面遇到的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，為專業(yè)技術(shù)人才提供無(wú)縫隙的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 營(yíng)造良好的工作環(huán)境。大力推進(jìn)單位民 主建設(shè)，營(yíng)造寬松、活躍的工作氛圍和學(xué)術(shù)氣氛，建設(shè)和諧人際關(guān)系。加強(qiáng)財(cái)政投入對(duì)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的引導(dǎo)作用，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的資金支持。用人單位要及時(shí)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人才工作環(huán)境，定期召開多種形式的專業(yè)技術(shù)人才座談會(huì)，溝通情況，聽取意見。 不斷改善專業(yè)技術(shù)人才生活環(huán)境，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才保障房工程，為專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)造良好、溫馨的生活居住環(huán)境。各地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)引進(jìn)的高層次專業(yè)技術(shù)人才給予一定住房和安家補(bǔ)貼，實(shí)行家屬隨遷、子女就讀減免有關(guān)收費(fèi)、簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)等措施。 積極推 進(jìn)文化建設(shè)，培育適宜專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的人文環(huán)境，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)秀文化對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的引導(dǎo)功能、凝聚功能與向心功能，形成生機(jī)勃勃、開拓進(jìn)取、寬松和諧的文化氛圍，在潛移默化中熏陶人、塑造人。大力發(fā)展各種文化設(shè)施，廣泛傳播科學(xué)精神和創(chuàng)新意識(shí)，為人才素質(zhì)提升和精神培養(yǎng)提供有利平臺(tái)，提升廣東的文化品位和聲譽(yù)，為人才提供高品位的文化享受。 （一）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)。依托我省重大人才培養(yǎng)計(jì)劃、重大科研和重大工程項(xiàng)目，造就一批戰(zhàn)略科學(xué)家、從事基礎(chǔ)性公益性研究的拔尖人才、杰出工程技術(shù)專家、科研管理專家、醫(yī)療衛(wèi)生、宣傳和思想文化領(lǐng)域的高層次領(lǐng)軍人才。進(jìn)一步做好國(guó)務(wù)院政