對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的思考講座ppt-在線瀏覽
2025-04-10 10:42本頁(yè)面
【正文】 公共政策的要求還需在未來的發(fā)展中進(jìn)一步探索。再如廣州等地強(qiáng)調(diào)的規(guī)劃管理單元控制。但是 ,從各地實(shí)際出發(fā),認(rèn)為這些探索還是非常有意義 ,非常積極的。另外一種就是 ,規(guī)劃法要求規(guī)劃局一定要有法定批過的控規(guī)作為審批的依據(jù)，有的地方就變通把地塊的規(guī)劃條件改成所謂的控規(guī)來批了。 六、控制指標(biāo)的確定問題 這也是大家比較集中關(guān)心的問題?？偨Y(jié)目前的使用大概以兩種方法為主 ,一個(gè)是形態(tài)推延法 ,這是憑經(jīng)驗(yàn) ,做完形體設(shè)計(jì)之后反算指標(biāo)。 還有就是進(jìn)行大量的調(diào)查、評(píng)價(jià)，對(duì)于 環(huán)境容量作全面的調(diào)查 ,建立了一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù) ,在這個(gè)基礎(chǔ)上 ,進(jìn)行容量分配。尤其是容積率的確定,這里面不僅是景觀的問題 ,一定還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的分析 ,包括土地價(jià)值 ,區(qū)位等不同性質(zhì)土地的使用要求 ,要研究土地利用的規(guī)律是什么 ,包括現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)的問題 ,不同利益的博弈 ,權(quán)衡的問題都要在指標(biāo)里面表達(dá)出來 ,這都需要專業(yè)人員做深入的研究。但大家同時(shí)也認(rèn)為 ,隨著我們?cè)谝?guī)劃中強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究 ,還是可以逐漸克服目前停留在表面的和感性的粗放的規(guī)劃所帶來的問題。目前控規(guī)的指標(biāo)確定： 2022實(shí)施的 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 中，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容要求涉及 6方面。而現(xiàn)有規(guī)劃編制辦法中的控規(guī)內(nèi)容至少涉及十余項(xiàng)要素。地塊控規(guī)在這樣多變的市場(chǎng)需求面前顯得過于僵化?，F(xiàn)有規(guī)劃編制辦法中的控規(guī)內(nèi)容至少涉及十余項(xiàng)要素，在執(zhí)行過程中，每種要素都可能有大、中、小多種幅度的調(diào)整，還有很多種組合。從個(gè)別地塊的調(diào)整突破控規(guī)的整體控制，會(huì)挑戰(zhàn)到規(guī)劃的權(quán)威地位和法律地位。 二、傳統(tǒng)控規(guī)的時(shí)效性體現(xiàn)的不夠 控規(guī)的編制與實(shí)施是一個(gè)空間與時(shí)間的雙重概念。傳統(tǒng)控規(guī)僅強(qiáng)調(diào)控規(guī)的空間層面，而對(duì)規(guī)劃本身的動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性體現(xiàn)不夠。三、規(guī)劃的公共屬性不足 公共政策是一個(gè)活的可以供管理部門使用的工具，可讀、可識(shí)別，體現(xiàn)了人人平等的公平性，比較容易執(zhí)行，可以根據(jù)市場(chǎng)和城市發(fā)展情況進(jìn)行不斷地調(diào)整。如果沒有解釋 ,普通市民就理解不了 ,它是一個(gè)技術(shù)文件。 如何保障公共設(shè)施成為控規(guī)編制的突出難點(diǎn)，在多變的規(guī)劃實(shí)施中，屢屢突破規(guī)定的容量限制，造成公共設(shè)施嚴(yán)重不足，不能滿足居民的基本生活需求；具體體現(xiàn)在公共設(shè)施的容量不足，位置常常挪作他用，難以得到有效保障。 四、控規(guī)與總規(guī)之間缺乏銜接 1 、控規(guī)與總規(guī)之間缺乏統(tǒng)籌銜接，難以總量平衡 目前編制方法的問題是一些地方僅依據(jù)上位規(guī)劃，由此開始編制設(shè)計(jì)。 特別是在一些中等城市和小城市當(dāng)中 ,沒有或缺少各種專項(xiàng)研究和設(shè)計(jì)的積累 ,依據(jù)總規(guī)直接編控規(guī)。 2 、總規(guī)與控規(guī)之間銜接反饋的周期長(zhǎng) 總體規(guī)劃從編制到通過審批時(shí)間較長(zhǎng)，從總規(guī)編制到真正用于指導(dǎo)控規(guī)，也需要很長(zhǎng)的時(shí)間周期?！ 「鶕?jù)總規(guī)進(jìn)行編制的控規(guī)，需要對(duì) 10～ 20年的城市建設(shè)全部進(jìn)行了假設(shè)。 五、城市形象缺乏控制 長(zhǎng)期以來，城市形象的失控是面臨的突出問題。 三、國(guó)內(nèi)其他城市控規(guī)編制方法 一、北京 —— 以街區(qū)控規(guī)為解決途徑 北京的控規(guī)編制體系是在總規(guī)與控規(guī)之間增加一個(gè)層面 ——“ 街區(qū) ”控規(guī)。街區(qū)控規(guī)的主要內(nèi)容和步驟如下： 首先，劃分街區(qū) ,每個(gè)街區(qū) 2~3個(gè)平方公里?！ ∑浯?，進(jìn)行現(xiàn)狀綜合分析。 通過經(jīng)濟(jì)、交通、公共設(shè)施、市政設(shè)施、空間環(huán)境等綜合承載力分析，確定人口、建設(shè)總量、主導(dǎo)功能。確定公共服務(wù)設(shè)施、道路交通設(shè)施和市政和安全設(shè)施這三大設(shè)施配置要求 最后，形成控規(guī)成果 —— 街區(qū)圖則，包括現(xiàn)狀圖則和規(guī)劃圖則。街區(qū)的尺度根據(jù)不同城市的規(guī)模如何變化，是否也采用 2~3平方公里為單元等等?！ ?●38個(gè)街區(qū)，每個(gè)街區(qū) 2—3 平方公里。 一、北京 —— 以街區(qū)控規(guī)為解決途徑 ３、現(xiàn)狀綜合分析 ●現(xiàn)狀建設(shè)限制性要素 ●土地現(xiàn)狀功能、權(quán)屬、審批情況、土地儲(chǔ)備布局等 ?。?、確定人口、建設(shè)總量和性質(zhì) ●整體確定街區(qū)的主導(dǎo)功能、人口、數(shù)量和分類建設(shè)規(guī)模等要素 ●進(jìn)行綜合承載力分析（經(jīng)濟(jì)、交通、公共設(shè)施、市政設(shè)施、空間環(huán)境等方面進(jìn)行分析） ●確定人口容量、建設(shè)總量、規(guī)劃主導(dǎo)功能。 再次，確定規(guī)劃發(fā)展單元的控制要素，包括強(qiáng)制性控制要素和指導(dǎo)性控制要素兩類。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制中開展規(guī)劃發(fā)展單元的規(guī)劃編制，形成以規(guī)劃發(fā)展單元控制內(nèi)容為核心的總規(guī) “一張圖 ”。以規(guī)劃發(fā)展單元為范圍，由相應(yīng)的規(guī)劃編制主體分類型組織開展控規(guī)階段的規(guī)劃編制工作。 二、廣州 —— 以城市發(fā)展單元為解決途徑 １、 規(guī)劃發(fā)展單元控制體系的建立 07基于城市規(guī)劃發(fā)展單元的城市總規(guī)控規(guī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究 三、武漢 —— 以控規(guī)導(dǎo)則為解決途徑 整個(gè)控規(guī)編制工作分為兩層： 一是編制控規(guī)導(dǎo)則，即是依據(jù)城市總體規(guī)劃，完成主城分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以 3－ 5平方公里為控規(guī)編制單元，逐片落實(shí)分區(qū)規(guī)劃的管控要求。 四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié) ●在總規(guī)與控規(guī)的銜接問題上，均采用了一個(gè)中觀層面的控制，如北京的街區(qū)、廣州的規(guī)劃發(fā)展單元以及武漢的控制導(dǎo)則等?！ ?●對(duì)一些公共服務(wù)設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，高度分區(qū)、強(qiáng)度分區(qū)等中觀層面的控制有進(jìn)一步的深化控制?！ ?●規(guī)劃層次與一定的空間范圍對(duì)應(yīng)，且在上層次規(guī)劃中劃定下層次規(guī)劃編制的范圍，將宏觀規(guī)劃在空間上逐層分解，有效指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)。 四、國(guó)內(nèi)其他城市控規(guī)編制內(nèi)容 一、重慶市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定 控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)根據(jù)已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，落實(shí)總體規(guī)劃意圖，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其它管理要求，為城市規(guī)劃管理及土地管理提供依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制和建筑設(shè)計(jì)。 控規(guī)大綱圖則的主要任務(wù) 根據(jù)已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)總體規(guī)劃意圖，確
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