【正文】 內(nèi)容 ...........................28二、天津市公共空間規(guī)劃方面政策的共性 ...............30三、公共開放空間相關(guān)政策改進(jìn)的探索 .................33四、濱海新區(qū)公共空間政策擬汲取的優(yōu)點(diǎn) ...............37第五章 政策制度擬定 ..................................43一、現(xiàn)階段各相關(guān)部門職責(zé)及項(xiàng)目審批流程 .............43二、現(xiàn)階段項(xiàng)目規(guī)劃部分審批流程 .....................55（一）劃撥項(xiàng)目審批流程 ............................55（二）出讓項(xiàng)目審批流程 ............................55（三）流程各環(huán)節(jié)辦理 ..............................55三、本項(xiàng)目擬定的濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法 ...69四、公共空間規(guī)劃管理暫行辦法擬采用的組織及工程程序 .84五、本次辦法中的創(chuàng)新點(diǎn) .............................85第六章 綜合效益分析 ..................................98一、社會效益 .......................................98二、生態(tài)效益 .......................................99附錄一 公共空間政策與制度研究專篇 ..................101一、公共空間法律法規(guī)調(diào)查研究 ......................101二、各省市公共空間管理辦法調(diào)查研究 ................103天津市濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究III（一）天津市公共空間管理辦法調(diào)查研究 .............103（二）其他省市公共空間管理辦法調(diào)查研究 ...........104附錄二 公共空間案例調(diào)查與分析 .......................115一、天津公共空間案例調(diào)查分析 ......................115二、國內(nèi)公共空間案例調(diào)查分析 ......................123三、國外公共空間案例調(diào)查分析 ......................131（一）歐洲傳統(tǒng)城市公共空間的總體特征 .............131（二）哥本哈根當(dāng)?shù)?JAJA 建筑城市景觀環(huán) ............136（三）開羅艾資哈爾公園案例 .......................137（四）紐約高線公園案例 ...........................137天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究1第一章 總論一、研究背景城市公共空間是指城市或城市群中，在建筑實(shí)體之間存在著的開放空間體，是城市居民進(jìn)行公共交往，舉行各種活動(dòng)的開放性場所，其目的是為廣大公眾服務(wù)。從根本上說，城市公共空間是市民社會生活的場所，是城市實(shí)質(zhì)環(huán)境的精華、多元文化的載體和獨(dú)特魅力的源泉。隨著濱海新區(qū)的快速發(fā)展，其公共空間建設(shè)也隨之如火如荼地開展與進(jìn)行，然而如何對其進(jìn)行控制規(guī)劃與管理是公共空間存在的問題之一。為了更好地規(guī)范濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃建設(shè)管理，科學(xué)利用公共空間資源，保障公眾合法權(quán)益，改善濱海新區(qū)人居環(huán)境，由濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局委托天津廣正建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢有限公司對濱海新區(qū)公共空間的規(guī)劃管理政策制度進(jìn)行研究工作，并最終制定出一套引導(dǎo)濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃審批的政策制度。濱海新區(qū)作為天津發(fā)展的核心區(qū)，公共空間作為濱海新區(qū)十二五規(guī)劃及十大戰(zhàn)役產(chǎn)業(yè)布局中的重要組成部分，建設(shè)和發(fā)展是衡量城市整體建設(shè)水平的重要標(biāo)志。（二）使濱海新區(qū)充滿活力，促進(jìn)濱海新區(qū)未來發(fā)展一個(gè)區(qū)域的發(fā)展并不是以高樓大廈的多少作為標(biāo)志的，而是需要很多其他的因素，這些因素中公共空間是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。其管理制度的研究，可以有效梳理濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理流程，進(jìn)一步落實(shí)公共空間的規(guī)劃審批要求，進(jìn)而有效引導(dǎo)濱海新區(qū)空間未來發(fā)展建設(shè)。目前，對城市公共空間的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)一般多以安全、舒適、宜人等定性詞語表達(dá)，而對這些詞的解釋因人而異，致使規(guī)劃管理不得不靠個(gè)人智慧自由裁量。三、公共空間研究內(nèi)容及思路（一）主要研究內(nèi)容濱海新區(qū)公共空間現(xiàn)狀調(diào)查公共空間法律法規(guī)制度及案例調(diào)查研究濱海新區(qū)公共空間技術(shù)分析濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理政策制度擬定綜合效益分析天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究4（二）研究思路公共空間課題研究思路公共空間政策調(diào)查技術(shù)分析分析公共空間規(guī)劃管理所存在問題公共空間課題組公共空間規(guī)劃管理探索濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法公共空間案例調(diào)查暫行辦法論證、糾偏成果通過多輪前期技術(shù)資料收集天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究5（三）研究方法在研究中采用基礎(chǔ)性理論研究與典型實(shí)證研究相結(jié)合的方法。有目的的選取有代表性城市的公共空間系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)證研究，取得與公共空間體系建構(gòu)相關(guān)的信息與課題的創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。深入分析不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下城市公共空間建設(shè)，為濱海新區(qū)城市公共空間規(guī)劃體系構(gòu)建提供理論與實(shí)踐上的參考。在研究手段上充分利用網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)對目前數(shù)字圖書館的相關(guān)內(nèi)容作大規(guī)模的資料收集工作，挖掘整理和利用已有的文獻(xiàn)資料在廣泛占有資料的基礎(chǔ)上深化課題研究。具體研究方法包括：邏輯推理法、經(jīng)驗(yàn)歸納法、對比法、歷史學(xué)與社會學(xué)的研究方法、行為學(xué)方法、在運(yùn)用城市規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域理論的同時(shí)借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)、社會學(xué)、行為學(xué)等社會科學(xué)范疇的相關(guān)理論。阿倫特（Arendt，1958）的《人的條件》是最早提出“公共空間”這一術(shù)語的理論著作之一?？枺–arr，1992）在《公共空間》一書中將公共空間定義為“開放的、公共的、可以進(jìn)入的個(gè)人或群體活動(dòng)的空間” 。 T. Banerje，1998 ）指出，理想的公共領(lǐng)域是一個(gè)中立的、提供社會交往、信息交換、政治社會參與的平臺?？柲{（Carmona ， 2022）等指出公共領(lǐng)域/公共空間的關(guān)鍵在于其可達(dá)性。在我國，公共空間主要包含在社會和城市學(xué)科領(lǐng)域，根據(jù)《城市規(guī)劃原理》 （李德華，2022）：“城市公共空間狹義的概念是指那些供城市居民日常生活和社會生活公共使用的室外空間。公共空間又分開放空間和專用空間。城市公共空間的廣義概念可以擴(kuò)大到公共設(shè)施用地的空間，例如城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、城市綠地等” 。（二）公共空間的定義和分類城市公共空間一般是在城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的過程中，由于居民生活的需要逐步建設(shè)形成的由建筑物、道路、廣場、綠地與地面環(huán)境設(shè)施等要素構(gòu)成的活動(dòng)區(qū)域。公共空間從縱向空間角度可以分為三個(gè)層次，分別為地面、地下和上空部分。地下部分，指地下的所有建筑物及空間，包括地下人行通道、地下交通站點(diǎn)、地下公共停車場庫等。天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究8公共空間按開放程度分開放空間和專用空間。（三）本課題研究的公共空間本次課題研究中的濱海新區(qū)公共空間范圍基于如下的情形，首先，公共空間是向社會公眾開放的，例如政府辦公樓是公共建筑，但因?yàn)橐话愕墓娛潜慌懦谕獾?，只有特定身份的人群才能進(jìn)出和使用，所以其不屬于本研究中的公共空間。再次，公共空間是向社會公眾開放的外部公共空間，現(xiàn)代商場、餐廳、娛樂場所、市政服務(wù)部門主要是內(nèi)部公共空間，且商場、餐廳、娛樂場所等需要一定的進(jìn)入門檻，而市政服務(wù)部門針對的是指定的和專項(xiàng)的人群，故也不屬于本研究中的公共空間。本次課題中濱海新區(qū)公共空間內(nèi)容分類參照天津市城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，在其基礎(chǔ)上補(bǔ)充了濱海新區(qū)特有的濱水空間及城市家具等公共空間內(nèi)容。建筑物附屬空間建筑物附屬公共空間主要包含建筑紅線內(nèi)外部空間諸如：建筑物前廣場、庭院、綠地等。到 2020 年，新區(qū)規(guī)劃人口將達(dá)到 600 萬，空間尺度將超過一般城市規(guī)模。按照新區(qū)的自然地理、區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)和發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)布局對于進(jìn)一步壯大新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升新區(qū)競爭力加快實(shí)現(xiàn)新區(qū)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)而推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展都具有關(guān)鍵性的作用。濱海新區(qū)在《天津市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略》指導(dǎo)下，于 2022 年編制了《濱海新區(qū)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》。對濱海新區(qū)未來城市空間發(fā)展做出了科學(xué)判斷和安排。整合各城區(qū)和功能區(qū)，形成功能相對獨(dú)立、完善同時(shí)又緊密聯(lián)系的城市組團(tuán)，結(jié)合綠廊、河道、交通和市政廊道形成復(fù)合廊道網(wǎng)絡(luò)，分隔城市組團(tuán)；不同組團(tuán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生活均衡布局，交通和市政設(shè)施有序展開，避免城區(qū)和功能區(qū)各自獨(dú)立發(fā)展所帶來的生活服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，以及交通壓力、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問題。每個(gè)組團(tuán)努力作到職住相對平衡，一些特殊的工業(yè)組團(tuán)不宜居住如南港工業(yè)區(qū)，也在其附近規(guī)劃居住為主的組團(tuán)與之配套，盡量減少大量長距離通勤。一城即雙城之一的濱海新區(qū)核心區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究13三片區(qū)是指南部石化生態(tài)片區(qū)、北部宜居旅游片區(qū)、西部臨空高新片區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究14天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究15天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究16未來濱海新區(qū)公共空間整體產(chǎn)業(yè)布局將隨著濱海新區(qū)新一輪新政管理體制而進(jìn)行重新布局，目前，濱海新區(qū)有天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港(集團(tuán))有限公司、濱海高新區(qū)、東疆保稅區(qū)、中新天津生態(tài)城、濱海旅游區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、輕紡經(jīng)濟(jì)區(qū)等 12 功能區(qū)，此次改革針對功能區(qū)數(shù)量較多、產(chǎn)業(yè)相近、發(fā)展不平衡、相互競爭等實(shí)際，根據(jù)功能區(qū)的區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展空間等情況，對 12 個(gè)功能區(qū)進(jìn)行歸并整合。根據(jù)市委、市政府批復(fù)的《深化濱海新區(qū)管理體制改革總體方案》，濱海新區(qū)將撤銷塘沽、漢沽、大港三個(gè)城區(qū)管委會建制，發(fā)展“大街鎮(zhèn)”，依據(jù)方案，濱海新區(qū)未來空間布局將圍繞“行政區(qū)統(tǒng)領(lǐng)，功能區(qū)支撐，街鎮(zhèn)整合提升。三、濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃建設(shè)情況分析濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃布局需要結(jié)合新區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、土地利用現(xiàn)狀、自然環(huán)境特征、地租地價(jià)等基本因素以人為本、因地制宜合理確定各功能區(qū)及用地結(jié)構(gòu)，形成宜人的城市景觀。（一）濱海新區(qū)公共空間現(xiàn)狀調(diào)查課題組對濱海新區(qū)公共空間的現(xiàn)狀調(diào)查主要圍繞濱海新區(qū)已建成公共空間進(jìn)行調(diào)查與分析。濱海新區(qū)為了加強(qiáng)濱海新區(qū)各功能區(qū)之間的聯(lián)系，打通南北方向的交通，建設(shè)了幾條南北方向的道路，主要有中央大道、海濱大道、京津塘二線以及規(guī)劃建設(shè)的京津塘三線。濱海新區(qū)目前主要的人行天橋有泰達(dá)大街天橋、南海路天橋（十二大街交口）、河北路（營口道交口）天橋等，不僅使穿越道路的行人和道路上的車輛實(shí)現(xiàn)完全的分離，保證交通的通暢和行人的安全，而且也成為一道靚麗的城市風(fēng)景線。濱海新區(qū)的主要商業(yè)街道包括解放路商業(yè)街、渤龍?zhí)斓厣虡I(yè)街、濱海時(shí)尚天街和北塘鳳凰街等。濱海新區(qū)現(xiàn)有已建成使用中的車站是塘沽車站。濱海新區(qū)已建成廣場空間主要有泰達(dá)市民廣場、天津?yàn)I海世紀(jì)廣場、泰達(dá)濱海廣場及泰達(dá)廣場等。濱海新區(qū)現(xiàn)已擁有塘沽森林公園、泰豐公園、河西公園等諸多的公園及集中綠化區(qū)域。濱海新區(qū)濱水空間主要是濱海新區(qū)海岸線及海河沿線。按其功能大致可分為休息類、裝飾類、照明類、信息類、服務(wù)類、游樂設(shè)施類等。交通方面，根據(jù)《濱海新區(qū)軌道交通規(guī)劃方案》，濱海新區(qū)將建設(shè)“兩橫兩縱”四條市域線，分別為 ZZZZ4 線。同時(shí)，濱海新區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)，以市域線及現(xiàn)狀津?yàn)I輕軌為基天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究20礎(chǔ)，以于家堡城際站、高鐵站、北塘站等綜合換乘樞紐為核心，在核心區(qū)范圍內(nèi)建設(shè) BBB3 、BB5 線，建設(shè)三線以上的一級換乘樞紐 4 座(分別位于于家堡站、濱海西站、胡家園和東海路站) ，兩線換乘樞紐 24 座，各個(gè)換乘樞紐均位于核心區(qū)各城市功能板塊的中心地區(qū)，形成覆蓋核心區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)核心區(qū) 60%的居民步行 10 分鐘到達(dá)軌道車站的目標(biāo)。并將在生態(tài)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)及旅游區(qū)等功能區(qū)內(nèi)規(guī)劃布設(shè)區(qū)內(nèi)線路。橋梁建成通車后，平均間距縮短為 2 公里左右。根據(jù)天津市綜合交通規(guī)劃，“十二五”期間，將建成以天津站、本市境內(nèi)鐵路將呈放射狀分布，形成“四主五輔”的布局，即天津站、天津西站、濱海站、于家堡站為主要客運(yùn)站，天津南站、天津北站、軍糧城北站、濱海北站、塘沽站為輔助客運(yùn)站。2022 年濱海新區(qū)以加快推進(jìn)生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，注重特色，講求實(shí)效，全面推進(jìn)濱海新區(qū)園林綠化建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。濱海新區(qū)內(nèi)，海河下游段穿區(qū)而過，濱河空間的規(guī)劃利用是濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，海河沿線的規(guī)劃與開發(fā)布置將繼續(xù)成為天津?yàn)I海新區(qū)城市空間與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的主軸線。一方面拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展使土地升值帶來城市濱水區(qū)的價(jià)值再生，另一方面也將新的城市生活與活力滲透到海河沿岸，生態(tài)、景觀、交通、歷史、文化、旅游與休閑等多種復(fù)合型功能帶來海河與新區(qū)之間多元化的互動(dòng)。通過對目前相關(guān)法律法規(guī)的研究，我們可以看出，目前的政策規(guī)定可以為公共空間規(guī)劃涉及的相關(guān)問題提供一定的支撐，但仍滯后于公共空間規(guī)劃審批實(shí)踐，無法完全滿足日益發(fā)展的濱海新區(qū)公共空間的社會需求。二、公共空間案例的調(diào)查與研究對于濱海新區(qū)公共空間案例調(diào)查