【正文】 ?負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)公路（含高速公路）、道路、橋梁和?？崭邸⒎课萁ㄖ芭涮自O(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)管理；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)新建區(qū)域及道橋、公路范圍內(nèi)地下管網(wǎng)建設(shè)施工的綜合協(xié)調(diào)管理。 ?按照規(guī)定權(quán)限審批城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)和人防年度投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)城市建設(shè)資金、市政道橋和公路養(yǎng)護(hù)維修資金、水務(wù)資金和人民防空經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃、使用、管理和監(jiān)督。天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究48?負(fù)責(zé)規(guī)劃、國(guó)土資源、房地產(chǎn)、住房保障和改革的行政執(zhí)法工作；依法查處重大違法案件和各類違規(guī)行為；負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。?負(fù)責(zé)土地市場(chǎng)管理。?負(fù)責(zé)各類建設(shè)項(xiàng)目的土地管理。?根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，參與制定城市建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃及區(qū)政府其他指令性規(guī)劃；指導(dǎo)編制鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃；按照權(quán)限依法審核、審批、報(bào)批各類規(guī)劃。?組織研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略和新能源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用；組織編制能源發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)能源的綜合平衡和宏觀調(diào)控，研究提出本區(qū)促進(jìn)能源發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策；綜合平衡能源的重大政策和重大事項(xiàng)，指導(dǎo)、實(shí)施能源建設(shè)與科技進(jìn)步。?推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，根據(jù)國(guó)家和市產(chǎn)業(yè)政策，組織擬訂本區(qū)綜合性產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的銜接平衡；會(huì)同有關(guān)部門提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題；會(huì)同有關(guān)部門擬訂本區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和促進(jìn)政策；組織擬訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等方面的重大問(wèn)題。一、現(xiàn)階段各相關(guān)部門職責(zé)及項(xiàng)目審批流程濱海新區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)職責(zé)?貫徹執(zhí)行有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外開(kāi)放、價(jià)格和糧食管理等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。除住宅以外的建設(shè)工程項(xiàng)目，按要求在建（構(gòu)）筑物墻面實(shí)施垂直綠化，種植槽寬度 米以上且覆土厚度 米以上的，以其種植長(zhǎng)度計(jì)算的綠化面積，可按照 20%的比例計(jì)算為附屬綠地面積。建筑基地面積小于或等于 1 萬(wàn)平方米的居住建筑和公共建筑用地，其建筑容量控制指標(biāo)應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行?！蛾P(guān)于印發(fā)成都市建設(shè)項(xiàng)目公共空間規(guī)劃管理暫行辦法的通知》及常德市規(guī)劃局《關(guān)于加強(qiáng)城市空間環(huán)境規(guī)劃管理的規(guī)定》對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究41公共空間環(huán)境規(guī)劃也作了相應(yīng)的要求。在公共空間戶外廣告部份， 《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》指出昆明市主城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置，根據(jù)區(qū)域、路段、節(jié)點(diǎn)位置以及對(duì)市容環(huán)境的影響程度，實(shí)行三級(jí)控制，廣告設(shè)施設(shè)置必須符合《昆明市城市總體規(guī)劃》和《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、符合地區(qū)功能要求、與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則?！吨貞c市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中首次對(duì)公共空間的部分獨(dú)立成章節(jié)，對(duì)道路、廣場(chǎng)、綠地、公園等均分類進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)建筑用地附屬公共空間也作了相應(yīng)的規(guī)定。在城市總體規(guī)劃階段應(yīng)編制專項(xiàng)規(guī)劃，確保專用道路系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化；在詳細(xì)規(guī)劃階段應(yīng)明確專用道路的具體走向、位置和斷面形式，并按城市規(guī)劃要求確定其邊界出入口位置。城市公共空間必須設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施和相應(yīng)的休息座椅等設(shè)施，城市游憩空間相應(yīng)設(shè)置自行車和慢跑、散步專用道路。規(guī)定中將城市道路單列一章，按照在道路網(wǎng)中的地位、交通功能劃分成4類，分別進(jìn)行規(guī)劃管理，其中特別提到公共空間無(wú)障礙通道的修建技術(shù)指標(biāo)；公共停車場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、配置管理?！蛾P(guān)于印發(fā) 漢中市城市空間規(guī)劃管理規(guī)定( 試行) 的通知》中天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究38有很大篇幅規(guī)定了綠地率、綠地寬度、綠地規(guī)劃位置等，鼓勵(lì)屋頂綠化、垂直綠化，把集中綠地作為城市公共空間，并對(duì)符合條件的項(xiàng)目提供建筑面積的獎(jiǎng)勵(lì)?！渡虾Ｊ谐鞘幸?guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（土地使用建筑管理） 》中對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行了細(xì)致的區(qū)劃分類，其中對(duì)公共綠地明確定義為向公眾開(kāi)放，有一定游憩設(shè)施或裝飾作用的綠化用地，包括各類公園和街頭綠地。如深圳市在 2022年開(kāi)展的以各區(qū)政府為實(shí)施主體的“百處社區(qū)公園”計(jì)劃。在建設(shè)工程規(guī)劃管理審核過(guò)程中，規(guī)劃主管部門需審核建設(shè)方提交的建設(shè)方案，對(duì)規(guī)定性公共空間及指導(dǎo)性公共空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行把關(guān)，如審核需提供的服務(wù)設(shè)施、鋪地比例是否達(dá)標(biāo)等，杜絕粗制濫造的公共空間，并對(duì)可獲得獎(jiǎng)勵(lì)的私有公共空間面積進(jìn)行核定。在這一點(diǎn)上，紐約就是成功案例，其規(guī)劃委員會(huì)通過(guò)不斷地對(duì)私有公共空間的類型，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)額度進(jìn)行修改與完善，使得1975年以后建成的90％的城市廣場(chǎng)和居住廣場(chǎng)都滿足了基本使用要求。要使激勵(lì)性區(qū)劃法得以實(shí)施，最基本的前提就是保證私人開(kāi)發(fā)商通過(guò)私有公共空間的開(kāi)發(fā)獲得的利潤(rùn)大于其投入的成本。針對(duì)這種情況，應(yīng)制定相關(guān)政策，通過(guò)開(kāi)發(fā)量轉(zhuǎn)移的手段調(diào)和公共利益和商業(yè)利益。在用地緊張的建成區(qū)，在法定圖則階段就提出非獨(dú)立占地公共開(kāi)放空間的控制要求，為規(guī)劃許可提供規(guī)劃依據(jù)。天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究34在法定圖則層面上控制公共開(kāi)放空間目前，法定圖則的土地細(xì)分往往不到位，導(dǎo)致公共開(kāi)放空間的遺失。另外，相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于公共開(kāi)放空間相關(guān)用地的指標(biāo)要求還待完善（相對(duì)于公共綠地，廣場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地缺少明確的指標(biāo)要求） ，改變按居住人口配置公共開(kāi)放空間的方法。從公共政策的角度分析，這就是政策缺失，缺乏有效力的強(qiáng)制性法規(guī)、規(guī)章，來(lái)固定公共開(kāi)放空間的“公共性” ，從而導(dǎo)致公共開(kāi)放空間被市場(chǎng)擠占。這類現(xiàn)象屬于由于執(zhí)行操作中存在問(wèn)題而導(dǎo)致代建項(xiàng)目未能得到落實(shí)，還有一種即代建的公共性項(xiàng)目被開(kāi)發(fā)建設(shè)方據(jù)為己有。因此，這些公共政策仍存在一定疏漏、尚待完善。 （4）美化空間設(shè)施 是指那些為城市街道增添藝術(shù)氣息,美化和豐富在城市公共空間環(huán)境的設(shè)施,包括花壇、雕塑、噴泉、疊水瀑布、地面藝術(shù)鋪裝、裝飾照明、景觀小品等。因此，濱水公共空間的規(guī)劃也應(yīng)被列為重點(diǎn)，濱水空間作為濱海新區(qū)的一部分和整個(gè)新區(qū)是緊密相連的，因此濱水空間的規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)和新區(qū)整體的聯(lián)系和互動(dòng)，協(xié)調(diào)生活、生態(tài)和物流碼頭和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系遵循以人為本的基本要求，避免將濱水空間孤立的規(guī)劃成獨(dú)立的片區(qū)。通過(guò)這些公共空間的合理布置與新區(qū)各功能區(qū)組團(tuán)相連。濱海新區(qū)公共空間的數(shù)量與城市的性質(zhì)、人口規(guī)模有緊密關(guān)系。濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理涉及的內(nèi)容很多，包括總體布局和具體設(shè)計(jì)。國(guó)外大城市通過(guò)不同各種規(guī)劃指標(biāo)和管理手段, 對(duì)城市公共空間進(jìn)行規(guī)劃管理, 將城市公共空間劃分為不同體系并對(duì)其進(jìn)行控制, 編制相關(guān)導(dǎo)則。城市公共空間建設(shè)需要對(duì)城市歷史文化的深度挖掘, 需要對(duì)歷史遺址和歷史街道重點(diǎn)保護(hù), 才能更好地體現(xiàn)城市自身的文化內(nèi)涵。通過(guò)對(duì)目前相關(guān)法律法規(guī)的研究，我們可以看出，目前的政策規(guī)定可以為公共空間規(guī)劃涉及的相關(guān)問(wèn)題提供一定的支撐，但仍滯后于公共空間規(guī)劃審批實(shí)踐，無(wú)法完全滿足日益發(fā)展的濱海新區(qū)公共空間的社會(huì)需求。濱海新區(qū)內(nèi)，海河下游段穿區(qū)而過(guò)，濱河空間的規(guī)劃利用是濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，海河沿線的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)布置將繼續(xù)成為天津?yàn)I海新區(qū)城市空間與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的主軸線。根據(jù)天津市綜合交通規(guī)劃，“十二五”期間，將建成以天津站、本市境內(nèi)鐵路將呈放射狀分布，形成“四主五輔”的布局，即天津站、天津西站、濱海站、于家堡站為主要客運(yùn)站，天津南站、天津北站、軍糧城北站、濱海北站、塘沽站為輔助客運(yùn)站。并將在生態(tài)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)及旅游區(qū)等功能區(qū)內(nèi)規(guī)劃布設(shè)區(qū)內(nèi)線路。交通方面，根據(jù)《濱海新區(qū)軌道交通規(guī)劃方案》，濱海新區(qū)將建設(shè)“兩橫兩縱”四條市域線，分別為 ZZZZ4 線。濱海新區(qū)濱水空間主要是濱海新區(qū)海岸線及海河沿線。濱海新區(qū)已建成廣場(chǎng)空間主要有泰達(dá)市民廣場(chǎng)、天津?yàn)I海世紀(jì)廣場(chǎng)、泰達(dá)濱海廣場(chǎng)及泰達(dá)廣場(chǎng)等。濱海新區(qū)的主要商業(yè)街道包括解放路商業(yè)街、渤龍?zhí)斓厣虡I(yè)街、濱海時(shí)尚天街和北塘鳳凰街等。濱海新區(qū)為了加強(qiáng)濱海新區(qū)各功能區(qū)之間的聯(lián)系，打通南北方向的交通，建設(shè)了幾條南北方向的道路，主要有中央大道、海濱大道、京津塘二線以及規(guī)劃建設(shè)的京津塘三線。三、濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃建設(shè)情況分析濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃布局需要結(jié)合新區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、土地利用現(xiàn)狀、自然環(huán)境特征、地租地價(jià)等基本因素以人為本、因地制宜合理確定各功能區(qū)及用地結(jié)構(gòu)，形成宜人的城市景觀。天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究14天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究15天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究16未來(lái)濱海新區(qū)公共空間整體產(chǎn)業(yè)布局將隨著濱海新區(qū)新一輪新政管理體制而進(jìn)行重新布局，目前，濱海新區(qū)有天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港(集團(tuán))有限公司、濱海高新區(qū)、東疆保稅區(qū)、中新天津生態(tài)城、濱海旅游區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、輕紡經(jīng)濟(jì)區(qū)等 12 功能區(qū)，此次改革針對(duì)功能區(qū)數(shù)量較多、產(chǎn)業(yè)相近、發(fā)展不平衡、相互競(jìng)爭(zhēng)等實(shí)際，根據(jù)功能區(qū)的區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展空間等情況，對(duì) 12 個(gè)功能區(qū)進(jìn)行歸并整合。一城即雙城之一的濱海新區(qū)核心區(qū)。整合各城區(qū)和功能區(qū)，形成功能相對(duì)獨(dú)立、完善同時(shí)又緊密聯(lián)系的城市組團(tuán)，結(jié)合綠廊、河道、交通和市政廊道形成復(fù)合廊道網(wǎng)絡(luò)，分隔城市組團(tuán)；不同組團(tuán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生活均衡布局，交通和市政設(shè)施有序展開(kāi)，避免城區(qū)和功能區(qū)各自獨(dú)立發(fā)展所帶來(lái)的生活服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，以及交通壓力、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問(wèn)題。濱海新區(qū)在《天津市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略》指導(dǎo)下，于 2022 年編制了《濱海新區(qū)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》。到 2020 年，新區(qū)規(guī)劃人口將達(dá)到 600 萬(wàn)，空間尺度將超過(guò)一般城市規(guī)模。本次課題中濱海新區(qū)公共空間內(nèi)容分類參照天津市城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，在其基礎(chǔ)上補(bǔ)充了濱海新區(qū)特有的濱水空間及城市家具等公共空間內(nèi)容。（三）本課題研究的公共空間本次課題研究中的濱海新區(qū)公共空間范圍基于如下的情形，首先，公共空間是向社會(huì)公眾開(kāi)放的，例如政府辦公樓是公共建筑，但因?yàn)橐话愕墓娛潜慌懦谕獾?，只有特定身份的人群才能進(jìn)出和使用，所以其不屬于本研究中的公共空間。地下部分，指地下的所有建筑物及空間，包括地下人行通道、地下交通站點(diǎn)、地下公共停車場(chǎng)庫(kù)等。（二）公共空間的定義和分類城市公共空間一般是在城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，由于居民生活的需要逐步建設(shè)形成的由建筑物、道路、廣場(chǎng)、綠地與地面環(huán)境設(shè)施等要素構(gòu)成的活動(dòng)區(qū)域。公共空間又分開(kāi)放空間和專用空間?？柲{（Carmona ， 2022）等指出公共領(lǐng)域/公共空間的關(guān)鍵在于其可達(dá)性?？枺–arr，1992）在《公共空間》一書(shū)中將公共空間定義為“開(kāi)放的、公共的、可以進(jìn)入的個(gè)人或群體活動(dòng)的空間” 。具體研究方法包括：邏輯推理法、經(jīng)驗(yàn)歸納法、對(duì)比法、歷史學(xué)與社會(huì)學(xué)的研究方法、行為學(xué)方法、在運(yùn)用城市規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域理論的同時(shí)借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、行為學(xué)等社會(huì)科學(xué)范疇的相關(guān)理論。深入分析不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下城市公共空間建設(shè)，為濱海新區(qū)城市公共空間規(guī)劃體系構(gòu)建提供理論與實(shí)踐上的參考。三、公共空間研究?jī)?nèi)容及思路（一）主要研究?jī)?nèi)容濱海新區(qū)公共空間現(xiàn)狀調(diào)查公共空間法律法規(guī)制度及案例調(diào)查研究濱海新區(qū)公共空間技術(shù)分析濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理政策制度擬定綜合效益分析天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究4（二）研究思路公共空間課題研究思路公共空間政策調(diào)查技術(shù)分析分析公共空間規(guī)劃管理所存在問(wèn)題公共空間課題組公共空間規(guī)劃管理探索濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法公共空間案例調(diào)查暫行辦法論證、糾偏成果通過(guò)多輪前期技術(shù)資料收集天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究5（三）研究方法在研究中采用基礎(chǔ)性理論研究與典型實(shí)證研究相結(jié)合的方法。其管理制度的研究，可以有效梳理濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理流程，進(jìn)一步落實(shí)公共空間的規(guī)劃審批要求，進(jìn)而有效引導(dǎo)濱海新區(qū)空間未來(lái)發(fā)展建設(shè)。濱海新區(qū)作為天津發(fā)展的核心區(qū)，公共空間作為濱海新區(qū)十二五規(guī)劃及十大戰(zhàn)役產(chǎn)業(yè)布局中的重要組成部分，建設(shè)和發(fā)展是衡量城市整體建設(shè)水平的重要標(biāo)志。隨著濱海新區(qū)的快速發(fā)展，其公共空間建設(shè)也隨之如火如荼地開(kāi)展與進(jìn)行，然而如何對(duì)其進(jìn)行控制規(guī)劃與管理是公共空間存在的問(wèn)題之一。天津?yàn)I海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理（暫行辦法）政策制度研究編制單位：天津廣正建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢有限公司證書(shū)編號(hào)：工咨甲 10220220029編制時(shí)間：二〇一四年四月天津市濱海新區(qū)公共空間規(guī)劃管理暫行辦法政策制度研究I目 錄第一章 總論 ...........................................1一、研究背景 ........................................1二、研究的必要性 ....................................2（一）有利于提升濱海新區(qū)的整體形象 .................2（二）使濱海新區(qū)充滿活力，促進(jìn)濱海新區(qū)未來(lái)發(fā)展 .....2（三）完善濱海新區(qū)規(guī)劃管理審批制度的需要 ...........2三、公共空間研究?jī)?nèi)容及思路 ..........................3