[經(jīng)濟學(xué)]第8章投資項目的經(jīng)濟費用效益評價-在線瀏覽
2025-03-10 20:59本頁面
【正文】 0世紀(jì) 30年代資本主義國家經(jīng)濟大蕭條 ,以美國為首的國家政府采取新政策和建設(shè)公共工程等措施 ,以加強國家宏觀調(diào)控的手段。 公共和福利項目以 宏觀經(jīng)濟效益與社會效益 為主，單純采用企業(yè)（項目）盈利性分析無法滿足要求。 6070年代，該方法進一步深化、完善、精密化，應(yīng)用范圍擴展到工業(yè)和非工業(yè)項目，并且，國際經(jīng)濟組織將其從發(fā)達國家 移植到發(fā)展中國家 。 發(fā)展中國家一般采用 集中計劃、行政管理和公共投資 的手段， 國有化成分比較大，國家干預(yù)多 ，以及保護民族工業(yè)的許多 保護措施 。造成 商品價格與勞務(wù)價格失真。 1979年我國引進西方的項目可行性研究，包括經(jīng)濟費用效益評價方法，納入 《 方法與參數(shù) 》 （第一、二版），稱為國民經(jīng)濟評價 （分析）。 市場本身 和 不恰當(dāng)?shù)恼深A(yù) 原因?qū)е率袌鲑Y源配置失靈財務(wù)價格扭曲 不反映項目 產(chǎn)出的全部經(jīng)濟價值 成本中資源的全部消耗 對公共項目評價的重要方法 干預(yù)投資活動的重要手段 (審批、核準(zhǔn)項目的重點：項 目的外部 效果、公共性方面 ) ，符合 科學(xué)發(fā)展觀 和 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 的的要求。 二 .經(jīng)濟費用效益評價的相關(guān)概念 （一）與財務(wù)評價的區(qū)別 財務(wù)評價 經(jīng)濟費用效益評價 評價的角度 項目（企業(yè)）財務(wù)角度 國家整體的角度 評價的目的 以 項目凈收益最大化 為目標(biāo)，考察項目 5方面能力，判斷合理性。 效益與費用的含義 著眼于 貨幣的流入流出 著眼于 社會資源的變動 （增加或消耗） 效益與費用的范圍 僅限于 項目范圍 內(nèi)的貨幣流入、流出。 采用的價格 采用 國內(nèi)現(xiàn)行市場價格 采用反映真實經(jīng)濟價值的有利于合理配置社會資源的 影子價格 使用的參數(shù)和判據(jù) 財務(wù)基準(zhǔn)收益率 等。 （ 二）經(jīng)濟費用效益評價的主要目的 ，以及項目為提高社會福利所作出的貢獻，評價項目投資的經(jīng)濟合理性。 ,通過經(jīng)濟費用效益分析來論證項目的經(jīng)濟價值 ,為制定財務(wù)方案提供依據(jù)。 （三）需要進行經(jīng)濟費用效益評價的項目范圍 ? 自然壟斷項目 ? 公共產(chǎn)品項目 ? 具有明顯外部效果項目 ? 涉及國家戰(zhàn)略性資源開發(fā)和國家安全的項目 ? 國家和地方政府參與投資的或補貼減免稅的項目 從投資管理的角度分： ? 政府預(yù)算內(nèi)投資項目 ? 政府各項建設(shè)基金投資項目 ? 利用國際金融組織和國外政府貸款，需要國家擔(dān)保的項目 ? 法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性投資的建設(shè)項目 ? 企業(yè)投資涉及國家安全等需要政府核準(zhǔn)的建設(shè)項目 上述項目具有的特征： 無法完全依靠市場資源配置資源 ，由于公共產(chǎn)品和外部效果等因素的影響，無法對其進行市場定價。（演示例 81） 例 81的結(jié)論：邊際產(chǎn)出價值 =化肥的價格時 為最佳施肥量 （二）機會成本 ——資源用于本項目，而不得不放棄的、國民經(jīng)濟其他用途中最好的邊際收益。 如果化肥價格為 /公斤 ,任由二企業(yè)購買 ,則肯定他們會分別購買 50和 30 公斤化肥。 它是由 國家的經(jīng)濟增長目標(biāo) 和 資源可用量的邊際變化 賴以產(chǎn)生的經(jīng)濟環(huán)境決定的。（各時期國民收入的增長取決于資源的利用效率）。 （ 1）影子價格是在完善的市場條件下，供求因素的自發(fā)調(diào)節(jié)， 使資源得到最優(yōu)配置和利用時形成的 均衡價格 。就是資源合理利用時的社會經(jīng)濟效益。 資源的價格高，表明短缺程度嚴(yán)重；而數(shù)量無限的資源，影子價格為零。 （ 4）一般而言，它是 人為 制定的，是人們對資源的一種評價。在經(jīng)濟評價中，我們把它作為合理利用資源的價格尺度，借助它，消除價格扭曲對投資項目決策的影響，合理度量資源、貨物和服務(wù)的經(jīng)濟價值，實現(xiàn)社會資源的合理配置和有效利用。此時，若化肥廠又生產(chǎn)了 10公斤，準(zhǔn)備用于玉米田 。 UNIDO法 ——以國內(nèi)價格為基礎(chǔ)，分為產(chǎn)出物和投入物，分別計算，用支付意愿來衡量。 根據(jù)意愿調(diào)查法，按照“陳述偏好”的方法 人力資源 機會成本 + 新增資源消耗 土地 生產(chǎn)性用地 ： 土地的機會成本 + 新增資源消耗 非生產(chǎn)性用地 ： 該地出售支付意愿 或 市場交易價格 資源資產(chǎn) 不可再生的按機會成本 可再生的按資源再生費 二 .社會折現(xiàn)率 (Social Discount Rate, SDR) (一 )含義 —— 指基于 全社會的角度 對政策、公共投資項目或其他相關(guān)方面進行費用效益分析的適用（或參考） 折現(xiàn)率 。是外匯的社會邊際成本或邊際貢獻。 《 方法與參數(shù) 》 （第三版） 將 影子匯率換算系數(shù)取值為 (應(yīng)每年下調(diào) ) 例 :如果國家外匯牌價 =, 則影子匯率 = = 第三節(jié) 經(jīng)濟費用效益評價中 費用和效益的識別 一 .費用和效益的概念 費用和效益是相對于目標(biāo)而言的 效益 ——對于目標(biāo)的正貢獻 。 :上述影響 無須計價和補償 (受損方已經(jīng)得到項目補償?shù)牟辉儆洖轫椖康拈g接費用 ) (二 )有形間接費用和效益 (P205) 可以直接或間接用貨幣計量的間接效果 (三 )無形間接費用和效果 包括 : 三 .費用和效益識別的原則和注意點 （一） 按”有無對比”增量分析的原則 和方法 ,作為新增效果的依據(jù) (P205) （二） 關(guān)聯(lián)效果原則 ——指由于項目的建設(shè)和運行，在項目以外對相關(guān)聯(lián)的社會部門、利益群體等引起的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。 :用相關(guān)非市場產(chǎn)品價值評估方法計算貨幣價值 ,或使用環(huán)保指標(biāo)計量。 （五）分析項目 對本國影響的原則 對本國以外的社會群體的影響，應(yīng)當(dāng)另外單獨陳述。防止重復(fù)和漏算。
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