【正文】 用技術(shù)政策 促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策 振興裝備制造業(yè)的若干意見 促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見 汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見 促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見 促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見 二 項(xiàng)目申請報告 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 33 部分產(chǎn)業(yè)政策（續(xù)） 加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知 加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級若干意見的通知 加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作中嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)問題的通知 進(jìn)一步貫徹落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施遏制銅冶煉投資盲目過快增長的緊急通知 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)管理工作的通知 項(xiàng)目申請報告 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 34 項(xiàng)目申請報告 產(chǎn)業(yè)政策是國家為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而制定的干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的有關(guān)政策的總和。不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。 ? 限制類 主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》 (2023年修訂 ) 鼓勵類、限制類、淘汰類的產(chǎn)業(yè)確定： 項(xiàng)目申請報告 36 ? 鼓勵類 ： ? 糧食中低產(chǎn)田綜合治理與穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè) ? 糧食、棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè) ? 蔬菜、花卉無土栽培 ? 優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效標(biāo)準(zhǔn)化栽培和養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用 ? …… ? 限制類 : ? 天然草場超載放牧 ? 單線 5萬立方米 /年以下的高中密度纖維板項(xiàng)目 ? 單線 3萬立方米 /年以下的木質(zhì)刨花板項(xiàng)目 ? 1000噸 /年以下的松香生產(chǎn)項(xiàng)目 ? 糧食轉(zhuǎn)化生物燃料乙醇和油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目 ? 淘汰類 : ? 濕法纖維板生產(chǎn)工藝 （ 2023年） ? 滴水法松香生產(chǎn)工藝 （ 2023年） 例 ： 農(nóng)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 37 ? 鼓勵類 ： ? 水力發(fā)電 ? 單機(jī) 60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組電站建設(shè) ? 30萬千瓦及以上集中供熱機(jī)組的熱電聯(lián)產(chǎn)，以及熱、電、冷多聯(lián)產(chǎn) ? 缺水地區(qū)單機(jī) 60萬千瓦及以上大型空冷機(jī)組電站建設(shè) ? 風(fēng)力發(fā)電及太陽能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā) ? 燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電 ? 30萬千瓦及以上循環(huán)流化床、增壓流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤發(fā)電 ? 單機(jī) 20萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電 ? …… 例 ：電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 38 ? 限制類 : ? 除西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)外，單機(jī)容量 30萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組 ? 除西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)外，發(fā)電煤耗高于 286克（原為 300克）標(biāo)煤 /千瓦時的發(fā)電機(jī)組，空冷機(jī)組發(fā)電煤耗高于 305克標(biāo)煤 /千瓦時的發(fā)電機(jī)組 ? 淘汰類 : ? 大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，滿役單機(jī) 10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤凝汽火電機(jī)組 ? 單機(jī)容量 5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組 ? 以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（ 5萬千瓦及以下） ? 運(yùn)行滿 20年、單機(jī) 10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機(jī)組 （ 2023） ? 設(shè)計壽命服役期滿的單機(jī) 20萬千瓦以下的各類機(jī)組 （ 2023） ? 供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出 2023年本?。▍^(qū)、市）平均水平 10％或全國平均水平 15％的各類燃煤機(jī)組 （ 2023） 39 ? 鼓勵類 ： ? 化工原料礦產(chǎn)資源勘探及大中型化工原料礦山建設(shè) ? 資源節(jié)約和環(huán)保型氮肥裝置建設(shè)以及原料本地化、經(jīng)濟(jì)化改造 ? 優(yōu)質(zhì)磷復(fù)肥、鉀肥及各種專用復(fù)合肥生產(chǎn) ? 高效、低毒、安全新品種農(nóng)藥及中間體開發(fā)生產(chǎn) ? 環(huán)保型涂料生產(chǎn) ? 大型乙烯建設(shè)（東部及沿海 80萬噸、西部 60萬噸 /年及以上）及乙烯改擴(kuò)建 …… ? 限制類 : ? 10萬噸 /年以下及 DMT法聚酯裝置 ? 60萬噸 /年以下乙烯裝置 ? 800萬噸 /年以下常減壓煉油裝置 ? 20萬噸 /年以下聚乙烯裝置 ? 30萬噸 /年以下聚氯乙烯裝置（原為 20萬噸 /年以下乙烯氧氯化法聚氯乙烯裝置、12萬噸 /年以下電石法聚氯乙烯裝置） ? 60萬噸 /年以下（原為 /年以下）精對苯二甲酸裝置 ? 維生素 C原料項(xiàng)目 …… ? 淘汰類 : ? 4萬噸 /年以下的硫鐵礦制酸生產(chǎn)裝置 ? 50萬條 /年及以下的斜交輪胎，或以天然棉簾子布為骨架的輪胎生產(chǎn)線 ? 1萬噸 /年及以下的干法造粒炭黑生產(chǎn)裝置 ? 3000噸 /年以下黃磷生產(chǎn)線（ 2023） ,5000噸 /年以下 (2023)(原為 1000噸 /年 )…… 例 ：化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 40 ? 鼓勵類 ： ? 城市公共交通建設(shè) ? 城市交通管制系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造 ? 城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)工程、供水水源及凈水廠工程 ? 城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ? ? 城鎮(zhèn)集中供熱建設(shè)和改造工程 ? 城市雨水收集利用工程 ? 節(jié)能、低污染取暖設(shè)備制造 ? 城鎮(zhèn)園林綠化及生態(tài)小區(qū)建設(shè) ? 城市立體停車場建設(shè) ? 城際快速、城市軌道交通及中低速磁懸浮系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)、建設(shè)及車輛制造 ? 國家住宅示范工程建設(shè) …… 例 ：城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 41 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 投資項(xiàng)目的行業(yè)準(zhǔn)入分析 行業(yè)準(zhǔn)入是政府宏觀調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)資源合理配置、引導(dǎo)制約投資流向、防止重復(fù)建設(shè)、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的重要手段。 行業(yè)準(zhǔn)入通過多種文件形式發(fā)布，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見、調(diào)整意見、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件等。 行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。如黑色、有色、化工、建材、印染、造紙、乳業(yè)等行業(yè)。促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，國家發(fā)改委于 2023年 10月 29日發(fā)布第 64號公告 企業(yè)布局及規(guī)模和外部條件要求 ?在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或縣級以上人民政府批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品、電子等對環(huán)境質(zhì)量要求高的企業(yè) 周邊 1公里內(nèi) ， 不得新建鋁冶煉（電解鋁、氧化鋁、再生鋁）企業(yè)及生產(chǎn)裝備 。利用國內(nèi)鋁土礦的氧化鋁項(xiàng)目 起步規(guī)模須 80萬噸 /年及以上 ，落實(shí)鋁土礦、交通運(yùn)輸?shù)韧獠可a(chǎn)條件，自建鋁土礦山比例 85%以上，配套礦山的總體服務(wù)年限 30年以上； 利用進(jìn)口 鋁土礦的氧化鋁項(xiàng)目 起步規(guī)模須 60萬噸 /年 及以上，須有長期可靠的境外鋁土礦資源作為原料保障，通過合資合作方式取得 5年以上鋁土礦長期合同的原料達(dá)到總需求的 60%以上，并落實(shí)交通運(yùn)輸?shù)韧獠可a(chǎn)條件。 ? 新建鋁加工項(xiàng)目 產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 必須以板、帶、箔或者擠壓管、工業(yè)型材為主。單一品種鋁加工項(xiàng)目生產(chǎn)能力必須達(dá)到：板帶材 5萬噸 /年、箔材 3萬噸 /年、擠壓材 5萬噸 /年以上。 工藝和裝備 ? 新建 大中型鋁土礦山 要采用 適合礦床開采技術(shù)條件的先進(jìn)采礦方法，盡量采用大型設(shè)備，適當(dāng)提高自動化水平。須有資源綜合利用、節(jié)能等設(shè)施。鋁用炭陽極項(xiàng)目必須采用連續(xù)混捏技術(shù)，禁止 建設(shè) 10萬噸 /年以下的獨(dú)立鋁用炭素項(xiàng)目。 禁用 直接燃煤的反射爐再生鋁項(xiàng)目和 4噸以下的其他反射爐再生鋁項(xiàng)目， 禁用 坩堝爐熔煉再生鋁合金。 45 ? 能源消耗 ? 鋁土礦 地下開采和露天開采原礦 綜合能耗分別要低于 25千克和 13千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸礦。 ? 新改造 的 電解鋁 綜合交流電耗須低于 14300千瓦時 /噸鋁；電流效率必須高于94%。 ? 新建鋁加工 項(xiàng)目鋁加工材綜合能耗要低于 350千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸；綜合電耗低于1150千瓦時 /噸。 ? 新建拜耳法氧化鋁生產(chǎn)系統(tǒng)氧化鋁綜合回收率達(dá)到 81%以上，新水消耗低于 8噸/噸氧化鋁，占地面積小于 1平方米 /噸氧化鋁。 ? 新改造的電解鋁生產(chǎn)能力，氧化鋁單耗要低于 1920千克 /噸鋁，原鋁液消耗氟化鹽低于 25千克 /噸鋁，陽極炭素凈耗低于 410千克 /噸鋁，新水消耗低于 7噸 /噸鋁，占地面積小于 3平方米 /噸鋁。 46 ?環(huán)境保護(hù) 和土地復(fù)墾 ?嚴(yán)禁 礦山企業(yè)破壞土地及污染環(huán)境。執(zhí)行土地復(fù)墾規(guī)定，堅持“誰破壞、誰復(fù)墾”原則，編制土地復(fù)墾方案，將復(fù)墾費(fèi)列入生產(chǎn)成本并足額預(yù)算，做到“邊開發(fā)、邊復(fù)墾”。防止電解鋁冶煉氟化物、粉塵等有害物質(zhì)污染以及氧化鋁赤泥隨意堆放造成的污染。嚴(yán)禁將電解鋁廠的含氟電解渣添加在煤中燃燒。 ?新建及現(xiàn)有再生鋁項(xiàng)目，廢雜鋁的回收、處理必須采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，禁止采用露天焚燒的方法去除廢鋁芯電線電纜的塑料、橡膠皮以及廢碎料中的雜質(zhì)； ?安全生產(chǎn)與職業(yè)危害 47 項(xiàng)目申請報告 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 資源 社會資源 自然資源 項(xiàng)目建設(shè)所涉及 的自然資源主要包括 土地、水、礦產(chǎn)資源、生物、氣候 (光、熱、降水、大氣 )和海洋等六大資源 ，并以礦產(chǎn)資源為主 。資源開發(fā)類項(xiàng)目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對比分析，評價資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評價項(xiàng)目建設(shè)是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。 符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合保護(hù)資源環(huán)境的規(guī)定、符合開發(fā)總體規(guī)劃綜合利用的要求 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。利用的先進(jìn)性 。 措施的合理性，消耗指標(biāo)對比 49 項(xiàng)目申請報告 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 礦產(chǎn)資源具有以下主要特征： (1)不可再生性 。礦產(chǎn)資源是人類生產(chǎn)和生活資源的基本源泉之一，是人類社會最初始的勞動對象，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用是人類社會發(fā)展的前提和動力； (3)稀缺性 。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的，因此具有可耗竭性特征。宏觀上表現(xiàn)為人類對礦產(chǎn)資源需求的日益增長，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)的質(zhì)量和豐度遞降，勘查、開發(fā)條件日益惡化，社會成本遞增，社會再生產(chǎn)要求自然界不斷地為社會補(bǔ)充資源，并保持與社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的資源儲備。這就要求應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn) ，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，充分考慮資源的承受能力和涵養(yǎng)、持續(xù)能力，限制高耗能、高耗材、高耗水行業(yè)發(fā)展，淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，在項(xiàng)目建設(shè)方案中體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等資源節(jié)約的相關(guān)要求 以及生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)囊?。 51 三 項(xiàng)目申請報告 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 資源開發(fā)和綜合利用的法律制度 資源產(chǎn)權(quán)制度（所有權(quán)和使用權(quán)）： 資源勘查與調(diào)查制度； 資源登記制度 ； 資源許可制度； 資源有償使用制度； 資源保護(hù)制度。 2023年 6月 25日，十一屆人大常務(wù)委員會第三次會議審議 《 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法 》 草案（二審）； 資源稅 ；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) ；探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi) ；探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款 ； …。 53 項(xiàng)目申請報告 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 資源開發(fā)和綜合利用分析理念 科學(xué)發(fā)展觀 堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。 ? 核心目標(biāo) 降低資源消耗強(qiáng)度、提高資源利用效率，減少自然資源系統(tǒng)進(jìn)入社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流和能量流的強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗的減量化 。 55 項(xiàng)目申請報告 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié) ? 資源開采環(huán)節(jié) ：統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進(jìn)實(shí)用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合回收利用率； ? 資源消費(fèi)環(huán)節(jié) ：加強(qiáng)占用重要資源的重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，提高資源利用率； ? 廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié) ：強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)各類廢物循環(huán)利用，推進(jìn)“零排放”； ? 再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié) ：大力回收和循環(huán)利用各類廢舊資源。 ─《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)的若干意見》 56 ?循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析的三個層面 企業(yè)層面 （小循環(huán)） 區(qū)域?qū)用? （中循環(huán)） 社會層面 （大循環(huán)） 項(xiàng)目申請報告 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 57 項(xiàng)目申請報告 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 ? 清潔能源 使用可再生能源，如太陽能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮埽徊豢稍偕茉辞鍧嵗?