【正文】 民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益。2010年召開的第四次全國教育工作會(huì)議是新世紀(jì)召開的第一次全國教育工作會(huì)議，溫家寶總理在這次會(huì)議上講話指出：要大力發(fā)展民辦教育。要進(jìn)一步清理對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視性政策，落實(shí)民辦學(xué)校學(xué)生、教師與公辦學(xué)校學(xué)生、教師平等的法律地位。溫家寶總理在《百年大計(jì) 教育為本》中指出，“要加快民辦教育發(fā)展，滿足不同社會(huì)群體多樣化的教育需求?！?010年7月頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》更為民辦教育的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也使民辦教育面臨一系列新的挑戰(zhàn)，賦予民辦教育新的光榮使命。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。明確提出要大力支持民辦教育，完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。要依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。特別值得一提的是，《綱要》提出對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批；健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策?？h級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校等。這兩個(gè)重要的提出是對(duì)民辦教育在整個(gè)教育事業(yè)中的明確定位。但這次在綱要里面明確提出兩個(gè)重要，這個(gè)定位對(duì)民辦教育是一個(gè)巨大鼓舞?！陡拭C省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》提出：十二五期間，民辦教育激勵(lì)引導(dǎo)和規(guī)范管理機(jī)制進(jìn)一步健全，各種扶持政策和措施逐步得到落實(shí)。到2020年，民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，建成一批以新體制機(jī)制和育人模式為特色的高水平、高質(zhì)量的民辦學(xué)校。清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策，解決民辦學(xué)校在學(xué)生就業(yè)、教師職稱評(píng)定等方面存在的問題。制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，依法落實(shí)民辦高校的稅收優(yōu)惠政策。國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的論述和國家、地方政府的相關(guān)文件預(yù)示著民辦教育將迎來一個(gè)較為寬松的政策環(huán)境，這將為包括我院在內(nèi)的民辦高等教育機(jī)構(gòu)提供較好的發(fā)展空間，是我院進(jìn)一步發(fā)展的有力保障。世界銀行2007年6月19日公布的一份報(bào)告說，中國小學(xué)到大學(xué)的學(xué)生人數(shù)占世界的17%，但是教育市場價(jià)值卻只占2%，在未來10年，中國將是全球增長潛力最大的教育與職業(yè)培訓(xùn)市場。他們需要在急速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中不斷提升工作技能。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，越來越依賴于工程技術(shù)人才培養(yǎng)，甘肅省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略以及振興裝備制造業(yè)政策，為我院發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。 2011年1月30日，甘肅省人民政府出臺(tái)了《甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；調(diào)整振興裝備制造業(yè)；加快發(fā)展能源和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化；建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等發(fā)展工業(yè)的總體要求、重要舉措、運(yùn)作方式和保障措施。4．獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)得到社會(huì)認(rèn)可。以我院招生為例，2009年理工類計(jì)劃招生1678人，第一志愿考生中，420分以上的達(dá)1596人，400分以上的2556人。省內(nèi)三本院校第一志愿生源充足。因此從這個(gè)角度看，在整個(gè)完成發(fā)展任務(wù)的過程中，民辦教育、社會(huì)投入的增加也是非常重要的。綱要提出，要完善投入機(jī)制，非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的投入機(jī)制；高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院的投資優(yōu)勢(shì)依然存在，投入資產(chǎn)安全性較高，收益穩(wěn)定性較好，現(xiàn)金流較充沛，管理模式化和流程化，消費(fèi)群體較大，產(chǎn)業(yè)屬性較好，在一定意義上，這是綠色無污染的產(chǎn)業(yè)。我國正在由高出生率、高死亡率、高增長率的傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型向低出生率、低死亡率、低增長率的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)化。短短幾十年內(nèi),已由少年社會(huì)向青年社會(huì)的轉(zhuǎn)變,正在進(jìn)入壯年社會(huì),各地區(qū)將在未來20年中陸續(xù)進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)預(yù)測(cè): 2008年高等教育適齡人口數(shù)量開始逐漸減少,高等教育毛入學(xué)率將迅速提高,到2020年, 高等教育毛入學(xué)率將接近50% ,高等教育開始進(jìn)入普及化階段 。高等教育階段適齡人口數(shù)在預(yù)測(cè)期間的變化大致可分為兩個(gè)階段: 2000 2009年的上升階段(個(gè)別年份有小幅度的波動(dòng)) 和2010 2020 年的下降階段, 其中2005 2009年增幅明顯, 平均每年約增加352萬人； 2010 2014 年和2017 2020 年是適齡人口下降較快的兩個(gè)階段, 前者平均每年減少約294 萬人, 后者每年平均減少198 萬人。我國人口變化的這一趨勢(shì)，必然導(dǎo)致高校生源人數(shù)逐步減少，高校之間生源競爭態(tài)勢(shì)逐步加劇，甚至可能導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施差，辦學(xué)質(zhì)量低、生源很少的高校破產(chǎn)倒閉，首當(dāng)其沖的是民辦高校。突出表現(xiàn)為：法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定尚未及時(shí)出臺(tái)；亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題尚未妥善解決現(xiàn)在民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的一些對(duì)民辦教育的優(yōu)惠措施，比如說，用地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)的政策、信貸優(yōu)惠的政策、資金扶持的政策、合理回報(bào)的政策、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的政策、產(chǎn)權(quán)明晰問題、教師地位問題、融資渠道問題、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問題、退出機(jī)制問題、地方制定的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施，許多都尚未有明確具體的程序性規(guī)定。我國高等教育的國際競爭力雖然在逐步提高，但從各種版本的大學(xué)排行榜來看，我國大學(xué)的辦學(xué)水平與主要發(fā)達(dá)國家的大學(xué)還有不小差距。英孚教育和新浪教育頻道曾經(jīng)調(diào)查了3100名家長，86%的受訪家長表示有送孩子出國留學(xué)的想法，其中最大的動(dòng)力是為了追求更好的教育條件和拓展眼界。尤為引人注目的是，孩子尚在3歲以下的父母普遍認(rèn)為，留學(xué)準(zhǔn)備應(yīng)該從幼兒園(40%)或是小學(xué)(30%)開始。英國相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，我國赴英留學(xué)的高中生留學(xué)人數(shù)一年增長了約80%。而澳大利亞則干脆把外國學(xué)生就讀，列為僅次于石油出口和煤炭出口的第三大產(chǎn)業(yè)。一般來說，目前出國留學(xué)的高中畢業(yè)生中，大部分是因?yàn)檫_(dá)不到一本院校錄取線或辦學(xué)質(zhì)量較高，辦學(xué)歷史悠久，辦學(xué)條件較好的二本院校錄取線，轉(zhuǎn)而到國外留學(xué)，所以，高中畢業(yè)生留學(xué)潮首先沖擊的是新建本科院校和民辦高校。 2008年4月教育部出臺(tái)的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》要求“獨(dú)立學(xué)院按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得學(xué)士學(xué)位授予資格，對(duì)符合條件的學(xué)生頒發(fā)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)士學(xué)位證書”，獨(dú)立學(xué)院享受母體品牌的優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，面臨著生存與發(fā)展的新的競爭壓力；同時(shí)，用人單位傳統(tǒng)的學(xué)歷主義和用人高消費(fèi)觀念，一些用人單位對(duì)獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生存在歧視現(xiàn)象，這些現(xiàn)象均深深影響著以招收第三批本科學(xué)生作為主要生源的獨(dú)立學(xué)院的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二、辦學(xué)定位學(xué)院總體辦學(xué)定位：“多學(xué)科、教學(xué)型、應(yīng)用性、有特色”的工程師的搖籃。人才培養(yǎng)定位：培養(yǎng)“實(shí)踐能力強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，文化素質(zhì)高，社會(huì)價(jià)值高”的高級(jí)工程技術(shù)應(yīng)用型人才。服務(wù)全國，走向生產(chǎn)一線。學(xué)科專業(yè)定位：以工學(xué)為主，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展。碩士及以上學(xué)歷比例達(dá)到100%，高級(jí)職稱比例達(dá)到30%，中級(jí)職稱比例達(dá)到60%。第二階段目標(biāo)：從2013年到2015年，以完成過渡、脫離母體學(xué)校、取得學(xué)士學(xué)位授予資格、實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦學(xué)為契機(jī)，主要辦學(xué)指標(biāo)達(dá)到良好以上標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)院建設(shè)成為行業(yè)和區(qū)域有良好學(xué)術(shù)聲譽(yù)的教學(xué)型本科大學(xué)。將相似或相近的工作內(nèi)容有機(jī)整合，嚴(yán)格控制職能部門數(shù)量。構(gòu)建資源共享體制，管理機(jī)制創(chuàng)新工程的實(shí)施措施是：◆獨(dú)立于母體學(xué)校，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦學(xué)。教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)生管理委員會(huì)應(yīng)有一定數(shù)量的學(xué)生代表。繼續(xù)完善和充實(shí)現(xiàn)有職能部門的工作職責(zé)，堅(jiān)決防止機(jī)構(gòu)膨脹?！魧W(xué)院不獨(dú)立設(shè)置黨團(tuán)管理部門，黨務(wù)管理統(tǒng)合到學(xué)院辦公室，設(shè)黨群事務(wù)管理科；團(tuán)學(xué)事務(wù)統(tǒng)合到學(xué)生處。◆以二級(jí)學(xué)科為基礎(chǔ)，將相似或相近的二級(jí)學(xué)科類之下的專業(yè)加以組合，以“系”的形式從組織機(jī)構(gòu)上予以建制。各部設(shè)置教師委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議、咨詢學(xué)術(shù)事務(wù)。◆建立開放式辦學(xué)管理體制。二、隊(duì)伍建設(shè)工程隊(duì)伍建設(shè)工程的目標(biāo)是：以教師隊(duì)伍建設(shè)為核心，建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、學(xué)風(fēng)健康的專任教師隊(duì)伍、輔導(dǎo)員隊(duì)伍、班主任隊(duì)伍。◆力爭到2013年使學(xué)院教師全部實(shí)現(xiàn)碩士化。高級(jí)職稱比例達(dá)到30%，中級(jí)職稱比例達(dá)到60%。◆高度重視“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，從企業(yè)引進(jìn)或聘請(qǐng)一部分具有高級(jí)職稱和碩士學(xué)位以上的工程技術(shù)人員充實(shí)到我院教師隊(duì)伍中。制定《教師企業(yè)兼職實(shí)施辦法》，十二五期間，凡沒有工程背景的教師均要以掛職企業(yè)一線學(xué)習(xí)、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)等形式獲得企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、管理第一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！艚?jīng)常性開展教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。◆構(gòu)建完善科學(xué)的教師激勵(lì)機(jī)制，獲得與公立高校相同的教師職稱評(píng)審權(quán)、榮譽(yù)授予權(quán)、各類獎(jiǎng)勵(lì)參評(píng)權(quán)。積極解決教師的后顧之憂，給全體教師提供寬松、廣闊的發(fā)展空間。以“數(shù)量精簡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、求是創(chuàng)新、高效務(wù)實(shí)”為管理隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，做到因事設(shè)崗、按崗聘任、事職相符、人事相宜。加強(qiáng)政績、業(yè)績、勤績考核，形成了“人員能進(jìn)能出，職級(jí)能上能下，待遇能高能低”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制?！糁匾暟嘀魅侮?duì)伍建設(shè)。一至三年級(jí)每個(gè)班級(jí)配備班主任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)班主任工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善班主任考核和激勵(lì)制度。進(jìn)一步鞏固和完善以工學(xué)學(xué)科為主，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科布局。學(xué)科專業(yè)建設(shè)工程的實(shí)施措施是：◆根據(jù)知識(shí)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，積極培育土建、材料、機(jī)械、電氣信息、食品、能源動(dòng)力、管理等7個(gè)學(xué)科群?！粝鄬?duì)集中人力、財(cái)力和物力資源，與知名企業(yè)聯(lián)合建設(shè)1個(gè)與甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有緊密關(guān)系的學(xué)科或領(lǐng)域，力爭使之在十二五期間躋身省內(nèi)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，為今后形成學(xué)院的品牌學(xué)科奠定基礎(chǔ)。根據(jù)教育部專業(yè)設(shè)置政策，以社會(huì)和市場需求為導(dǎo)向，及時(shí)改革相關(guān)專業(yè)名稱，充實(shí)相關(guān)專業(yè)內(nèi)涵。在十二五期間，至少有1個(gè)工程類專業(yè)建設(shè)水平達(dá)到《全國工程教育專業(yè)認(rèn)證