【正文】 自身建設 ,實行民主集中制的情況 。 （四）改進領導作風 ,深入調查研究 ,密切聯(lián)系群眾的情況 。 三 、做好召開民主生活會的準備工作 （一）根據(jù)上級組織的通知和本單位中心工作及領導班子中存在的主要問題 ,確定重點議題 。要采取多種形式把群眾的意見收集起來 ,如實向書記及每個成員反饋 ,以便有針對性地開展批評和自我批評。 （三）民主生活會日期和議題 ,須提前 10 天通知應到會人員 ,與會人員應充分準備 ,擬好發(fā)言提綱。 四、民主生活會的實施 （一）明確目的要求。不得把民主生活會開成匯報工作或研究部署工作的會議。黨組織負責同志應在會上帶頭開展批評和自我批評 ,勇于承擔工作中發(fā)生失誤的領 導責任 ,誠心鼓勵大家對自己提批評意見。 （三）因故缺席的人員可以提交書面發(fā)言 ,書面發(fā)言在會上宣讀并列入會議記錄。 （四）進行自我批評。防止只談工作 ,不談思想 ,只講成績 ,不講問題 ,只講集體 ,不講個人的現(xiàn)象。對群眾意見較多的問題 ,特別是廉潔自律方面的問題 ,更不能回避 ,必須加以說明 ,自查自糾 ,不能就事論事、避重就輕 ,文過飾非 ,而應分析原因、吸取教訓 ,提出改進措施。相互批評要以對黨的事業(yè)、對同志高度負責的態(tài)度 ,從團結的愿望出發(fā) ,堅持實事求是 ,以理服人 ,不鬧無原則糾紛。明知不對 ,少說為佳”的自由主義態(tài)度。被批評的同志要歡迎別人批評 ,虛心聽取各種意見 ,“有則改之 ,無則加勉”。 （六）對有違紀問題又不在民主生活會上自查自糾的班子成員 ,必須嚴肅紀律 ,從重處分 。 （七）會議結束時 ,黨組織負責人應對民主生活會情況做出評價和總結 ,指出不足 ,提出要求。報告的內容是開展批評和自我批評的情況、檢查出來的主要問題及整改措施等。對群眾意見比較集中或普遍關心的問題的整改措施 ,用適當方式公布 ,以便接受監(jiān)督。 11 八、要建立上級黨組織對下級單位黨員領導干部民主生活會的通報制度。對走過場的 ,可責令其重新召開 。 “三重一大”研究制度 為切實改進機關作風，改善服務質量，提高工作質量，規(guī)范行政行為，特制訂本制度。 必須遵循集體領 導原則、民主集中制原則： 認真執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結合本部門的實際，討論制定貫徹落實意見。 研究本部門大額度資金的使用。 局領導干部廉潔自律的規(guī)定 領導干部要勤政為民、廉潔自律，做改革開放和反腐敗斗爭的帶頭人。要積極開展講學習、講政治、講正氣工作，帶頭宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致；要帶頭廉潔奉公，要求下屬做到的，領導干部首先要做到；要勇于抵制不正之風，敢于同一切不良現(xiàn)象和行為作堅決的斗爭，以自身的模范行動帶動全局黨風建設和廉政建設。 不準在公務活動中接受禮 金、有價證券；不準向建設用地單位索要或變相索取財物；不準以地謀私利用崗位職權吃拿卡要，以權謀私。 不準經(jīng)商辦企業(yè)和從事有償?shù)闹薪榛顒?，不準利用職權為配偶、子女和親友經(jīng)商辦企業(yè)，提供任何優(yōu)惠條件。 不準不經(jīng)集體研究和規(guī)定程序審定而擅自發(fā)證、發(fā)照。 不準炒賣股票和搞第二職業(yè)，嚴禁參與賭博活動。 13 關于進一步加強全區(qū)節(jié)約集約利用土地工作的意見 （ 武政發(fā) [2020]77 號 ） 各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，街道辦事處，區(qū)各辦局 (公司 )行，區(qū)各直屬單位 : 為認真貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》 (國發(fā)[2020]3 號 )文件精神，切實保護耕地，節(jié)約使用土地，優(yōu)化用地結構，提高用地效益，促進全區(qū)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)節(jié)約集約利用土地工作提出如下意見。如果不及早采取有效措施，必將嚴重影響全區(qū)經(jīng)濟與社會快速發(fā)展。 二、科學規(guī)劃管理，強化集約用地意識 (一 )加強土地規(guī)劃控制管理 土地 開發(fā)利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。國家統(tǒng)一實施土地利用總體規(guī)劃修 14 編時，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和各有關部門要高度重視，著眼全局，著眼長遠，科學論證。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不得越權修改和隨意調整 。 (二 )加強土地利用計劃管理 各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和各部門 每年 1 月份要合理編制本年度用地計劃，報區(qū)政府審批。 三、嚴格項目管理，有力促進節(jié)約集約用地 (一 )嚴把建設項目審核關 嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和國家《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》。禁止類項目嚴禁供地，限制類項目嚴格控制用地規(guī)模，鼓勵類項目必須節(jié)約集約用地。 (二 )嚴把新增用地供應關 嚴格執(zhí)行《江蘇省建設用地指標》工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地 (包括配套的辦公、科研、培訓等用地 )，以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣 掛 牌等方式公開出讓。除生產安全和工藝流程上有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房 。 (三 )嚴把用 地合同管理關 土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應方案 (含出讓地塊的產業(yè)類型、項目建設、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內容 )。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調整。 (四 )嚴把土地利用監(jiān)測關 由區(qū)國土局會同發(fā)改、建設、規(guī)劃等部門，對土地有償使用合同、劃撥決定書、建設用地批準書中約定內容的執(zhí)行情況實施全程 監(jiān)管。 (五 )嚴把土地供后檢驗關 2020 年 1 月 1 日以后供應的新增建設用地，要實行聯(lián)合竣工驗收。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。 “回頭看”活動，對沒有達到土地有償使用合同約定的利用條件或與各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道協(xié)議約定的投入產出要求的企業(yè)用地，原則上不予辦理土地抵押或轉讓登記手續(xù) 。 四、充分挖掘土地潛力，有 效實現(xiàn)節(jié)約集約用地 (一 )全面摸清建設用地底數(shù) 各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要集 中 力量，組織專門工作班子，加 強 轄區(qū)內各類建設用 地 進行全面摸底清查，做到“逐塊宗地過堂、逐項內容對照、逐鎮(zhèn)專人負責”，并建立跟蹤管理臺帳，分別對 已 批土地與閑置土地的類型、面積、權屬、用途、批準時間、投資強度、利用情況等逐個建立檔案， 并 將存量建設用地的位置等相關情況標注上圖，形成全區(qū)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖及存量建設用地專題分析圖，實施存量建設用地季報制度和相關圖件半年度更新管理制度，保證各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，為處置閑置土地提供詳實 的依據(jù)。 (二 )加大存量土地盤活力度 17 。 。對項目不落實或投入資金無著落的，由區(qū)國土局配合各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街 道協(xié)議收回土地使用權，重新安排新的建設項目。 。對占地面積大、效益差、不符合現(xiàn)行產業(yè)政策、達不 到環(huán)保等要求的企業(yè)，實行“騰籠換鳥”，采取拆、歸、并等辦法向工業(yè)集中區(qū)和標準廠房集中，原企業(yè)用地通過土地整理復墾成耕地的，可等質等量向上報批掛鉤周轉指標。區(qū)國土局要配合各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道，提出具體的閑置土地、未充分利用土地的處置方案。對完成和超額完成任務的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道，區(qū)政府給予獎勵；對未完成目標任務的，年度考核時，根據(jù)完成情況相應核減下一 年度新增建設用地指標。整理后結余面積由區(qū)組織在全區(qū)范圍內通過市場化配置有償使用，原則上優(yōu)先留于所在鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道使用。對已關閉礦山的廢棄宕口要堅持高標準整理，規(guī)范化操作。 將農民動遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設、新農村建設和節(jié)約集約用地有機結合，全面推行農村居民多層、小高層、高層公寓 房安置。各鎮(zhèn)今年必須形成上千畝規(guī)模成片的基本農田，建設和發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)。 2020 年，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要調整出 50— 100 畝的存量建設用地，用于建設多層標準廠房，切實解決中小企業(yè)及 騰籠換鳥 、拆、歸、并企業(yè)的需求。同時，各鎮(zhèn)、 19 開發(fā)區(qū)、街道可根據(jù)要求制 定相應的鼓勵措施，提高多層標準廠房的入駐率。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿、外經(jīng)等部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)，規(guī)劃、建設部門不得辦理建設規(guī)劃許可，不得發(fā)放施工許可證。進一步建立健全涉土信訪調處領導包案制、部門會辦制，實施重點地區(qū)、單位工作督查機制、責任追究機制，對違法用地嚴重和因土地問題引起群眾集體上訪、越級上訪，造成惡劣影響、嚴重后果的，暫停辦理所在鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農用地轉用審批、土 地 征收手續(xù)。領導小組下設辦公室，設在國土局，統(tǒng)籌協(xié)調盤活存量土 地 、集約利用土地等具體工作，牽頭組織開展綜合執(zhí)法。區(qū)將對各地節(jié)約集約用地實行專項考核，對考核不達標的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道，區(qū)不再安排 20 新增建設用地指標，區(qū)國土局暫停受理該 地 區(qū)農用地轉用、土地征收審批手續(xù)。 (一 )以宗地為單位，具有下列情形之一的土地，認定為閑置土 地 。 日期的，自土地有償使用合同生效或者建設用地批準文件頒發(fā)之日起滿1 年未動工開發(fā)建設的。 21 (不含土地出讓金 )不足 25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿 1 年的。雖經(jīng)批準延長動工開發(fā)建設期限，但超過批準延長期限仍未動工開發(fā)建設的。 (二 )以宗地為單位，具有下列情形之一的土地，認定為未充分利用土地 : (協(xié)議 )約定開發(fā)，已動工開發(fā)建設面積占 該宗土地應動工開發(fā)建設面積超過 1/3 但未達到 4/5 的。 80%(協(xié)議出讓的工業(yè)用地 )。 二、批而未用土地的處置方式 對被認定的閑置土地，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及國土資源部門要按照實事求是、因地制宜、規(guī)范操作、促進利用的原則，根據(jù)不同類型，分別按下列方式處置 : (一 )實施限期開發(fā)。因不可抗力或者行政行為造成動工開發(fā)建設延長的，經(jīng)土地使用者申請，區(qū)國 22 土資源部門審核并報區(qū)政府批準后，可適當延長動工開發(fā)建設期限，但應制定開發(fā)計劃并作出書面承諾。對閑置時間滿 1 年不滿 2 年的閑置土地，由區(qū)地稅部門按實際征用面積，足額征收土地有償使用稅等稅費 。 (三 )收回土地使用權。對原土地使用者己 經(jīng) 投資建設的建 (構 )筑物及道路、圍墻等基礎設施，在協(xié)議收回土地使用權時應當 按 實進行補償。 為敦促土地使用者加快利用未充分利用土地的步伐，有效利用寶貴的土地資源，對未充分利用土地按照前述第二項規(guī)定標準的三分之一 征收土地閑置費 。 三、批而未用土地的處置程序 (一 )調查認定。土地使用者應如實提供所需資料 并 接受調查。 (二 )報批方案。 23 (三 )組織實施。對征收土地閑置費的，依法發(fā)出《征收土地閑置費決定書》 。 四、批而未用土地管理的相關規(guī)定 (一 )閑置土地和未充分利用土她，未經(jīng)批準不得轉讓、出租，不得辦理抵押登記手續(xù)。 (二 )土地閑置費應當全額征收、不得減免，并按規(guī)定使用財政統(tǒng)一票據(jù)，委托區(qū)地稅部門收取。開發(fā)區(qū)范圍內征收的土地閑置費除 5%歸國土資源部門外，其余全部歸開發(fā)區(qū)。 (三 )收回的閑置土地納入土地儲備，重新安排使用。 各 鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要逐塊土地、逐個項目過堂，與土地使用者簽訂開發(fā)建設責任狀，明確投入項目，明確投入總額，明確開竣工 時間。 24 關于 印發(fā)常州市征地補償和被征地農民 基本生活保障試行辦法的通知 （常政發(fā) [2020]68 號） 第一章 總 則 第一條 為 了加強征用土地補償安置管理，規(guī)范統(tǒng)一征用土地補償安置行為，切實維護被征地農民的合法權益，建立被征地農民基本生活保障體系，保證各類建設征地工作順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《江蘇省土地管理條 例》等法律法規(guī)的規(guī)定和《省政府關于調整征地補償標準的通知》（蘇政發(fā)[2020]131 號）以及《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障試點辦法》等文件精神，結合本市實際情況，制定本辦法。 第三條 在本市行政區(qū)域內進行征 地補償和被征地農民基本生活保障，適用本辦法。 25 大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民安置辦法，國務院或省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。土地行政主管部門具體負責征地補償安置費用的解繳；勞動保障部門會同有關部門制定被征地農民基本生活保障方案，具體負責被征地農民基本生 活保障資金的管理和發(fā)放；財政、監(jiān)察、審計、公安等部門按照各自職責，共同做好相關工作。 第五條 轄市（區(qū)）土地行政主管部門應當建立農村集體經(jīng)濟組織農用地數(shù)量變化臺帳，并做好相關統(tǒng)計工作；勞動保障部門應當建立實行基本生活保障的被征地農民的臺帳；公安部門應當做好相關戶籍管理工作。 第七條 市、轄市（區(qū)）人民政府應當建立被征地農民基本生活保障資金，納入同級財政專戶管理，專項用于被征地農民的基本生活保障。 第二章 征地補償 26 第八條 依法征用農村集體所有的土地，必須按照規(guī)定足額補償。 第九條 土地補償費標準 根據(jù)被征用土地的不同類別按耕地前三年平均年