【正文】 并給予指導(dǎo)。 11 八、要建立上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的通報(bào)制度。對(duì)開(kāi)得好的單位 ,要進(jìn)行表?yè)P(yáng)和總結(jié) 。對(duì)走過(guò)場(chǎng)的 ,可責(zé)令其重新召開(kāi) 。對(duì)于未經(jīng)上級(jí)黨組織同意 ,而不按時(shí)召開(kāi)民主生活會(huì)的單位的主要負(fù)責(zé)人和無(wú)故不參加民主生活會(huì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 ,應(yīng)給予批評(píng)教育。 “三重一大”研究制度 為切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，改善服務(wù)質(zhì)量，提高工作質(zhì)量，規(guī)范行政行為，特制訂本制度。 “三重一大”是指重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用。 必須遵循集體領(lǐng) 導(dǎo)原則、民主集中制原則： 認(rèn)真執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本部門的實(shí)際，討論制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)。 討論通過(guò)重大工作部署、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，審議重大項(xiàng)目及其他重大決策。 研究本部門大額度資金的使用。 研究決定本部門重要干部的任免。 局領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定 領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政為民、廉潔自律，做改革開(kāi)放和反腐敗斗爭(zhēng)的帶頭人。為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)中央、省、市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的端正黨風(fēng)， 12 保持廉潔的各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)反腐倡廉工作深入、持久、扎實(shí)地進(jìn)行，現(xiàn)結(jié)合本局實(shí)際情況制訂局領(lǐng)導(dǎo) 干部廉潔自律規(guī)定如下： 堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。要積極開(kāi)展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣工作，帶頭宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致；要帶頭廉潔奉公，要求下屬做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到；要勇于抵制不正之風(fēng)，敢于同一切不良現(xiàn)象和行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，以自身的模范行動(dòng)帶動(dòng)全局黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。 堅(jiān)持民主集中制原則，重大問(wèn)題必須集體研究決定；要自覺(jué)參加雙重民主生活會(huì)，經(jīng)常對(duì)照制度，檢查自律，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。 不準(zhǔn)在公務(wù)活動(dòng)中接受禮 金、有價(jià)證券；不準(zhǔn)向建設(shè)用地單位索要或變相索取財(cái)物；不準(zhǔn)以地謀私利用崗位職權(quán)吃拿卡要，以權(quán)謀私。 不準(zhǔn)用公款參與高消費(fèi)的娛樂(lè)活動(dòng)。 不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)和從事有償?shù)闹薪榛顒?dòng)，不準(zhǔn)利用職權(quán)為配偶、子女和親友經(jīng)商辦企業(yè)，提供任何優(yōu)惠條件。 不準(zhǔn)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搞亂收費(fèi)和擅自減免收費(fèi)。 不準(zhǔn)不經(jīng)集體研究和規(guī)定程序?qū)彾ǘ米园l(fā)證、發(fā)照。 不準(zhǔn)利用職權(quán)弄虛作假，循私舞弊及違法批地，違法發(fā)證，違法辦案。 不準(zhǔn)炒賣股票和搞第二職業(yè)，嚴(yán)禁參與賭博活動(dòng)。 要樹(shù)立“求實(shí)、開(kāi)拓、高效、服務(wù)”的作風(fēng)，對(duì)工作敢于負(fù)責(zé)不推諉；遇到矛盾迎難而上不回避。 13 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)節(jié)約集約利用土地工作的意見(jiàn) （ 武政發(fā) [2020]77 號(hào) ） 各鎮(zhèn)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，街道辦事處，區(qū)各辦局 (公司 )行，區(qū)各直屬單位 : 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》 (國(guó)發(fā)[2020]3 號(hào) )文件精神，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約使用土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高用地效益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)節(jié)約集約利用土地工作提出如下意見(jiàn)。 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí) ，樹(shù)立節(jié)約用地觀念 我區(qū)人多地少，土地供需矛盾十分突出。如果不及早采取有效措施，必將嚴(yán)重影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展。因此，全區(qū)上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增 強(qiáng) 節(jié)約集約用地的責(zé)任感和自覺(jué)性，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”與“節(jié)約優(yōu)先”的方針，采取切實(shí)有效措施，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，提高土地資源利用效率，全力破解用地難題，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 二、科學(xué)規(guī)劃管理，強(qiáng)化集約用地意識(shí) (一 )加強(qiáng)土地規(guī)劃控制管理 土地 開(kāi)發(fā)利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施土地利用總體規(guī)劃修 14 編時(shí)，各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和各有關(guān)部門要高度重視，著眼全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)論證。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用土地，強(qiáng)化土地用途管制，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不得越權(quán)修改和隨意調(diào)整 。確需局部調(diào)整的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。 (二 )加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理 各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和各部門 每年 1 月份要合理編制本年度用地計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府審批。計(jì)劃外除屬區(qū)政府重大項(xiàng)目、招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目專題協(xié)商之外，原則不予供地。 三、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，有力促進(jìn)節(jié)約集約用地 (一 )嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān) 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》。優(yōu)先安排區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料、新能源及環(huán)保、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等五大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展用地。禁止類項(xiàng)目嚴(yán)禁供地，限制類項(xiàng)目嚴(yán)格控制用地規(guī)模，鼓勵(lì)類項(xiàng)目必須節(jié)約集約用地。凡不符合規(guī)定條件的，有關(guān)部門 一律不得辦理相關(guān)用地手續(xù)。 (二 )嚴(yán)把新增用地供應(yīng)關(guān) 嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地 (包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地 )，以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣 掛 牌等方式公開(kāi)出讓。投資 5000 萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供 地 ，通過(guò)租賃標(biāo) 15 準(zhǔn)廠房解決發(fā)展用地。除生產(chǎn)安全和工藝流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房 。嚴(yán)格控制企業(yè)內(nèi)部行政辦公、生活設(shè)施等配套設(shè)施的用地規(guī)模，其用地面積不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的 7%。 (三 )嚴(yán)把用 地合同管理關(guān) 土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案 (含出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容 )。區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門要嚴(yán)格按照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》的要求，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。土地有償使用合同和劃撥決定 書 要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資總額、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。 (四 )嚴(yán)把土地利用監(jiān)測(cè)關(guān) 由區(qū)國(guó)土局會(huì)同發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門，對(duì)土地有償使用合同、劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書中約定內(nèi)容的執(zhí)行情況實(shí)施全程 監(jiān)管。區(qū)國(guó)土局要建立新開(kāi)工項(xiàng)目用地督查臺(tái)帳和季報(bào)制度，對(duì)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。 (五 )嚴(yán)把土地供后檢驗(yàn)關(guān) 2020 年 1 月 1 日以后供應(yīng)的新增建設(shè)用地，要實(shí)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地有償使用合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。 16 2020 年 1 月 1 日以前供應(yīng)的建設(shè)用她，各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道要按照《 關(guān)于進(jìn)一步提高工業(yè)用地集約利用水平的實(shí)施意見(jiàn)》 (武政發(fā)[2020]49 號(hào) )文件精神，組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，達(dá)不到投入產(chǎn)出要求的項(xiàng)目，要取消有關(guān)優(yōu)惠政策，并要求用地單位限期增資投入，直至收回土地使用權(quán)，重新安排新的建設(shè)項(xiàng)目。 “回頭看”活動(dòng)，對(duì)沒(méi)有達(dá)到土地有償使用合同約定的利用條件或與各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道協(xié)議約定的投入產(chǎn)出要求的企業(yè)用地，原則上不予辦理土地抵押或轉(zhuǎn)讓登記手續(xù) 。對(duì)目前已辦理土地抵押登記的，待抵押期滿后，不再辦理抵押登記手續(xù)。 四、充分挖掘土地潛力，有 效實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地 (一 )全面摸清建設(shè)用地底數(shù) 各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道要集 中 力量，組織專門工作班子，加 強(qiáng) 轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用 地 進(jìn)行全面摸底清查，做到“逐塊宗地過(guò)堂、逐項(xiàng)內(nèi)容對(duì)照、逐鎮(zhèn)專人負(fù)責(zé)”，并建立跟蹤管理臺(tái)帳，分別對(duì) 已 批土地與閑置土地的類型、面積、權(quán)屬、用途、批準(zhǔn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、利用情況等逐個(gè)建立檔案， 并 將存量建設(shè)用地的位置等相關(guān)情況標(biāo)注上圖，形成全區(qū)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖及存量建設(shè)用地專題分析圖，實(shí)施存量建設(shè)用地季報(bào)制度和相關(guān)圖件半年度更新管理制度，保證各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，為處置閑置土地提供詳實(shí) 的依據(jù)。區(qū)國(guó)土局要加 強(qiáng) 業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)。 (二 )加大存量土地盤活力度 17 。從今年 5月份開(kāi)始，各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道要迅速抽調(diào)人員，突擊 2個(gè)月時(shí)間，對(duì)轄區(qū)批而未用土地進(jìn)行詳查，摸清供地時(shí)間、閑置面積，摸清利用計(jì)劃、投資安排。 。對(duì)批而未用土地，要按照土地有償使用合同、劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)省約定或項(xiàng)目建設(shè)主體承諾的開(kāi)工時(shí)間，由各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道督促項(xiàng)目實(shí)施主體，及時(shí)有效利用。對(duì)項(xiàng)目不落實(shí)或投入資金無(wú)著落的，由區(qū)國(guó)土局配合各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街 道協(xié)議收回土地使用權(quán)，重新安排新的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)認(rèn)定的閑置土她、未充分利用土地，由各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，按照《關(guān)于批而未用土地的處置意見(jiàn)》的要求，采取要求限期開(kāi)發(fā)、征收土地閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)等辦法予以處置。 。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī) 劃前提下， 企業(yè)利用原有廠區(qū)土地進(jìn)行增資擴(kuò)建改造或建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，經(jīng)投資主管部門核準(zhǔn)或備案，對(duì)超過(guò)現(xiàn)行建設(shè)用地指標(biāo)體系中規(guī)定的容積率增加的建筑面積部分，減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并按規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。對(duì)占地面積大、效益差、不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不 到環(huán)保等要求的企業(yè)，實(shí)行“騰籠換鳥(niǎo)”，采取拆、歸、并等辦法向工業(yè)集中區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，原企業(yè)用地通過(guò)土地整理復(fù)墾成耕地的，可等質(zhì)等量向上報(bào)批掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。 建立區(qū)域土地集約利用考核責(zé)任制。區(qū)國(guó)土局要配合各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道，提出具體的閑置土地、未充分利用土地的處置方案。區(qū)將與各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道簽訂處置閑置土地、未充分利用土地責(zé)任狀，明 18 確年度盤活利用存量土地的數(shù)量、方式，以及征收土地閑置費(fèi)的金額。對(duì)完成和超額完成任務(wù)的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道，區(qū)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的，年度考核時(shí)，根據(jù)完成情況相應(yīng)核減下一 年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。 （三）提高土地復(fù)墾整理強(qiáng)度 充分利用好目前農(nóng)村建設(shè)用地整理和新增建設(shè)用地掛鉤的政策，加大土地整理的力度。整理后結(jié)余面積由區(qū)組織在全區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)化配置有償使用，原則上優(yōu)先留于所在鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道使用。 大力推進(jìn)礦山宕口、磚瓦窯廠土地的復(fù)墾整理，拓展用地空間。對(duì)已關(guān)閉礦山的廢棄宕口要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)整理，規(guī)范化操作。關(guān)停窯廠后騰出的土地要及時(shí)組織復(fù)墾掛鉤。 將農(nóng)民動(dòng)遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和節(jié)約集約用地有機(jī)結(jié)合，全面推行農(nóng)村居民多層、小高層、高層公寓 房安置。 大力實(shí)施耕地整理工作。各鎮(zhèn)今年必須形成上千畝規(guī)模成片的基本農(nóng)田，建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。 (四 )加強(qiáng)空間資源開(kāi)發(fā)利用 認(rèn)真執(zhí)行武政發(fā) [2020]49 號(hào)文件中的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)相應(yīng)的扶持政策。 2020 年，各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道要調(diào)整出 50— 100 畝的存量建設(shè)用地，用于建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，切實(shí)解決中小企業(yè)及 騰籠換鳥(niǎo) 、拆、歸、并企業(yè)的需求。優(yōu)先保障多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用她，大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建造三層以上 (含三層 )標(biāo)準(zhǔn)廠房。同時(shí)，各鎮(zhèn)、 19 開(kāi)發(fā)區(qū)、街道可根據(jù)要求制 定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，提高多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的入駐率。 五、各部門通力協(xié)作，全面保障節(jié)約集約用地 (一 )嚴(yán)格土地執(zhí)法 區(qū)國(guó)土局要會(huì)同發(fā)改、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)林、城管等部門，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，形成執(zhí)法合力，制止各類土地違法行為，遏制亂占濫用耕地之風(fēng)。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)等部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃、建設(shè)部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，不得發(fā)放施工許可證。 (二 )重視信訪調(diào)處 各級(jí)、各部門要高度重 視信訪工作，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步建立健全涉土信訪調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)包案制、部門會(huì)辦制，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)、單位工作督查機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違法用地嚴(yán)重和因土地問(wèn)題引起群眾集體上訪、越級(jí)上訪，造成惡劣影響、嚴(yán)重后果的，暫停辦理所在鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土 地 征收手續(xù)。 (三 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 區(qū)將成立節(jié)約用地依法管 地 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)全區(qū)節(jié)約用地依法管地工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在國(guó)土局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)盤活存量土 地 、集約利用土地等具體工作，牽頭組織開(kāi)展綜合執(zhí)法。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)也要成立相 應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人具體負(fù)責(zé)。區(qū)將對(duì)各地節(jié)約集約用地實(shí)行專項(xiàng)考核，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道，區(qū)不再安排 20 新增建設(shè)用地指標(biāo)，區(qū)國(guó)土局暫停受理該 地 區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。 關(guān)于全區(qū)批而未用土地的處置意見(jiàn) 武辦發(fā) [2020]67 號(hào) 各鎮(zhèn)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，街道辦事處，區(qū)各辦局 (公司 )行，區(qū)各直屬單位 : 為規(guī)范批而未用土地的利用和管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》 (國(guó)發(fā) [2020]3 號(hào) )，《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》 (國(guó)土資電發(fā) [2020]36 號(hào) )規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際， 就全區(qū)批而未用土地提出如下處置意見(jiàn) : 一、批而未