食品安全標準論文：食品安全標準的性質與效力-在線瀏覽
2025-03-07 15:29本頁面
【正文】 制定標準的部門應當組織由專家組成的標準化技術委員會,負責標準的草擬,參加標準草案的審查工作”。只有食品安全標準被具體地制定出來,行政機關處理活動中的公正性和透明性才能夠得到切實地保障。食品安全標準之所以能夠“作為共同遵守的準則和依據(jù)”,是因為“主管機構的批準”和“以特定形式發(fā)布”。食品安全風險評估的結果應當在起草階段、審查階段與報批階段作為重要的制定依據(jù)。食品安全國家標準應當經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過,并且制定過程中要廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。毋須經(jīng)過部務會議或者委員會會議決定,也沒有衛(wèi)生部長簽署的規(guī)定,顯然與規(guī)章制定的法定程序有別。我國《食品安全法》第21條與第26條規(guī)定,公布義務是政府的責任,公民享有免費閱覽的權利?！币虼?無論技術標準在形式上與法律規(guī)范有怎樣的區(qū)別,由于內(nèi)容涉及權利義務,同樣要承擔公開的義務。食品安全國家標準公布后,個別技術內(nèi)容有問題應當作修改或補充時,由食品安全國家標準審評委員會提出意見,報衛(wèi)生部審查批準后,以食品安全國家標準修改單形式公布。但是,食品安全標準的發(fā)布程序卻與規(guī)章不同,食品安全標準并非由行政首長簽署命令,而是由相應的行政部門以公告的形式發(fā)布。食品安全標準是貫穿行政執(zhí)法工作的一條基線,一切監(jiān)管活動都必須以食品安全標準為基本依據(jù)。綠色食品認證,沒有食品安全標準,就不可能進行相應的認證工作。首先,行為規(guī)范性。從實質上講,食品安全標準是對法律、法規(guī)、規(guī)章所設定的行為規(guī)則的進一步延伸、補充和細化,具有規(guī)范行政機關和行政相對人行為的一般性制度的功能。食品安全標準雖然作為內(nèi)部基準,不能直接對外產(chǎn)生法律效力,但實際上是針對不特定的行政相對人制定的。由于食品安全標準的內(nèi)容具有概括性、一般性的特點,因而它設定的行為規(guī)則不是實施一次即告終止,而是可以對同類事物反復適用,在同樣條件下重復地發(fā)生效力。最后,強制性。這些規(guī)定經(jīng)公布后實際上具有外部指向性,是具體行政行為的依據(jù),并借助于行政權力固有的強制性而獲得了強制執(zhí)行的效力。因此,食品安全標準的強制力與法規(guī)范確定的強制力銜接起來,對執(zhí)法機關和行政相對人而言,食品安全標準就取得了與法規(guī)范一樣的強制力。強制性的食品安全標準是食品安全法律法規(guī)的量化形式。同樣,行政執(zhí)法人員,不嚴格按食品安全標準的要求對企業(yè)進行監(jiān)督管理,放任企業(yè)違反食品安全標準的規(guī)定,也是一種違反法律的瀆職行為,應當負相應的法律責任。”所以,任何單位和個人凡涉及有關強制性標準,必須貫徹實施。[5]國家法律授權行政機關制定的食品安全強制性標準,是具有法規(guī)性質的技術性規(guī)范,依法發(fā)布與實施,故對食品安全標準的性質,不能囿于從其概念、形式上進行“一刀切”式的判斷,而需要從功能的視角加以關注與把握。[6]二、食品安全標準的效力食品安全標準盡管并未經(jīng)過行政首長簽署,名稱與形式方面似乎也不具備《立法法》所規(guī)定的“法”的外形,也不直接規(guī)定相對人的權利義務,但它作為管制過程中的重要基準,常常成為行政機關進行事實認定并作出法律結論的重要依據(jù),從而對公民的生活和福祉可能會產(chǎn)生比形式意義上的法律、行政法規(guī)、規(guī)章更為密切的關聯(lián)。[8]研究食品安全標準的目的,主要是分析什么樣的食品安全標準影響著相對人的權利義務,即具有法律效果,以及影響相對人權利義務的食品安全標準是否合法、有效,其他問題在行政法學上并不重要。從食品安全標準的本質屬性來看,食品安全標準和法律、法規(guī)及規(guī)章一樣,是國家機關代表國家以國家的名義制定的,它當然具有國家意志的屬性。離開了國家強制力,行政執(zhí)法工作就無法進行,食品安全標準所設定的義務就成了一紙空文。這就使其實質上具備了與“法”基本相同的屬性,從而也就具備了作為行政執(zhí)法依據(jù)的基礎條件。也就是說,食品安全標準一經(jīng)發(fā)布,行政機關非經(jīng)法定程序不得任意撤銷、改變、廢止。食品安全標準是法律、法規(guī)和規(guī)章的延伸和細化,是行政執(zhí)法的重要依據(jù)之一。否則,可能導致相關行為、決定的違法和被撤銷
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