地方政府創(chuàng)新與強(qiáng)縣發(fā)展基于浙江現(xiàn)象的研究-在線瀏覽
2025-03-07 14:43本頁(yè)面
【正文】 居民和西部高收入階層的名人，在此購(gòu)置土地和房產(chǎn)，將它作為冬季主要居住地。以鳳凰城為核心的大城區(qū)人口增長(zhǎng)迅速，在二十世紀(jì)末的十多年的時(shí)間里，人口增長(zhǎng)率為30%，是美國(guó)發(fā)展最快的城市之一，面臨許多快速增長(zhǎng)的大城市所面臨的壓力——水資源，交通壓力，環(huán)境污染，城市犯罪，城市向周邊擴(kuò)張等等。總體說(shuō)來(lái)，在發(fā)展過(guò)程中，鳳凰城成功地處理了迅速增長(zhǎng)的城市所面臨的多項(xiàng)問(wèn)題，不斷提高自身的行政效率和公共服務(wù)水平，多次被評(píng)為管理優(yōu)秀的城市。全美公民協(xié)會(huì)四次在年度總評(píng)中評(píng)選鳳凰城為公民參與度最高的城市。鳳凰城的管理經(jīng)驗(yàn)在美國(guó)市政和地方政府協(xié)會(huì)的同仁中也是有口皆碑。其實(shí)施近三十年之久的“管理?xiàng)l件下的競(jìng)爭(zhēng)政府”的方法，通過(guò)奧斯本和蓋普勒在《重塑政府》一書(shū)中的推介，成了克林頓政府重塑政府改革的一項(xiàng)重要指南，是近年來(lái)各個(gè)地方政府市政服務(wù)的改革措施中的一項(xiàng)經(jīng)典性經(jīng)驗(yàn)。是什么原因使鳳凰城能有這樣的成就呢？本文運(yùn)用作者的觀察、對(duì)鳳凰城高層領(lǐng)導(dǎo)的訪談和文獻(xiàn)研究，試圖作一些初淺的回答。二、鳳凰城的市政結(jié)構(gòu)美國(guó)的市政管理的具體組織形式和管理辦法千變?nèi)f化，是區(qū)域和城市管理歷史演變的產(chǎn)物。“市長(zhǎng)—市政議會(huì)型”政府模式又包括強(qiáng)市長(zhǎng)型和弱市長(zhǎng)型。強(qiáng)“市長(zhǎng)—市政議會(huì)型”模式認(rèn)可強(qiáng)市長(zhǎng)的管理方法，可模擬為中國(guó)的黨委書(shū)記負(fù)責(zé)制的模式。由于市長(zhǎng)是全市直選，而市議員往往是市內(nèi)區(qū)域里的選舉，只有市長(zhǎng)是唯一在形式上代表全市公民意見(jiàn)的民選官員。這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于決策與執(zhí)行相對(duì)集中在同一組領(lǐng)導(dǎo)人身上，決策執(zhí)行的力度較強(qiáng)。所以，這種模式往往在人口少、管理事務(wù)少和管理內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單的小城鎮(zhèn)。弱市長(zhǎng)型市政府中市長(zhǎng)的權(quán)力受到市政憲法和市議會(huì)的許多限制，不足以對(duì)市政的重大問(wèn)題有關(guān)鍵性的影響，因而市政管理常常在市政議員之間的博弈中進(jìn)行。這一模式強(qiáng)調(diào)市政管理的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化，用現(xiàn)代企業(yè)的主人與委托人的模式將市政管理職業(yè)化和穩(wěn)定化。根據(jù)新的市政制度安排，市議會(huì)的功能是雇傭市政經(jīng)理、為本市立法、審批財(cái)政預(yù)算和各種重大項(xiàng)目和議題，但不介入市政的日常工作。作為民選官員，他們只拿工資補(bǔ)貼，不拿全工資。這一模式在城市人口在10萬(wàn)以上的大城市中越來(lái)越普遍并取得了顯著的成功，是美國(guó)地方政府協(xié)會(huì)推薦的市政管理模式。在195個(gè)人口超過(guò)十萬(wàn)的城市中，有106個(gè)已經(jīng)采用了“市長(zhǎng)—市政議會(huì)”的組織形式。鳳凰城有八個(gè)市政議員，各從八個(gè)不同的選區(qū)選出，其中一名被市長(zhǎng)提名和議員推舉為副市長(zhǎng)。市政議會(huì)招聘職業(yè)市政經(jīng)理，再由市政經(jīng)理組閣，確定其經(jīng)理團(tuán)隊(duì)：助理經(jīng)理、副經(jīng)理、各部門(mén)主管等等。市政經(jīng)理對(duì)市政議會(huì)負(fù)責(zé)，市政議會(huì)對(duì)全市市民負(fù)責(zé)。鳳凰城有近140萬(wàn)人口，14000多雇員（含1500名臨時(shí)或不在編雇員），年預(yù)算為20多億美元。在中小城鎮(zhèn)，用傳統(tǒng)方法的比較多，在大城市，用新的方法的比較多。雇傭市政經(jīng)理又可以保證城市管理的專(zhuān)業(yè)化和管理班子的相對(duì)穩(wěn)定性，對(duì)無(wú)原則的政治干預(yù)也是一種制衡。作為美國(guó)的大城市之一，鳳凰城的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為自己找到了最適合他們的地方管理方法。在總結(jié)鳳凰城的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，鳳凰城的市政經(jīng)理費(fèi)爾班克認(rèn)為，市政的價(jià)值文化觀是他們的經(jīng)驗(yàn)之中的重中之重。我們把它們總結(jié)成七個(gè)警句，鼓勵(lì)每一個(gè)員工將他們印在名片上，時(shí)時(shí)提醒自己有這些責(zé)任。鳳凰城定期向員工灌輸這些思想，舉辦各種各樣的活動(dòng)來(lái)提醒員工這是他們作為城市雇員應(yīng)該尊崇的價(jià)值觀。鳳凰城高標(biāo)準(zhǔn)為市民服務(wù)的思想也體現(xiàn)在城市的市政管理過(guò)程中。如果有人看到墻上有涂鴉現(xiàn)象，可以打熱線電話，馬上解決。這種對(duì)市政服務(wù)提出的高要求，使得鳳凰城的干部要不斷尋求創(chuàng)新的途徑，以高效地解決不斷出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題。這一條，只要與鳳凰城的中高級(jí)干部有所接觸的人馬上就能感覺(jué)到。在他們周?chē)幸慌珶捒细?、忙忙碌碌的年輕人。他們對(duì)雇用新的雇員審慎和細(xì)心，要求有相關(guān)的推薦材料，并作認(rèn)真的核對(duì)。如條件容許，他們會(huì)對(duì)新人進(jìn)行一幫一的訓(xùn)練和管理。鳳凰城每年面向全國(guó)公開(kāi)招聘三到五名有志于地方政府工作的應(yīng)屆碩士研究生(基本以MPA畢業(yè)生為主)。一年后，經(jīng)雙向選擇決定實(shí)習(xí)生的去留和工作分配。這些年輕人被重點(diǎn)培養(yǎng)，讓他們觀察和參與市政的重要決策，作研究，準(zhǔn)備資料，與領(lǐng)導(dǎo)一起接觸群眾或面對(duì)市政議會(huì)。一般一年至兩年就換一次崗。有業(yè)績(jī)和表現(xiàn)優(yōu)秀的就迅速提拔到有擔(dān)子的崗位上。美國(guó)著名的組織理論學(xué)者早在六十
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