【正文】 。 ? 建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任 : ? 第五十七條 違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任 : ? ㈠未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的； ? ㈡發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的； ? ㈢施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的； ? ㈣未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準實施監(jiān)理的。后果特別嚴重的 ,處 5年以上 10年以下有期徒刑 ,并處罰金。 ? 《 中華人民共和國刑法修正案（六） 》 第一百三十四條修改： “ 強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。 ” 增加第一百三十九條之一： “ 在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。監(jiān)理單位未及時下達工程暫停令并報告的，應(yīng)承擔(dān) 《 條例 》 第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān) 《 條例 》 第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。監(jiān)理單位沒有及時報告的，應(yīng)承擔(dān) 《 條例 》 第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。 ? 建設(shè)工程安全關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全 ,是人民群眾的根本利益所在 ,直接關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。同時由于 《 條例 》 只是對監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任作了原則上的規(guī)定， 《 條例 》 實施后，一方面，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員感到缺少可操作性的具體規(guī)定；另一方面，政府有關(guān)部門在處理安全生產(chǎn)事故時，對 《 條例 》 理解和掌握的尺度不盡相同，致使有的一些地方把監(jiān)理單位和人員的安全責(zé)任無限擴大，所有的安全生產(chǎn)事故，主管部門都要處罰監(jiān)理單位和監(jiān)理人員。 ? 如何界定監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任 ? 《 條例 》 第五十七條對監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中的違法行為的法律責(zé)任作了相應(yīng)的規(guī)定。 為指導(dǎo)監(jiān)理單位履行好規(guī)定的職責(zé)， 《 若干意見 》 要求監(jiān)理單位該審查的一定要審查，該檢查的一定要檢查，該停工的一定要停工，該報告的一定要報告。 也就是說，監(jiān)理單位履行了 《 條例 》規(guī)定的職責(zé)，若再發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要依法追究其他單位的責(zé)任，而不再追究監(jiān)理企業(yè)的法律責(zé)任。 ?思考題 : ?監(jiān)理單位如何依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé) ? 第四章 依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé) 的主要工作及工作內(nèi)容 ?《 電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定 》 國電電源 〔 2022 〕 49號 ?第五十八條 : 電力建設(shè)工程安全監(jiān)理實行項目總監(jiān)理工程師負責(zé)制。 ?國家電網(wǎng)公司要求各監(jiān)理單位 2022年中要充分認識工程監(jiān)理對于現(xiàn)場施工安全管理的重要作用，認真落實 《 國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)施工安全監(jiān)理管理辦法 》的各項要求，確?，F(xiàn)場監(jiān)理單位的人員素質(zhì)、資源配備 滿足要求 ，確保安全文件審查、安全旁站、巡視檢查等各項監(jiān)理要求 落實到位 ，進一步提高安全監(jiān)理工作水平。監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理全面負責(zé)。 （二）完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。定期召開工地例會，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并督促落實；指定專人負責(zé)監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的整理、分類及立卷歸檔。監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗，其教育培訓(xùn)情況記入個人繼續(xù)教育檔案。 ? 2)對中型及以上項目和 《 條例 》 第二十六條規(guī)定的危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實施細則。 ? 3)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準要求。 ? 5)審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。 7)審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。 ? 施工階段 做好五個方面的檢查督促工作 : ? 1)監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。 3)核查施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)。 5)督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。 ? ㈡ ．制訂項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部安全管理制度 ?① 安全監(jiān)理工作責(zé)任及考核制度 ?② 監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn)制度 ?③ 安全技術(shù)交底制度 ?④ 安全監(jiān)理資料管理制度 ?(三 )正確行使監(jiān)理的安全職權(quán) 思考題 : 建設(shè)工程中監(jiān)理工程師的安全職權(quán)是什么 ? ? 《 安全條例 》 ? 第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果， 經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施， 由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督： ? (略 ) ? 對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證、審查。 ? 根據(jù) 《 安全條例 》 明確的 監(jiān)理的安全職責(zé) ,相應(yīng)的安全職權(quán)為： ? 對確保安全生產(chǎn)技術(shù)措施的 審核權(quán) ； ? 發(fā)現(xiàn)安全故事隱患簽發(fā)整改 指令權(quán) ； ? 發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生嚴重事故時立即簽發(fā)暫時停工 指令權(quán) ； ? 情況嚴重施工方拒不執(zhí)行停工令，又不及時有效整改，存在嚴重隱患的，立即向有關(guān)主管部門 報告權(quán)。 ? 因此 ,監(jiān)理單位 (項目監(jiān)理部 )履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)的首要工作是做好對專項施工方案的審查。原 《 關(guān)于印發(fā) 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法 和 危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法 的通知 》 （建質(zhì) [2022]213號）中的《 危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法 》 廢止。 第二條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱 “ 建筑工程 ” ）的新建、改建、擴建、裝修和拆除等建筑安全生產(chǎn)活動及安全管理。危險性較大的分部分項工程范圍見附件一。 第四條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。 ? 第五條 施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進行論證。 第六條 建筑工程實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。 第七條 專項方案編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。 （三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃。 （五）施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等。 （七）計算書及相關(guān)圖紙。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負責(zé)人簽字。 不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。 第十條 專家組成員應(yīng)當(dāng)由 5名及以上符合相關(guān)專業(yè)要求的專家組成。 ? 第十一條 專家論證的主要內(nèi)容： （一）專項方案內(nèi)容是否完整、可行； （二）專項方案計算書和驗算依據(jù)是否符合有關(guān)標(biāo)準規(guī)范； （三）安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實際情況。該報告作為專項方案修改完善的指導(dǎo)意見。 實行施工總承包的，應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位、相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負責(zé)人簽字。 第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項方案。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進行論證。 ? 第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。 施工單位技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項方案實施情況。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責(zé)人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。 第十九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理；對不按專項方案實施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。專家?guī)斓膶I(yè)類別及專家數(shù)量應(yīng)根據(jù)本地實際情況設(shè)置。 ? 第二十一條 專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當(dāng)具備以下基本條件： （一）誠實守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴謹； （二）從事專業(yè)工作 15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗； （三）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。 第二十三條 建設(shè)單位未按規(guī)定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，未責(zé)令施工單位停工整改的，未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告的；施工單位未按規(guī)定編制、實施專項方案的；監(jiān)理單位未按規(guī)定審核專項方案或未對危險性較大的分部分項工程實施監(jiān)理的；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。 第二十五條 本辦法自頒布之日起實施。 ? 附件一 危險性較大的分部分項工程范圍 一、基坑支護、降水工程 開挖深度超過 3m（含 3m）或雖未超過 3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護、降水工程。 建質(zhì) 〔 2022〕 213號 ? 危險性較大的分部分項工程： ? ㈠ 基坑支護與降水工程 ? 基坑支護工程是指開挖深度超過 5米（含 5米 ）的基坑、槽，并采用支護和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上等工程。 ? ? ? 三、模板工程及支撐體系 （一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。 ? （三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。 ? 四、起重吊裝及安裝拆卸工程 （一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在 10KN及以上的起重吊裝工程。 （三）起重機械設(shè)備自身的安裝、拆卸。 （二）附著式整體和分片提升腳手架工程。 （四）吊籃腳手架工程。 （六）新型及異型腳手架工程。 （二）采用爆破拆除的工程。 （二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。 （四）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。 （六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準的危險性較大的分部分項工程。 （二）開挖深度雖未超過 5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。 （二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度 8m及以上；搭設(shè)跨度 18m及以上，施工總荷載 15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m2及以上。 ? 三、起重吊裝及安裝拆卸工程 （一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在 100kN及以上的起重吊裝工程。 四、腳手架工程 （一）搭設(shè)高度 50m及以上落地式鋼管腳手架工程。 （三）架體高度 20m及以上懸挑式腳手架工程。 （二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。 （四）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制范圍的拆除工程。 （二）跨度大于 36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于 60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。 （四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。 ?思考題 : ?專項施工方案監(jiān)理審查的要求是什么 ? 審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準。 三是 “ 專業(yè)性審查 ” ,應(yīng)經(jīng)專家論證的應(yīng)有專家書面論證審查報告 。 ? 監(jiān)理對施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨钢械陌踩夹g(shù)措施的審查方式有三種 : ? 一是獨立審查 。 ? 二是共同審查 。 ? 三是專家審查 。 ? 項目監(jiān)理部應(yīng)按照開工前質(zhì)量監(jiān)督的要求，做好對施工承包單位、分包單位資質(zhì)、人員資格和安全管理體系等的審核（安全生產(chǎn)條件審核） ? ? 建設(shè)部在 2022年 4月發(fā)布了 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 》對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個序列。專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)按專業(yè)分為 60個資質(zhì)類別