【正文】 減輕了城市安置外來人口的壓力。廣州市共有外來人口300萬人，他們分布在各行各業(yè)，構(gòu)成了城市勞動力大軍的一個重要組成部分，對廣州市經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。外來人口對城市經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，實際上是城中村起到了一個“緩沖器”的作用，從某種程度上減輕了城市和政府的安置壓力。城市化的快速發(fā)展必然伴隨著空間地域的快速擴張，城中村的存在表明這些村莊并不是主動城市化，而是被動城市化的產(chǎn)物。一項有關(guān)廣州市城中村居民文化素質(zhì)的調(diào)查統(tǒng)計表明，城中村居民文化程度大多數(shù)是初中或小學(xué)文化，一旦失去了土地，他們在城市就業(yè)的能力極其有限。 城中村的形成對城市發(fā)展存在的負面影響（1）對經(jīng)濟的影響大量的城中村坐落在城市建成區(qū)內(nèi)部，占用了寶貴的城市建設(shè)用地，尤其是一些位于城市中心地帶的村落，往往占用著城市級差地租最高、最寶貴的一類用地。 另外，城中村不僅從外觀上看是城市建設(shè)的敗筆，其人文環(huán)境更是惡劣，社會治安差，黃賭毒盛行，村內(nèi)人口素質(zhì)低下，成年人文化水平低，普通市民往往不愿意與之為鄰。（2）對社會的影響城中村的出租屋容留了許多低收入、低素質(zhì)、高流動人群。根據(jù)廣州市公安局的統(tǒng)計，城市犯罪大多發(fā)生在城中村，約占70%多，所抓獲的犯罪嫌疑人中，有80%是藏匿在城中村的出租屋中被抓獲的，大約40%的刑事案件發(fā)生在出租屋或與出租屋有關(guān)。但是，隨著城市現(xiàn)代化的進程，城中村面臨改造的趨勢是不可避免的，一旦失去了土地這個生活來源，農(nóng)民在就業(yè)競爭市場中又處于劣勢，難免對今后的生活產(chǎn)生后顧之憂。更有甚者，城中村的村民依賴土地補償、房屋租賃和集體分紅等收益富裕起來，形成了“食利階層”，這種不勞而獲的思想對許多年輕人產(chǎn)生不利影響。（3）對環(huán)境的影響在環(huán)境方面，城中村對城市的影響主要表現(xiàn)在其惡劣的環(huán)境影響了整個城市的面貌，造成城中村內(nèi)部的無序和混亂。由于缺乏控制和規(guī)劃，城中村建筑密度高、容積率高，“水泥森林”、“一線天”、“握手樓”成為城中村建筑的一大特色。首先是防災(zāi)隱患，其次是衛(wèi)生環(huán)境惡劣，最后是建筑內(nèi)部空間狹窄，通風、采光條件極差，缺乏公共交往空間。城中村不僅阻礙了我國城市化的進程,也在一定程度上影響了城市居民的生活水平?！俺侵写濉钡拇嬖趪乐赜绊懙匠鞘械倪M一步健康發(fā)展，影響到城市化進程，已到了必須綜合治理的境地。根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，城市市區(qū)土地的產(chǎn)權(quán)屬于國家所有，而農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)村的宅基地、自留地也屬于農(nóng)村集體所有，土地的所有者具有對土地實行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。宅基地與城市市區(qū)的國有土地存在明顯的產(chǎn)權(quán)差異，正是這種差異形成了城市內(nèi)部(城市與城中村)的土地二元結(jié)構(gòu)。 快速的城市化進程是城中村問題形成的主要外部推力城市化進程的快速發(fā)展和城區(qū)規(guī)模的急劇擴大，過去的村落置身市區(qū)形成城中村，大多數(shù)城中村是由原來的城鄉(xiāng)結(jié)合部演變而來。城市擴張一般是由城市核心區(qū)首先向城鄉(xiāng)結(jié)合部擴展，在城鄉(xiāng)結(jié)合部周圍，商業(yè)發(fā)達，人口流動大，對住宅的需求也比較強烈，優(yōu)越的區(qū)位條件成為房地產(chǎn)開發(fā)的熱點。待到周圍高樓林立、馬路寬闊、地價上漲的時候，原來廉價的村落其價值也飛漲，這個時候，再想回頭將其轉(zhuǎn)變成與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)的建設(shè)用地，拆遷補償費用和難度就更大了，因此這些城中村不得不繼續(xù)保留下來，久而久之，就為現(xiàn)在的城中村問題埋下了伏筆。城中村地理位置優(yōu)越，土地實際潛在的利益很高。因此，一無知識技能，二無勞動經(jīng)驗的城中村村民為了謀生，自然地選擇了一條風險小但收益較高的“以地生財”之道。 對村莊歷史文化的認同是城中村問題形成的文化因素城中村的產(chǎn)生有著深刻的社會歷史與地域文化背景。最早作為傳統(tǒng)農(nóng)村中心，其主要功能是為村民提供居住棲息和剩余產(chǎn)品流通的空間。維系城中村村民關(guān)系的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系，傳統(tǒng)村落社會文化和風俗習(xí)慣，在這些城中村得到了很好的保存和發(fā)展。城市化是人口、產(chǎn)業(yè)、資本和市場向城市集中的過程，其中農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中是城市化的基本特征。因此，城中村的改造勢在必行。宅基地、自留地以及工業(yè)用地，祖屋、新房、出租房，合法產(chǎn)權(quán)以及違章、違法建筑，形成錯綜復(fù)雜的土地、房屋關(guān)系；村民、集體、開發(fā)商以及全社會的利益，村民的眼前利益和長遠利益，多方利益交織在一起。城中村是我國農(nóng)村城市化進程中出現(xiàn)的一個特殊歷史性現(xiàn)象，積極妥善解決城中村問題，促進其經(jīng)濟管理體制和社會管理體制向現(xiàn)代化的管理體制和方式的轉(zhuǎn)變，使城中村真正融入城市，對于加快城市化進程具有舉足輕重的作用。很多城中村占據(jù)了城市比較優(yōu)越的區(qū)位，但是在開發(fā)上卻遠遠落后于其他區(qū)位條件差的城市地區(qū)。 城中村改造是加強城市社會精神文明建設(shè)的需要城中村村民雖然居住在城市中，但是他們原有的一些農(nóng)村中的價值觀念、思維方式、行為規(guī)范等一下子不容易轉(zhuǎn)變過來，在他們失去土地以后，他們把生存和發(fā)展的希望都寄托在房屋出租上，這樣，造成了城中村屢禁不止的違法、違章建筑問題。要解決這些問題，必須推進城中村改造。3 廣州市城中村改造存在的問題及原因分析 廣州市城中村現(xiàn)狀簡介城市化既是人口由鄉(xiāng)村向城市、由中小城市向大城市流動和集中的過程，也是城市區(qū)域“蠶食”鄉(xiāng)村地域、瓦解村莊組織的過程?！岸际写迩f”就是在這樣的延續(xù)和變異過程中形成的。2002年，社會學(xué)博士李培林進行了對廣州市“城中村”的調(diào)查，并發(fā)表了《巨變:村落的終結(jié)——都市里的村莊研究》[17]一文。分屬五個帶農(nóng)村的區(qū)，其中以天河區(qū)居多。這些需要納入城市化發(fā)展的139個行政村按照其實際擁有的農(nóng)用土地現(xiàn)狀及城市建設(shè)發(fā)展情況，可分為三種情況：A 類：完全沒有農(nóng)用地的農(nóng)村，或已經(jīng)完全被城市所包圍的地區(qū)，如石牌村；B類：有小量農(nóng)用地的農(nóng)村和處于城市近期重點建設(shè)區(qū)域的農(nóng)村，如瑤臺村；C類：有較多農(nóng)用地的農(nóng)村和近期不列入重點建設(shè)區(qū)域的農(nóng)村，如舊村。這些城中村已完全或基本沒有耕地，農(nóng)業(yè)收入在其經(jīng)濟收入所占的比例微乎其微，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤毡榈陀?0%，有的村比例不到10%，有的村甚至已經(jīng)完全沒有農(nóng)業(yè)人口。與我國深圳、福州、珠海、石家莊、西安、溫州等其他城市一樣，廣州市的城中村多數(shù)村地處城區(qū)繁榮中心地段，類似于“都市村莊”；土地被建設(shè)征用，村民大多不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；城鄉(xiāng)二元體制明顯，農(nóng)居混雜；集體經(jīng)濟向多元化趨勢發(fā)展。因此城中村必須實施改造，否則必然會阻礙城市經(jīng)濟社會發(fā)展。城中村村民是城中村改造的主要利益相關(guān)者，但是，在以往的一些征地拆遷和改造過程中，村民參與度十分有限，其知情權(quán)和參與權(quán)也未能得到較好的保障，因而對城中村的改造存在較大的憂慮，改造積極性也相對較低。在改造過程中，政府擁有制度安排的最終決定權(quán)，而城中村村民對政府的期望是相當高的，許多村民認為如果沒有政府的介入和監(jiān)督，他們的利益很難得到保障。 失地農(nóng)民難以融入城市就業(yè)是民生之本，充分就業(yè)有利于社會的和諧穩(wěn)定。村民多在村集體工作，或者打理自己的出租物業(yè)，不少村民更是無所事事。失地農(nóng)民由農(nóng)村融入城市，是一個艱難的轉(zhuǎn)變過程。 社會保障制度和福利政策有待完善不同城中村村民的收入情況差異較大，如果直接套用城鎮(zhèn)職工的社會保障措施，許多農(nóng)民實際上沒有能力負擔。在改造的過程中，社會保障制度和福利政策還存在著不適用的地方，有待加強和完善。城中村村民的民主意識淡薄，爭取民主權(quán)利的意愿不強烈，不知道通過何種途徑爭取民主權(quán)利。但無論哪種原因?qū)е碌拿裰髡螜?quán)利缺失問題，都會影響村民改造城中村的積極性。尤其是改造村民與開發(fā)商簽訂的協(xié)議存在諸多不平等條例。而城中村村委的管理不夠到位，社務(wù)公開、財務(wù)公開和民主管理不規(guī)范，造成集體資產(chǎn)流失，引起干群關(guān)系緊張，村民對村委的誠信度產(chǎn)生了質(zhì)疑。 參與改造的各方經(jīng)濟利益分歧大土地出租是廣州市城中村村民的重要收入來源，因此關(guān)注土地，關(guān)注土地上的附著物補償是村民對改造城中村工作所關(guān)心的重點。獵德村位于廣州市天河區(qū)街屬下的行政村，位于珠江新城中南部，南臨珠江。獵德村改造的高額補償影響了往后其他城中村村民對補償?shù)囊螅喝绻陀讷C德村的補償標準，村民們就不愿改造，以致于開發(fā)商和村民在拆遷補償?shù)膯栴}上時常出現(xiàn)談不攏的情況。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。這幾項社會保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。由于村的社會保障體系不健全，社會管理體制是圍繞社會管理活動所建立的一系列機構(gòu)、規(guī)范和制度體系，以保證社會管理活動能夠有序開展。不同城中村村民的收入情況差異較大，如果直接套用城鎮(zhèn)職工的社會保障措施，許多農(nóng)民實際上沒有能力負擔。因此，城中村改造的最終方案，必然是一個對弈各方“利益平衡、多方共贏”的合約安排。從現(xiàn)階段的需求格局看，來自城市的改造需求總體上要大于村內(nèi)部的主動改造的動力；絕大多數(shù)村確實無力獨立承擔現(xiàn)實而龐大的改造成本；此外，從歷史的角度看，過去政府實行的急功近利的不徹底城市化政策也確實對城中村問題的出現(xiàn)負有一定的責任。 必須首先化解較為突出的城中村利益導(dǎo)向機制異化問題當前，廣州的城中村普遍存在著“經(jīng)濟秩序越混亂——地下經(jīng)濟越繁榮——村民的租金利益越大——村民抗拒改造的意識越強烈——城中村改造的成本越大”這樣一根無形的異化機制的鏈條。以廣州市筆崗村為例：筆崗村正在實踐黃埔區(qū)提出的改造新思路，即將社區(qū)合作經(jīng)濟股份制改革完善與城中村改造相結(jié)合，將原村民宅基地及其房產(chǎn)評估作價入股，增加相應(yīng)的股份，享有相應(yīng)的股份分配權(quán)，然后，由集體經(jīng)濟組織牽頭，利用集體經(jīng)濟實體的權(quán)威和土地資源豐富的優(yōu)勢，對城中村重新進行資源整合和統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，從而達到城中村改造的目的。為了防止因“城中村”改造帶來的房屋過量供給和房地產(chǎn)市場的波動，廣州的城中村改造顯然不宜大規(guī)模進行，而要有步驟、分階段推進，不能奢望在短期內(nèi)完成。以廣州市槎龍村為例：槎龍村位于廣州市北部的城鄉(xiāng)結(jié)合部，屬尚有少部分耕地和空地的城中村。通過這樣的拆舊建新和公建配套的完善，逐步把槎龍村建設(shè)成為具有傳統(tǒng)街巷特色的城市型居住區(qū)。在村所屬現(xiàn)狀用地范圍內(nèi)，一般其建筑密度高于城市居民區(qū)，而容積率卻明顯低于城市居民區(qū)，寶貴的土地上擠滿了不合規(guī)劃、不適于人居的房屋，土地資源利用浪費狀況達到了驚人的程度。以廣州市石牌村為例：石牌采取的是一種以村集體經(jīng)濟為主體的半市場化社區(qū)改造模式，這種模式以村里出資為主，政府從公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)上給予適當支持。遷往花園小區(qū)的村民按成本價購買洋房，面積不足部分按“每3平方米住宅換取1平方米商鋪”的辦法在未來商業(yè)街區(qū)內(nèi)補償解決。這一方案的關(guān)鍵是政府有關(guān)部門批準原村宅基地為城市商住區(qū)用地，以盤活土地資本。建議在土地的管理上，在集體土地的出讓、出租、建設(shè)和抵押等方面做具體規(guī)定；建議政府出臺新的城中村改造總體方案，明確規(guī)定城中村規(guī)劃范圍內(nèi)未建房的宅基地和集體自留用地不能采用自建方式建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)一征收或者采取整體拍賣方式征用，制止和控制違法建設(shè)，防止出現(xiàn)新的“城中村”。在城中村改造過程中，除了讓村民安居外，還必須確保村民失地不失利，讓村民的生活來源有保障。在城中村改造時，就要及時在村民中建立、健全養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，進行最低生活保障，使村民的基本生活有所保障。以解除原村民改造之后的后顧之憂，提高原村民的積極性。它不僅包括村民文化素質(zhì)的提高、價值觀念的改善，更為重要的是，政府應(yīng)對城中村的村民進行新的培訓(xùn)和教育，以獲得在城市的謀生手段和技能。政府可建立一項培訓(xùn)基金，專門用于城中村居民的培訓(xùn)，種類可包括文化素質(zhì)、勞動技能等各個方面，并且培訓(xùn)應(yīng)是長期性的，使村民在融入城市社會后，仍能在生產(chǎn)和生活方面得到培訓(xùn)和指導(dǎo)。 保留民俗文化 城中村擁有村民歷經(jīng)多年甚至許多代人建立起來的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及他們之間密切融洽的感情和友誼，因此，城中村的演變過程就是多種文化相互交流、沖突、融合的一個歷史過程。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化主要影響著村民的日常生活、生活習(xí)慣、文化心理、意識形態(tài)及道德領(lǐng)域，都市文化則滲透在各個領(lǐng)域。6 結(jié)論城中村的產(chǎn)生有著深刻而復(fù)雜的原因，漸成頑疾，當務(wù)之急要找準問題，盡快納入改造日程。城市發(fā)展不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價，要充分保護村民的利益，全面調(diào)動村民的積極性，才是長遠之舉；只有做到標本兼治，才能夠體現(xiàn)中國“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀國策。參考文獻[1] 張建明．廣州城中村研究[M]．廣州：廣東人民出版社，2003(01)：346352．[2] 吳亮．城中村改造過程中存在的問題及對策研究[D]．西安建筑科技大學(xué)，2005：1113．[3] 李晴．“城中村”改造實驗城市規(guī)劃[J]．城市規(guī)劃，2002(11)：658663．[4] ，Derek Gregory， Eds．The Dictionary Of Human Gereohy，3rd，Oxford，UK：Blackwell Publishs,1993.[5] 蔡孝箴．城市經(jīng)濟學(xué)[M]．南京：南開大學(xué)出版社，1998：13241335．[6] 金其銘．高淳縣人文景觀的劃分及其啟示[J]．南京師大學(xué)報，199904（B4）：25．[7] 周大鳴．外來工與“二元社區(qū)”——珠江三角洲的考察[J]．中山大學(xué)學(xué)報，200002(C3)：34．[8] 田莉．“都市里的村莊”現(xiàn)象評析——兼論鄉(xiāng)村－城市轉(zhuǎn)型期的矛盾和協(xié)調(diào)發(fā)展[J]．城市規(guī)劃匯刊，1998(05)：3445．[9] 房慶方．我國城市化進程中遇到的政策問題[J]．城市發(fā)展研究，1999(04)：1423．[10] 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