中國行政管理成本的變化趨勢與成因-在線瀏覽
2025-03-06 22:40本頁面
【正文】 關數(shù)據(jù)繪制。由于僅作增速比較，故未進行CPI調整，不影響結論的有效性。絕對數(shù)和增速都超過了“行政管理費”支出。了解行政開支紀律的人都知道，“其他支出”通常由政府行政首長支配，其中一個可觀的比例實際上被用于名目繁多的行政開支。 做一個高度假設性的推算，如果“其他開支”全部用于行政管理，那么中國的人均行政管理費用將超過1千元。比重高達76%，超過3/4。從總趨勢看，地方政府所占的預算外資金比例是在不斷上升的，%%。它既意味著中央政府不負擔地方政府的任何行政費用，同時也導致了不發(fā)達地區(qū)“沒有財政就沒有行政”，以及發(fā)達地區(qū)“依靠財政奢華行政”兩類現(xiàn)象并存。國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2006》，中國統(tǒng)計出版社2006年，第283頁。然而中國“行政管理費”開支的大賬尚未算完，因為許多人熟悉的“小金庫”還不在視線內。這筆資金既神秘莫測，也深不可測。按理說，“小金庫”的資金用于行政開支而不是亂發(fā)獎金似乎更正當一些。客觀地說，我國司法系統(tǒng)的辦案經(jīng)費是不足的，總支出為1853億元。中國警察的數(shù)量不足世界每萬人平均比例的1/3，于是有數(shù)量龐大的編外治安員、協(xié)警等。司法經(jīng)費投入不足，往往會走進“合理的要求得不到合理的滿足，就只能采取不合理的手段來滿足”的惡性循環(huán)。暫不考慮基層自治單位的行政成本，只將上述各項開支加起來就可知中國社會的管理成本已經(jīng)相當高，具有增稅性質。今年的人代會上有代表提出這個問題，算得上是一個積極的信號?？梢娫凇靶姓芾碣M”名目下被“打包”處理的部分，總體上不足以構成對全社會“行政管理費”的實質性扣減。該見解對于說明中西部貧困地區(qū)的現(xiàn)狀確有一定解釋力，但對于全國范圍內統(tǒng)計意義上的現(xiàn)實情況而言，恐怕就不是那么回事了。國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2006》，中國統(tǒng)計出版社2006年，第133頁。這樣計算下來，、。因此，所謂行政管理費是“吃飯財政”的判斷并不準確和普遍。國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2006》，中國統(tǒng)計出版社2006年，第283頁。那時基本上不存在“搭車收費”問題。對于上述視角，注意經(jīng)濟體制的變化是重要的。但中國的情況正相反，這正是值得納稅人關注的重點。薩繆爾森所著《經(jīng)濟學》（第16版）教科書的“（美國）聯(lián)邦政府支出，1998年財政年度”列表中，特地作注提示“注意第10項的政府傳統(tǒng)成本是很小的”，當年美國聯(lián)邦政府的“一般政府支出”%。薩繆爾森：《經(jīng)濟學》（第16版），華夏出版社1999年，第233頁。通俗說法叫用于“人吃馬喂”的支出，屬于全社會行政管理成本中的一部分。2005年，以市場化企業(yè)化建制為主的工業(yè)、交通、流通部門的“事業(yè)費”僅為444億元，國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2006》，中國統(tǒng)計出版社2006年，第288頁。就利益訴求而言，雖然企業(yè)也呼吁政府加大技術創(chuàng)新方面的資金支持，但更看重各類企業(yè)獲得平等的融資機會。企業(yè)指望到資本市場上去籌措資金，它們分割公共資金的沖動要弱得多。4．在傳統(tǒng)體制下，政府既要通過企業(yè)向公眾提供私人品，又要通過事業(yè)單位向公眾提供公共品，全能化的政府管理所需對應的行政管理費應該是很高的。占公共資金支出近18%。正是在這些領域，強烈呼吁從供給側“加大政府投入”的聲調最高，以至于人們不容
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