【正文】 職工人數(shù) 3000 人以下，或銷(xiāo)售額 30000 萬(wàn)元以下。郵政業(yè)中 小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù) 1000 人以下，或銷(xiāo)售額 30000 萬(wàn)元以下。 ”“ 住宿和餐飲業(yè)，中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù) 800 人以下，或銷(xiāo)售額 15000 萬(wàn)元以下。 ” [3] 可見(jiàn)我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)企業(yè)的職工人數(shù)，資產(chǎn)總額和銷(xiāo)售收入等指 標(biāo)進(jìn)行劃分的。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國(guó)家都相當(dāng)重視小企業(yè)的發(fā)展，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，小企業(yè)也大 5 量存在。我國(guó)現(xiàn)有小企業(yè)的來(lái)源主要包括以下四個(gè)部分： [4] ① 改革開(kāi)放以來(lái)形成的集體企業(yè)﹙包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)﹚和個(gè)體工商戶(hù)，私營(yíng)企業(yè) ； ② 國(guó)有企業(yè)根據(jù) “ 抓大放小 ” 的方針通過(guò)承包，租賃，售賣(mài)，重組等方式釋放的一批國(guó)有小企業(yè)改制成的其他類(lèi)型的企業(yè) ； ③ 《公司法》實(shí)施以來(lái)各類(lèi)自然人，法人設(shè)立的有限責(zé)任公司，股份有限公司和外資企業(yè) ；④ 歷史遺留下來(lái)的一部分國(guó)有控股 小企業(yè)。而所謂的改制的企業(yè)還有許多還不規(guī)范，尤其是有一些企業(yè)改制的目的就是逃廢銀行債務(wù)，真正具有現(xiàn)代企業(yè)特征的有限責(zé)任公司，股份有限公司和外資企業(yè)所占比重較低。在產(chǎn)品選擇方面，也基本局限在低端技術(shù)上。 ② 工業(yè)化進(jìn)程中誘發(fā)出來(lái)的建筑建材，鑄造鍛造 ,零部件加工，工業(yè)配套協(xié)作，分裝包裝等小規(guī)模生產(chǎn)配套企業(yè)，建設(shè)服務(wù)企業(yè)，或者生活服務(wù)企業(yè)。 ④ 進(jìn)入跨國(guó)公司全球購(gòu)銷(xiāo)體系或全球制造體系 ， 為跨 國(guó)公司提供研究開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)加工，組合裝配等生產(chǎn)性配套或提供其他專(zhuān)業(yè)性服務(wù)的高度專(zhuān)業(yè)化小企業(yè)。 [5] 6 3. 小企業(yè) 法制環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀 新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的企業(yè)立法取得了較大的發(fā)展，中央和地方政府共頒布了 400 個(gè)調(diào)整企業(yè)關(guān)系的單行法律法規(guī)，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這些法律規(guī)范是針對(duì)全部企業(yè)，尤其 是國(guó)有大中型企業(yè)，針對(duì)小企業(yè)的立法很少。 2022 年《中小企業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái) ，明確提出了“積極扶持，加強(qiáng)引導(dǎo)，完善服務(wù)，依法規(guī)范，保障權(quán)益”的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針， 標(biāo)志著我國(guó)小企業(yè)發(fā)展的瓶頸有望得到解決，使小企業(yè)的快速發(fā)展和提高有了強(qiáng)有力的法律保障。這一意見(jiàn)大部分內(nèi)容適用于廣大中小企業(yè)，目前，相應(yīng)的配套措施正在抓緊制定。在扶持方式上，由注重減稅讓利轉(zhuǎn)向注重營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境；由直接為企業(yè)提供資金、項(xiàng)目支持轉(zhuǎn)向注重培育社會(huì)中介組織，通過(guò)建立和完善服務(wù)支持體系，為企業(yè)提供社會(huì)化的公共服務(wù)。 一些省市出臺(tái)了實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的辦法。 一些省、市已經(jīng)或正在制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性配套文件或?qū)嵤┘?xì)則，如湖北省委、省政府已出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的 意見(jiàn)》；大連市、青島市等在《若干意見(jiàn)》出臺(tái)后短時(shí)間內(nèi)即出臺(tái)了本地區(qū)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件；河北省、上海市、天津市、成都市出臺(tái)了《貫徹 落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》。在間接融資方面，通過(guò)擴(kuò)大利率浮動(dòng)范圍，改進(jìn)信貸考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，并在商業(yè)銀行中設(shè)立小企業(yè)信貸部門(mén)，提高小企業(yè)的貸款比重。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動(dòng)對(duì)小企業(yè)的信用擔(dān)保，為小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。 ③ 創(chuàng)業(yè)扶持。對(duì)于符合條件的，一定期限內(nèi)減征、免征所得稅，實(shí)行稅收優(yōu)惠。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，統(tǒng)一準(zhǔn)入條件，放寬準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，為小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供了便利條件。先后建設(shè)開(kāi)通了國(guó)小企業(yè)信息網(wǎng)和省級(jí)、地市分網(wǎng)。實(shí)施“國(guó)家小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”，先后對(duì) 8 萬(wàn)多名小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)，促進(jìn)小企業(yè)由“傳統(tǒng)家族制企業(yè)”向“現(xiàn)代企業(yè)”轉(zhuǎn)變。有關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，法律環(huán)境的優(yōu)劣是導(dǎo)致上述現(xiàn)象的一個(gè)重要因素。 《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》總計(jì) 45 條，其內(nèi)容原則性強(qiáng)，可操作性不強(qiáng)，沒(méi)有一般法律所具有的法律責(zé)任和處 9 罰措施。如美國(guó)除了有《小企業(yè)法》這一綱領(lǐng)性法律外，還有規(guī)定向小企業(yè)提供資金援助的《機(jī)會(huì)均等法》，為小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)項(xiàng)目的《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)法》，為小企業(yè)出口、投資制定的《擴(kuò)大小企業(yè)商品出口法》等一系列完備的法律體系。市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的限制，尤其是還存在一些對(duì)于個(gè)體私營(yíng)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的不公平待遇，如私營(yíng)企業(yè)較難獲得銀行的貸款，對(duì)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上仍有一些限制。小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，其財(cái)產(chǎn)、商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)乃至人身安全等合法權(quán)益，目前缺乏有效的法律保護(hù)，尤其是民營(yíng)及 小企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、并購(gòu)中發(fā)生的糾紛，很難得到保護(hù)。 如浙江曾做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在民營(yíng)小企業(yè)設(shè)立過(guò)程中，前置審批事項(xiàng)共有 145 項(xiàng)，涉及衛(wèi)生、公安、環(huán)保、文化、廣電、新聞出版、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、交通等近 50 個(gè)部門(mén)。目前，小企業(yè)依然存在產(chǎn)權(quán)不清晰，法律地位 不明確的缺陷，一項(xiàng)調(diào)查表明， 90%的企業(yè)主對(duì)自己的財(cái)富增加心有余悸，希望私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)一步受到法律保護(hù)。 創(chuàng)造中國(guó)近六成ＧＤＰ的小企業(yè)，目前僅占主要金融機(jī)構(gòu)貸款的１６％。 [7]由于小企業(yè)一般資產(chǎn)較少，風(fēng)險(xiǎn)較大，資信程度較差，以及社會(huì)在 所有制問(wèn)題上的偏見(jiàn)等原因，商業(yè)銀行一般都不愿向小企業(yè)提供貸款。 （ 5） 是部分小企業(yè)家法制觀念淡薄，法律意識(shí)還需不斷提高。有些小企業(yè)家在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往抱著花錢(qián)免災(zāi)的消極被動(dòng)態(tài)度，通過(guò)非正常法律途徑解決問(wèn)題。 名目繁多的各種稅費(fèi)構(gòu)成了小 企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅法仍是內(nèi)外有別，占內(nèi)資企業(yè)絕大多數(shù)的小企業(yè)處在同外資企業(yè)不平等的地位，加大了自身的稅收成本，長(zhǎng)此以往勢(shì)必限制我國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展。稅收處罰力度上則存在向民營(yíng)中小企業(yè)傾斜的取向，導(dǎo)致小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境。 小企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，政府對(duì)小企業(yè)最強(qiáng)有力的支持便是法律上的支持。小企業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)了小企業(yè)與政府密切合作的重要性，以及政府對(duì)小企業(yè)引導(dǎo) 、 扶持作用的不可替代性。而法律便是實(shí)現(xiàn)度的較好 的手段，因?yàn)榉删哂袊?guó)家強(qiáng)制性，統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，系統(tǒng)性的特征，在法律作用下的社會(huì)始終是處于一種穩(wěn)定，協(xié)調(diào)，有序發(fā)展的良好狀態(tài)。 抓緊研究和制定《中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》，抓緊清理、廢止或修訂一切有悖 于《中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬融資渠道，公平市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)行同等待遇，強(qiáng)化政府服務(wù)，改進(jìn)政府監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)小企業(yè)的合法權(quán)利和利益。包括：《國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金使用管理辦法》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》；在服務(wù)體系建設(shè)方面，將研究提出組織服務(wù)資源，加快小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的政策意見(jiàn)；鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的政策意見(jiàn)；支持建立共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的政策意見(jiàn)等 ，使小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系向深度和廣度擴(kuò)展。 盡快出臺(tái)《民法典》，系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)，構(gòu)筑 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)保交易法律制度。盡快出臺(tái)《融資租賃法》，并 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)侵害著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和技術(shù)秘密等侵權(quán)行為的打擊力度，保護(hù)和促進(jìn)小企業(yè)的科技創(chuàng)新。 加快制定《中小企業(yè)金融法》，充分 發(fā)揮小金融機(jī)構(gòu)的融資作用。 （ 4）推進(jìn)依法行政，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。平衡稅負(fù)，依法征稅，努力減少不合理的收費(fèi)。嚴(yán)格依法監(jiān)管，要注意權(quán)力和責(zé)任 的平衡，要求行政相對(duì)人盡 什么義務(wù)，就必須告訴其擁有什么權(quán)利；政府部門(mén)要求有什么權(quán)力，權(quán)力運(yùn)用出現(xiàn)問(wèn)題就要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。 （ 5）公司正法，維護(hù)小企業(yè)和職工的合法權(quán)益 。政府要依法行政，不能濫用行政強(qiáng)制手段，對(duì)非公企業(yè)進(jìn)行檢 查和處罰。 法院要依法審判，不得偏袒關(guān)系會(huì)或者國(guó)有單位，拒絕一切行政干預(yù)。加強(qiáng)法院判案的獨(dú)立性。 鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)民間商會(huì)的發(fā)展，使得這些商會(huì)能夠像溫州的商會(huì)一樣，成為 中小企業(yè)具體利益的代表者。改革、完善稅制，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的稅負(fù)環(huán)境。從管理成本角度，可考慮用 3％統(tǒng)一增值稅的征收率，這也與營(yíng)業(yè)稅基本稅率持平。 建立一個(gè)公平、高效的中小企業(yè)稅收管理環(huán)境，著力于降低中小企業(yè)的納稅成本 。 結(jié) 論 小企業(yè)的存在是歷史的必然。基于此，近年來(lái)我國(guó)政府越來(lái)越重視小企業(yè)的發(fā)展，使小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境日益完善。但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)小企業(yè)的發(fā)展重視不夠 ,立法沒(méi)有充分考慮小企業(yè)的特點(diǎn) ,限制了小企業(yè)的發(fā)展 ,因此迫切需要對(duì)現(xiàn)行法律環(huán)境進(jìn)行研究，對(duì)其弊端予以剖析，從而相應(yīng)地修改立法 ,進(jìn)行完善，使我國(guó)小企業(yè)得以在新形勢(shì)下面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得一個(gè)公平的良好的法律環(huán)境。也感謝我同一組的組員和班里的同學(xué)是你們?cè)谖矣龅诫y