【正文】 使機組被完全損壞， 8噸多強輻射物質(zhì)泄露，塵埃隨風(fēng)飄散，致使俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭許多地區(qū)遭到 核輻射 的污染。 食物中毒事件 ? 使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒有得到有效遏制， 重大食物中毒事件每年 200起以上，造成 200多人死亡，數(shù)萬群眾健康受到傷害。 公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康 ? 高致病性禽流感 、 非典疫情 、 手足口病 、甲型 H1N1流感 。 鼠疫（黑死病） ? 三次大流行： 6世紀(jì)從地中海傳入歐洲，死亡 1億人； 14世紀(jì)，鼠疫大流行于整個亞洲、歐洲和非洲北部，中國也有流行。 ? 因黑死病死去的人很多，以至勞動力食缺。緊隨著黑死病而來的便是歐洲許多地區(qū)發(fā)生了饑荒。 西班牙流感 ? 西班牙大流感，全世界患病人數(shù)在 7億以上，發(fā)病率約 20%～ 40%，死亡 4000多萬人。但通信業(yè)得到了良好的發(fā)展。 ? 事件開始于 1月 18日的唐家灣地段醫(yī)院，一批病人發(fā)熱惡心，上吐下瀉，隨后出現(xiàn)黃疸。發(fā)病數(shù)有 16天均超 1萬人。 ? 毛蚶一般生長在河口和海灣的泥沙中，是上海人最喜歡食用的貝類生物。后來調(diào)查，那一年啟東海區(qū)環(huán)境受到大量人畜糞便的污染，吸附力極強的毛蚶將甲肝病毒聚集在自己的體內(nèi)。而上海人食用毛蚶的習(xí)慣是生食，城區(qū)居住環(huán)境的擁擠使傳播更為快速。食品衛(wèi)生部門缺乏監(jiān)管是疫情爆發(fā)的根本原因，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對食品的安全衛(wèi)生工作認(rèn)識不足，缺乏快速有效的監(jiān)測手段，法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。 ? 此案發(fā)生后，國家制定了 《 中華人民共和國傳染病防治法 》 （ 1989年 9月 1日） 第四類、社會安全事件 ?主要包括群體性事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。一四 ” 打砸搶燒事件，09年的新疆 “ 七 事態(tài)復(fù)雜，群眾對抗情緒嚴(yán)重。 ? 此次事件聚集人數(shù)最多時達(dá) ，共造成火車站停運 95小時， 35列列車不能正常運行，交通堵塞 36小時，多數(shù)礦井停產(chǎn)。事件正值北京申奧最后表決的關(guān)鍵時刻，當(dāng)天海外媒體在互聯(lián)網(wǎng)上刊登這一消息，造成了一定的國際影響。隨著改革開放的深化，沉積多年的各種社會矛盾逐漸顯露，群眾上訪事件時有發(fā)生。 ? “ 走出去 ” 企業(yè)超過 1萬家，在外勞務(wù)人員 70多萬人分布在近 200個國家和地區(qū)； ? 我公民在巴基斯坦、阿富汗、約旦、伊拉克遭遇恐怖襲擊和綁架事件。 ? 2022年 4月 24日在埃塞俄比亞，當(dāng)?shù)乜植婪肿訉ξ抑性吞镯椖拷M發(fā)動襲擊，導(dǎo)致 9死、 1傷、7人被劫持； ? 吉爾吉斯斯坦發(fā)生動亂，中國撤僑。 校園兇殺案 ?2022年 3月 23日上午 7點 20分許，福建省南平市實驗小學(xué)校門口發(fā)生一起特大兇殺事件，當(dāng)場死亡 3人，送醫(yī)院救治 10人。該事件共死亡 8人，受傷 5人。 ? 鄭民生， 1968年 4月 30日生，福建南平人，中專畢業(yè)，未婚，原馬站社區(qū)診所醫(yī)生，2022年 6月辭職。 媒體對鄭民生的報道 ? 作為化纖廠醫(yī)院原主力外科大夫，鄭民生被稱為 “ 鄭一刀 ” ； ? 鄭民生和三哥一家三口以及 70歲的母親，住在一套兩居室，鄭冬睡客廳夏睡陽臺； ? 在同事眼里，鄭民生是個孤僻而難以理解的人； ? 殺人后自供作案動機：工作無著、戀愛失敗、受一些身邊人員閑言刺激而報復(fù)社會。 ? 四個月內(nèi)接連爆炸性的十二跳，構(gòu)成了一個不可忽視的企業(yè)問題及社會問題，引起國際媒體關(guān)注 十二跳不只是富士康的問題，也不只是郭臺銘的問題，它是臺灣的問題，更是大陸的問題。 ” 每年我國有 225萬人自殺，其中 25萬人自殺死亡。 ? 一般來說，男性的自殺率比女性要高，而且春季的自殺率比其他季節(jié)都要高。 過勞死現(xiàn)象值得高度關(guān)注 ?“過勞死 ” 簡單的解釋就是超過勞動強度而致死， 美國疾病控制中心將此病癥命名為 “ 慢性疲勞綜合征 ” ，并擬定了相應(yīng)的診斷標(biāo)準(zhǔn)。被送到醫(yī)院不幾日，就出乎所有人的意料，撒手人寰！ ? ? 2022年，企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到 25億元的均瑤集團(tuán)原董事長、著名民營企業(yè)家王均瑤突患直腸癌英年早逝。 ? 據(jù)統(tǒng)計，在 30歲至 50歲英年早逝的人群中，%的人死于因過度疲勞引起的致命疾病。 ? 在深圳，當(dāng)初的創(chuàng)業(yè)精英已有近 3000人逝去，平均年齡為 ，比北京知識分子平均壽命還低 ，比廣東省人均壽命 。 ? 人們對于自己的住房，會精心設(shè)計、裝修，用心監(jiān)督施工的每一個過程，以保證質(zhì)量，延長使用壽命。 日本 “ 過勞死預(yù)防協(xié)會 ” 列出過勞死十大預(yù)警信號： (1) “中部崛起 ” 。 (2) 嚴(yán)重脫發(fā)。 (3)小便次數(shù)頻繁。 (4)性能力下降。 (5)記憶力減退。 (6)心算能力越來越差。 (8)注意力不集中，或者能夠集中精力的時段越來越短。醒后精神也不好，仍覺疲倦。 ? 具有 1～ 2項，黃色預(yù)警； 3～ 5項者，橙色預(yù)警；表明已具備過勞死的征兆；累積 6項以上者，紅色預(yù)警，即成為過勞死的 “ 預(yù)備軍 ” 、高危人員。 ? 基本特征和傳播特征。 ?第二，傳播性－－ 公眾關(guān)注度高，信息傳播速度快，信息傳播可能失真導(dǎo)致恐慌 第三，破壞性。 我國每年因突發(fā)事件非正常死亡人數(shù)超過 20萬 ? 21世紀(jì)以來，我國因各類突發(fā)事件每年造成非正常死亡人數(shù)超過 20萬，傷殘人數(shù)超過 200萬，經(jīng)濟(jì)損失超過 6000億元。 當(dāng)前中國突發(fā) 社會安全 事件的特點 第一，高發(fā)性：突發(fā)事件高頻率發(fā)生 中國： “ 盛世不太平 ” —— 黃金發(fā)展期 —— 矛盾凸顯期 第二，綜合性 ? 山西黑磚窯事件背景錯綜復(fù)雜復(fù)雜 ?2022年 5月，山西洪洞警方破獲一起 黑磚場虐工案 ，解救出 31名民工 (名單 )，其中有部分童工。案件引起中央震動， 胡錦濤等作出批示 。山西省長于幼軍公開 道歉 。 ? 就在全國公眾密切關(guān)注山西黑磚窯事件調(diào)查進(jìn)展的時候，黑磚窯事發(fā)地山西洪洞縣紀(jì)委負(fù)責(zé)調(diào)查黑磚窯事件的主要負(fù)責(zé)人之一竟在上班時間聚眾打牌。 ? 基本查清 “ 黑磚窯 ” 事件中涉及的有關(guān)黨員干部、公職人員 監(jiān)管不力、失職瀆職， 以及個別黨員干部參與 “ 黑磚窯 ” 承包管理等嚴(yán)重問題，并對有關(guān)人員作出了嚴(yán)肅處理。其中涉及縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部 18人，鄉(xiāng)科級干部40人，一般黨員干部 37人，給予黨政紀(jì)處分的 95人。 第三，擴散性：跨地區(qū)、跨國界傳播 ? 哈爾濱水污染事件 ? 2022年 11月 21日，哈爾濱的居民聽到了一個令人不安的消息。 ? 幾乎沒有人相信政府的說法。人們搶購飲用水，有人甚至逃離。苯作為石油的溶劑和成分會對肝和腎造成傷害，還有可能致死。 ?李肇星約見俄駐華大使拉佐夫，奉命向俄方通報中國吉林市吉化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故造成松花江水質(zhì)污染的有關(guān)情況和中國政府采取的措施。 第四，放大性 ? 湖北石首事件 湖北石首群體性事件 ? 2022年 6月 17日，石首一廚師非正常死亡，死者涂遠(yuǎn)高，生前為永隆大酒店廚師。家屬懷疑死者的死因，將尸體停放酒店大廳，引來眾多的圍觀群眾。 6月 20日上午至夜間，圍觀群眾少時有數(shù)千人，最多時有數(shù)萬人。 20日上午至夜間，部分圍觀群眾多次與警察發(fā)生沖突，多名警察受傷，多部消防車輛和警車被砸壞。尸體送殯儀館，圍觀人群全部散去。 ? 7月 25日上午，石首市召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會，宣布石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武因處置 “ 617”事件不力被免職。對“ 617”事件負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的唐敦武，決定免去其中共石首市委常委職務(wù)。 ——傳播學(xué)規(guī)律 ? 新現(xiàn)象： “ 一呼百萬應(yīng) ” ? “ 網(wǎng)上群體性事件 ” ：在網(wǎng)絡(luò)上，一個普通人就可能做到 “ 呼風(fēng)喚雨 ” ? “ 百萬級點擊率 ” 的 “ 溫州赴美考察團(tuán)事件 ” 、 “ 南京天價煙房產(chǎn)局長事件 ” 、 “ 云南躲貓貓事件 ” 、 “ 杭州飆車事件 ” 、 “ 湖北鄧玉嬌事件 ” ，等等。 ? 在當(dāng)前社會處于轉(zhuǎn)型期背景下，人們對于公權(quán)力如何參與社會利益的調(diào)整非常敏感，因此才會對這些網(wǎng)絡(luò)事件如此關(guān)注。拆遷方所依據(jù)的是 《 城市房屋拆遷管理條例 》 ，而苦苦支撐的 “ 釘子戶 ” ，則拿著 《 物權(quán)法 》 與政府官員爭辯論理。 2022年 6月 7日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了對 《 城市房屋拆遷管理條例 》 的修改，并于當(dāng)年7月 1日正式實施。其中規(guī)定：“ 為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。 ” ?12月 7日，北大法學(xué)院教授沈巋聯(lián)合北大 4位教授，以公民名義致信全國人大常委會，建議廢止或修改 《 拆遷條例 》相關(guān)條款，稱該條例違憲。 ?四教授認(rèn)為 《 拆遷條例 》 與法律存在三方面沖突 ? 沖突 1：依據(jù)憲法和法律，補償應(yīng)在房屋拆遷之前完成，而 《 拆遷條例 》 卻將本應(yīng)在征收階段完成的補償問題延至拆遷階段解決； ? 沖突 2：征收、補償主體應(yīng)是國家，征收補償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系，但 《 拆遷條例 》卻將補償主體定位為拆遷人，將拆遷補償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系。 ? 2022年孫志剛案發(fā)生后，北京大學(xué)法學(xué)院三位博士許志永、滕彪、俞江就曾以公民身份建言全國人大常委會對當(dāng)時的 《 城市流浪乞討人員收容遣送辦法 》 進(jìn)行審查。 ? 頒布 《 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 》 。 （三） 突發(fā)事件的危害（ P23） ? 自然性突發(fā)事件對人員和財產(chǎn)的傷害 ? 自然性突發(fā)事件是指所有造成人類生命財產(chǎn)損失或資源破壞的自然現(xiàn)象的總稱 ? 中國是世界上自然災(zāi)害最頻繁的國家之一 20世紀(jì)全球自然災(zāi)害因災(zāi)死亡和經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計分析 （表 2－ 1） ? 瘟疫是導(dǎo)致死亡最多的災(zāi)害，干旱災(zāi)害次之； ? 造成經(jīng)濟(jì)損失最大的災(zāi)害是洪水，其次是地震； ? 在我國，除火山外，其他災(zāi)害均頻繁發(fā)生； ? 社會性突發(fā)事件對人員和財產(chǎn)的傷害 案例：浙江溫州市溫富大廈火災(zāi)案 ? 2022年 12月 12日 8時 20分，溫州市鹿城區(qū)溫富大廈（ 28層）二樓發(fā)生火災(zāi)。 ? 事故原因：朵朵花店后墻電線起火，燃燒店內(nèi)紙花和塑料花，大量濃煙進(jìn)入二樓舞廳，舞廳內(nèi) 19人死亡，花店 2人死亡。 點評 ? 本案例充分體現(xiàn)了事故風(fēng)險源監(jiān)管的重要性。溫富大廈是典型的集辦公、商業(yè)、娛樂和居住為一體的高樓，存在復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，給消防安全管理工作帶來了困難。為商業(yè)需要，許多門面采用大量可燃裝修材料進(jìn)行裝修改造。這都為本次火災(zāi)埋下了隱患。 突發(fā)事件可能減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度 （ P28） ? 亞洲金融危機對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響 ? 由區(qū)域性危機演變成世界經(jīng)濟(jì)危機； ? 從泰銖暴跌開始，繼而亞洲，擴散成全球金融危機； ? 中國國內(nèi)金融體系影響不大，但出口受嚴(yán)重影響，朱镕基提出 “ 保八 ” ； ? 東南亞 （尤其是 “ 四小虎 ” ）、日、韓、俄成重災(zāi)區(qū)。11”事件對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響 ? 直接損失 900多億美元，間接損失難以估計； ? 影響全球經(jīng)濟(jì)，尤其是對美國市場依賴較大的國家； ? 對美國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，反恐戰(zhàn)爭耗資 7000億美元以上，拖垮美國經(jīng)濟(jì)，間接導(dǎo)致 2022年全球金融危機。 突發(fā)事件可能引起心理恐慌、改變社會文化 ? 突發(fā)事件對心理的影響形式 ? 事后震驚 ? 重現(xiàn) ? 責(zé)難 ? 內(nèi)疚 ? 改變信念 ?心理影響導(dǎo)致的異常反應(yīng) ? 逃避反應(yīng) ? 盲從行為 ? 負(fù)面驚慌 ?突發(fā)事件對社會心理的影響 ? 安全、信任感下降 ? 流言蔓延 ? 盲目自保，缺乏集體意識和合作精神 （也可能相反） （四） 突發(fā)事件的管理應(yīng)對價值 （ P43） ? 經(jīng)濟(jì)價值 阻止或減少人、財、物的繼續(xù)損失 ? 事件中已受到損失的人、財、物的繼續(xù)傷害； ? 事件蔓延造成的損失； ? 事件連鎖反應(yīng)造成的損害等。 ? 五千多年的文明歷史，中華民族形成了以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神。 ? 出處： 《 易經(jīng) 》 ： “ 天行健，君子以自強不息。 ” ? 全句釋義：君子應(yīng)該像天宇一樣運行不息，即使顛沛流離，也不屈不撓；如果你是君子，接物度量要像大地一樣，沒有任何東西不能承載。 SPPM 101 應(yīng)急管理法制 ?《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 2022年 11月 1日起施行 ? 各地實施 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 突發(fā)事件應(yīng)對與常規(guī)管理、緊急狀態(tài)的關(guān)系 常規(guī)管理 突發(fā)事件應(yīng)對法 緊急狀態(tài) 調(diào)整范圍 日常行政管理活動 一般、較大、重大、