突發(fā)事件應(yīng)對法講義-在線瀏覽
2025-07-17 00:32本頁面
【正文】 州事件。短信和網(wǎng)絡(luò)的傳播對事件發(fā)生和發(fā)展起到非常重要的作用。 ? 3）各地雖有應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，但： ? 第一，缺乏整合有效的應(yīng)急管理機(jī)制。 ? 第三，應(yīng)對程序和措施不規(guī)范。 ? 第四，應(yīng)對措施的法律依據(jù)不足。 ? 必須盡快立法。 ? 全文包括：總 則、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任、附 則。 ? 突發(fā)事件應(yīng)對法的出臺(tái)標(biāo)志著我國 危機(jī)管理 納入法制化軌道。 ? 總則：闡明立法目的、本法的適用范圍以及應(yīng)急管理機(jī)制。 ? 1）管理原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理 ? 2）管理主體：縣級(jí)人民政府；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，共同的上一級(jí)政府或上一級(jí)政府共同管理。 ? 3）機(jī)構(gòu)設(shè)置： ? 國務(wù)院：總理領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可派工作組。 ? 上級(jí)部門在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助下級(jí)人民政府及相關(guān)部門做好應(yīng)對工作。 ? ４）普遍責(zé)任：預(yù)防是普遍責(zé)任。 ? 5）有關(guān)部門的責(zé)任： ? 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的 應(yīng)急救援隊(duì)伍 。 ? 縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展 應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。 ? 獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。 ? 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息。違者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? 2）突發(fā)事件監(jiān)測制度 ? 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。 ? 預(yù)警期措施： ? 發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施： ? 1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案； ? 2）收集信息； ? 3）組織評(píng)估； ? 4）定時(shí)發(fā)布信息； ? 5）宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。 應(yīng)急處置與救援 ? 發(fā)生突發(fā)事件，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取 保障、控制 等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。 ? 2）發(fā)生社會(huì)安全事件。 收集信息 分析動(dòng)態(tài) 及時(shí)報(bào)告 調(diào)處矛盾 信訪工作 調(diào)解工作 司法工作 制定預(yù)案 組織演練 啟動(dòng)預(yù)案 調(diào)動(dòng)警力 宣傳教育 勸阻疏導(dǎo) 對話談判 封閉現(xiàn)場 交通管制 控制局勢 排查矛盾 平息事態(tài) 強(qiáng)制驅(qū)散 調(diào)查取證 強(qiáng)制帶離 問題產(chǎn)生 矛盾發(fā)展 正常上訪 越級(jí)上訪 集體上訪 善后處理 圍攻黨政機(jī)關(guān) 封橋堵路 暴亂、騷亂 問題積聚 矛盾外化 事態(tài)擴(kuò)大 警民對峙 暴力沖突 事態(tài)平息 典型群體性事件發(fā)展演化階段與預(yù)防處置流程圖 “孟連事件 ” 及其處置的教訓(xùn) 政治敏銳性不強(qiáng) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力不高 縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面疏導(dǎo)遲緩 骨干人物失控 警力運(yùn)用不當(dāng) 高層領(lǐng)導(dǎo)對話是轉(zhuǎn)折點(diǎn) ? “甕安事件”處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) ? 事件的特點(diǎn)： 主要都是由群眾個(gè)體傷亡引發(fā)的對官方處置的不滿，進(jìn)而各種傳聞四起，再加上官民信息交流渠道不通暢，加上以往積累的矛盾交織在一起，遂越鬧越大，及至驚天動(dòng)地。 ? 群體性事件處置原則： ? 第一，依法處置； ? 第二，依程序處置； ? 第三，依預(yù)案處置； ? 第四，及時(shí)掌握信息：原因、動(dòng)機(jī)、訴求； ? 第五，保持彈性： 慎用警力、慎用武器警械、
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