【正文】 防治法 》的具體實(shí)施，國(guó)務(wù)院在 1989年批準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了 《 水污染防治法實(shí)施細(xì)則 》 。 ? 1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《 淮河流域水污染防治暫行條例 》 。 2022年 3月 20日又發(fā)布了《 中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則 》 。 ? (二 ) ? 1 ? 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 ? 縣級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。在 ? 水污染防治法的實(shí)施中，經(jīng)常涉及的是水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)于 國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部制定。 ? 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定 ? 該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。 ? 地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)有五類： ? I類 —— 主要適用于源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)； ‖類 —— 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場(chǎng)、仔稚幼魚的索餌場(chǎng)； Ⅲ 類 —— 主要適用于集中式飲用水地表水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等等漁業(yè)水域 ? 及游泳區(qū)； Ⅳ 類 —— 主要適用于一般工業(yè)用水及 ? 人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)； Ⅴ 類 —— 主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。 ? 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 ? 向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 ? 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為 《 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 》（ GB89781996）。 ? 國(guó)家確定的重要江河的流域水污染防治規(guī)劃，由省以上人民政府負(fù)責(zé)，跨省、跨縣江河流域水污染防治規(guī)劃環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)劃和實(shí)際情況編制規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對(duì)造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率， ? （ 2）水污染物總量控制制度與對(duì)重要江河流域管理體制 ? 國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。 ? 對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境 ? 影響評(píng)價(jià)文件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。 ? 縣級(jí)以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。 ? ? 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。 ? （ 4）飲用水水源和其他特殊水體保護(hù) ? 飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。 ? 禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè) ? 項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。 ? 禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。 ? 禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。 ? 風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。 ? 三、水污染事故處置 ? 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照 《 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。 ? 生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。每年蓄水期間，由于蓄水面積擴(kuò)大，中汽一公司排放的污水將崔延亭、杜臣等 181人居住地區(qū)附近的耕地及飲用水污染。長(zhǎng)春市環(huán)保局接到他們的反映后，對(duì)污水進(jìn)行了監(jiān)測(cè)化驗(yàn)，確認(rèn)了污染源，組織人力修復(fù)了自來水設(shè)備，并與政府有關(guān)部門多次組 ? 織崔延亭等人及小開元村村民委員會(huì)、中汽一公司、綠園區(qū)西新鄉(xiāng)政府等就解決飲用水污染問題進(jìn)行調(diào)解，后因崔延亭等人對(duì)協(xié)議的內(nèi)容有異議而未達(dá)成協(xié)議。南關(guān)區(qū)人民法院經(jīng)過調(diào)查審理，認(rèn)為長(zhǎng)春市中汽一公司屬于中央直屬企業(yè)，長(zhǎng)春市環(huán)保局不具有對(duì)其作出限期治理決定的法定職責(zé)，因此，判決對(duì)崔延亭等人要求環(huán)保局履行對(duì)中汽一公司 作出限期治理決定 的法定職責(zé)的訴訟請(qǐng)求不予支持。 1999年 6月，長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院作出了終審判決：撤銷長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)人民法院 (1998)南行初字 286號(hào)行政判決；駁回被上訴人崔延亭等 181人的訴訟請(qǐng)求。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。本案中，中汽一公司屬于中央直屬企業(yè)，作為長(zhǎng)春市人民政府職能部門的長(zhǎng)春市環(huán)保局是無權(quán)管轄的，作出限期治理決定的只能是吉林省人民政府。但這種糾紛是發(fā)生在平等主體之間的，如本案中中汽一公司與崔延亭、杜臣等人，他們之間并不存在隸屬關(guān)系，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)解釋，這種糾紛實(shí)質(zhì)上是民事糾紛。 第四節(jié) 海洋污染防治法律制度 ? ? 海洋污染是：“人類直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，其中包括河口灣、以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康，妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)，損害海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。 ? (2)危害人體健康。 ? (4)損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量。 ? 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》 特別規(guī)定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國(guó)管轄海域以外排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染損害的，也適用該法。 ? 海事行政部門負(fù)責(zé)制定船舶重大海上溢油事故應(yīng)急計(jì)劃。 ? (二 ) ? 1 ? 凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)： ? (1)典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域； ? (2)海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域； ? (3)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等； ? (4)具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡所在區(qū)域； ? (5)其他需要予以特殊保護(hù)的區(qū)域。新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖場(chǎng)， ? 還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害 ,主要是防止沿海地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活所產(chǎn)生的廢棄物直接向海域排放、防止在海岸灘涂設(shè)置廢棄物堆放場(chǎng)或處理場(chǎng)以及防止沿海農(nóng)田施用化肥農(nóng)藥等污染海洋、防止陸源污染物通過江河進(jìn)入海洋環(huán)境。 ? ? (2)有關(guān)入海排污口的規(guī)定 ? 入海排污口位置選擇：動(dòng)力條件好的選址原則，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。 ? (3) 禁限措施：實(shí)行排放陸源污染物申報(bào)登記制度；禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水；確需排放的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家輻射防護(hù)規(guī)定；嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方能排入海域； ? 含有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水，應(yīng) ? 當(dāng)嚴(yán)格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放； 海洋熱污染是指大量含熱廢水排入海域，引起局部海水水溫升高，水中溶解氧減少，水質(zhì)惡化、危害海洋生物的現(xiàn)象，為此 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》 第 36條規(guī)定：“向海域排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證鄰近魚業(yè)水域的水溫符合國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免熱污染對(duì)水產(chǎn)資源的危害”。 ? (5)防止岸灘廢棄物污染規(guī)定。 ? (四 )防止海岸工程對(duì)海洋環(huán)境的污染的規(guī)定 海岸工程是指在海岸帶上建造對(duì)海洋環(huán)境有影響的基本建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 ,主要包括港口、油碼頭及其專用碼頭、潮汐發(fā)電工程、岸邊油庫(kù)、圍海工程、入海河口處的水利和航運(yùn)工程、漁業(yè)工程以及其他改變海岸、灘涂、海床和底土自然形狀的建設(shè)工程、造地工程，以及挖沙采石活動(dòng)等。 ? (1)對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，并把防治污染所需資金納入建 ? (2)對(duì)建造海岸工程者，規(guī)定必須采取保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源措施，如在魚蟹回游通道筑壩，要建造相應(yīng)的過魚設(shè)施； ? (3)在港口和油碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘油、廢油、含油污水和廢棄物的接收和處理設(shè)施，并配備必要的防污器材和監(jiān)視、報(bào)警裝置； ? (4)應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海洋的開發(fā)利用管理，對(duì)圍海造地或其他圍海工程，以及采砂石，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；在依法劃定的海洋自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別 ? 保護(hù)的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海 ? (5)規(guī)定禁止在沿海陸域內(nèi)新建嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目；禁止毀壞海岸防護(hù)林、風(fēng)景林、風(fēng)景石和紅樹林 (mangrove)、珊瑚礁(coral reef)；嚴(yán)格限制在海岸采挖砂石。 ? (五 )防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境污染 ? (1)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行編報(bào)海洋環(huán)境影響 ? (2)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的行為規(guī)范。其次，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目需要爆破作業(yè)時(shí)，必須采取有效措施，保護(hù)海洋資源。經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。處置 ? 其他工業(yè)垃圾，不得造成海洋環(huán)境污染?？碧介_發(fā)海洋石油，必須按有關(guān)規(guī)定編制溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國(guó)家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)。但不包括船舶、航空器及其他載運(yùn)工具和設(shè)施正常操作產(chǎn)生的廢棄物的排放。海洋傾倒廢棄物分類的規(guī)定。 ? 劃定傾倒區(qū)的規(guī)定。 ? 獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，首先應(yīng)當(dāng)按許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒。利用 ? 船舶傾倒廢棄物的，還須經(jīng)由駛出港的港務(wù)監(jiān)督核實(shí)；其次，在傾倒時(shí)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄傾倒情況，并在傾倒后向批準(zhǔn)部門作出書面報(bào)告。 禁止在海上焚燒廢棄物。非油輪應(yīng)當(dāng)設(shè)有相應(yīng)的必須設(shè)有防污設(shè)備、器材，油輪必須備有油類記錄簿，并且應(yīng)當(dāng)按照噸位的不同而設(shè)專用容器，回收殘油、廢油。非油輪排放含油污水必須遵守國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并如實(shí)地記入油類記錄簿。核動(dòng)力船舶和載運(yùn)放射物質(zhì)的船舶，排放放射性物 ? 防止裝、卸油作業(yè)造成油類污染海洋。造船、修船、拆船和打撈船單位，均應(yīng)備有防止污染器材和設(shè)備。船舶應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全法律、法規(guī)定的規(guī)定，防止因碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)或者爆炸等引起的海難事故，造成海洋環(huán)境的污染。國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。載運(yùn)具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門申報(bào)。需要船舶的裝運(yùn)污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定事先進(jìn)行評(píng)估； 裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方必須遵安全