【正文】 上級稟報倉庫存糧、墾田數(shù)、賦稅數(shù)、戶口統(tǒng)計以及治安情況，具體做法是：每年初中央官員和地方長官將一年的預算方案寫在木卷上，呈報國君。 家臣制與世卿世祿制的不同。 第三章 秦漢 皇權的內(nèi)容： 立法權：皇帝的意志就是最高法律； 最高司法權：即在司法享有最高審判權，并有大赦權； 最高軍事權： 行政決策中的最后決斷權和對中央、地方官員執(zhí)行政務的考察權。特別是在不設立太尉期間更是如此； 在行政上有參與行政決策，總領百官，處理日常政務之權。 皇帝尊號的獨占性和至尊性：中國第一個皇帝秦始王認為古代三皇五帝的稱號不足以顯示其至尊性，因而以自己 “德過三皇。到漢高祖時，又對皇帝尊號的獨占性作了明確的規(guī)定，皇帝的父親 ”不豫治國 “，只能稱為太上皇，而不能稱為皇帝。 中外朝制：漢武帝時，為削弱相權 ，加強皇權而在組織上實行的一種制度。漢武帝時提拔一批中下層官員充當自己的高級侍從，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。中外朝制起到削弱相權的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位。這樣，領或尚書錄事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)； 太仆。掌皇宮保衛(wèi)； 典客。掌司法； 治粟內(nèi)吏。掌皇族內(nèi)部事務； 少府。另還有與九卿相當?shù)闹形荆ㄕ凭熤伟玻?、將作大匠（掌土木工程）和大長秋（掌皇后的各種事務），他們與九卿合稱列卿。負責辦理君國守相及軍吏的遷除手續(xù)； 西曹。主卒徒轉運； 1賊曹。 相府諸曹分曹理事與隋唐六部分工的差別： 首先，相府諸曹僅是丞相的幕僚機構，諸曹人員不是國家正式公職人員。而隋唐六部作為正式的國家職能部門。 尚書臺諸曹設置：相府分曹理事造成對皇權的威脅，皇帝就用尚書臺分曹理事來削弱相權，始于西漢成帝。 尚書分曹與相府分曹理事制度的不同： 尚書臺已是政府的公職人員，其演化的趨勢就是隋唐六部二十四司的國家政體的體制，是隋唐六部制度的雛形。 郡守的職權： 郡守執(zhí)掌一郡軍政大權，且無副職牽制，都尉雖與郡守同秩，且有協(xié)助郡守處理軍務之職守，但僅是副將而已，郡將為太守，到東漢時，甚至 “省諸郡都尉，并職太守； 郡守有自辟屬吏的權力，且郡守與屬吏間的關系密切，屬吏的實權常高于 中央任命的佐官。 屬吏。 縣令的職掌： 依據(jù)法律維持地方治安； 組織人民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)； 用儒家禮教教化人民。個別官員給俸，但仍由地方產(chǎn)生，在官府登記而已； 在管理方式上重視鄉(xiāng)俗民規(guī)，將教化手段與行政手段結合起來，帶有很大的程度的自治性質。 秦漢管理少數(shù)民族地區(qū)的靈活性： 在雜居區(qū)，采取郡下設道的方法。這種道是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區(qū)域，所采取的是既直接統(tǒng)治，又在一定程度上承認其內(nèi)部特殊性的管理方法。 對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有封號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。這是漢政府對叛服無常的少數(shù)民族派出的進行羈縻的一類武官，如匈奴中郎將，西域都護等官，只采取武裝監(jiān)護而不干預其內(nèi)部事務。集議是群臣討論國事以備皇帝決斷的一種會議形式，方式有： 有皇帝直接主持的集議，參加集議者均可提出意見，最后由皇帝裁決。 圣旨的種類和下達方式：秦漢時代，圣旨依內(nèi)容可分為制書、詔書、誥、手跡。詔書是皇帝有關一般行政命令的文書。手跡是皇帝親筆書寫的一種文書。東漢時，是由尚書下達到三公，三公再往下轉，也有時由尚書跳過三公直接下達到九卿，而且后者常常成為下文的主要方式。在組織上，御史大夫設府，與丞相府合稱二府，共同管理國家政務，凡遇到軍國大事，朝廷總是同下二府，令其會商解決。 秦漢中央對地方監(jiān)察的二個系統(tǒng)和地方兩級監(jiān)察：漢武帝以后，中央對地方監(jiān)察主要分兩個系統(tǒng)進行：一是通過司隸校尉對京輔諸郡的監(jiān)察，二是通過御史中丞與丞相府的司直相互配合，再經(jīng)過派的部刺史對郡國的監(jiān)察。 皇帝獲取決策信息的途徑：主要有官員奏事和監(jiān)察官員匯報兩種途徑?；实圻€可以派遣自己的親信以使者名義巡行天下，以掌握社會各方面情況，必要時皇帝甚至親自到各地巡幸。 地方政府在行政執(zhí)行中的自由裁量權：在不違反中央大政方針的前提下，享有一定的自由裁量權，這主要表現(xiàn)在地方長官在貫徹中央或上級的指示時依據(jù)地方實際情況作出裁量而制定的教令上，教令可以是地方性法規(guī)，也可以行政命令。 秦漢的選官方式： 任子：是高級官員子弟備選為官的制度，二千石以上的官員可保舉子弟一人到京師為郎，充任皇帝的侍從，優(yōu)秀者可升尚書、侍中，侍御史中丞等正式官員，進而再升； 訾選：是依據(jù)財產(chǎn)補官的制度。察舉：察為考察，舉為薦舉，就是在考察的基礎上予以薦舉。 征辟：是一種處上而下的選拔官吏的制度。被皇帝征聘的是名望較高，品學兼優(yōu)的社會名流，被征召者稱 “征君 ”，是當時最尊榮的仕途。 薦舉：是沒有詔令的情況下主動向君主推薦人才，是以察舉的一種補充； 博士弟子： 由太常從民間 18 歲以上的儀妝端正的男子中遴選，或由各縣挑選，郡守認可后送太常，博士弟子在太學里學習一年后接受考試，成績高第者，可選為郎中。在任用程序上依據(jù)級別分別由皇帝、尚書、丞相、大鴻臚及郡國守相分別任用。任用方式，是依授權的性質、大小、范圍而給官員一定的行使權力的名號，待選的官員中有一部分可以直 接成為正式官員，但更多的是通過候補、試用等方式加以考察，待需要時再轉為正式官員。待詔之人實為候補官員；守、假：是試用方式，一般以一年為期，期滿后稱職轉為實授官，不稱職罷歸；兼、領：兼是某些官空缺時任命其他官員以本官兼任其他官職，以避免官員缺位耽誤工作。任用的限制： 是出身和財產(chǎn)的限制：商人、巫覡之家、賍吏之子孫不得察舉； 籍貫和親屬限制：地方官回避本籍等回避 制度?；实鄄挥H政的，由尚書代行考核權，并交皇帝核準，九卿則由丞相和御史兩府聯(lián)合考核。上計考課分為常課（每年年終進行的考核）和大課（每三年一次的全面考核）二種。 察舉制與后世科舉制度的不同。從此之后，三公已不再是國家的行政長官，三公府也因此淪為三公個人的秘書機構。 地方行政管理層次調整的內(nèi)容：為了穩(wěn)定政權，加強對地方的管理，魏晉南北朝時期各政權在不改變原有舊行政體制基本框架的基礎上，對地方行政體制進行了一些調整，主要體現(xiàn)為以下的兩個方面： 是在州上設官。 強化縣級的行政管理。北魏也曾有類似規(guī)定。 僑州郡縣設置的作用及其弊病：東晉初年，北方士族率領大量依附人口南渡，東晉政府為了維護統(tǒng)治秩序和保護南遷士族的政治經(jīng)濟利益，便在人流集中的地方按他們的原籍的名稱僑置州、郡、縣，這樣一方面照顧了各大家族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成為合法，另一方面，也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。 左郡縣：是魏晉南北朝時期南方各政權在蠻族地區(qū)建立的一種側重內(nèi)部自治性質的地方行政體制。凡由各地少數(shù)民族首領充任長官的左郡縣基本上依據(jù)各少數(shù)民族傳統(tǒng)進行治理。另外，此一時期州上所設之官，如都督諸州軍事，作為地方統(tǒng)兵武官，也同時兼管地方軍事與行政。 三長制：為地方基礎行政組織，規(guī)定五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，三長負責核查戶口，征收賦役，并辦理一般民事訴訟。 對于一般性政務，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。 御史臺三類官吏及其職責： 詒（持）節(jié)侍御史，主管監(jiān)察司法； 殿中侍御史，主管監(jiān)察朝儀； 侍御史，主管糾劾官員的失職犯法，責權最重，故實行分曹理事。 行政決策中呈現(xiàn)兩種不同程序的原因： 魏晉南北朝時期是一個政權更迭頻繁的時期，權臣迭出。 監(jiān)察制度進步的表現(xiàn)：魏晉南北朝時期的行政監(jiān)察從制度 上看較前代有較大的進步，如御史臺的完全獨立，監(jiān)察機構職權的上升，這些都為隋唐時期的監(jiān)察制度的進一步發(fā)展奠定了基礎，但在封建專制制度下，監(jiān)察百官行使監(jiān)察權從本質上講是為皇帝駕馭大臣服務的，其監(jiān)察重點并非大臣是否依法行政，而是根據(jù)皇帝需要羅織大臣罪名，以便皇帝操縱群臣，這反映出監(jiān)察依附并服務于皇權的實質，這一時期的監(jiān)察的實際水平不高，監(jiān)察效果也往往取決于皇帝的意志和好惡，這使整個監(jiān)察工作難于達到依法監(jiān)察的水平。此外，中央政府考慮到戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境，也主動給地方以較大的自主權，以利于地方對突發(fā)事件的及時處理。這雖在一定程度上加強了地方政府在處理突發(fā)事件的能力，但畢竟背離了中央集權的要求，也使地方官員的貪殘難以受到有效的遏制。 “惟才是舉 ”的選官原則，僅是三國初期的幾個開明皇帝個人行為，并未成為制度。其具體方法是由在中央任職的官員擔任原籍地的大中正或中正，負責考察本州士人，綜合他們的門第和德才定出品和狀。在九品中正實行之初，狀還受到一定的 重視，后來狀變成具文，品成為選拔官員的惟一標準，由于專職舉士的是中央任職的官員，他們大多出身門閥世家，而品這個標準的內(nèi)容又是依家世官職和資歷，這樣在選拔官員上，貴族便占有明顯優(yōu)勢。 官員升遷的依據(jù)： 考課（效果較差）； 門資。因時局動蕩和門閥政治等因素，對士族官員的考察不可能嚴格進行，對軍功出身的官員也無法嚴格考核，通過考課，中央通常對個別守法官員予以表彰 ，這種有獎無罰的考課使官員并不重視。 停年格選：魏晉南北朝時期，規(guī)定地方官員任期一律為六年，他們?nèi)ヂ毢罂傻嚼舨恐匦裸屵x，因這一時期官職少而侯選的者多，北魏在宣武帝時實行 “停年格選 ”，以年資作為續(xù)用和提升官吏的惟一標準。形成尚書省掌行政、中書省掌詔令、門下省掌封駁的決策程序。其次是剝奪尚書仆射的決策參與權，規(guī)定尚書仆射如不加 “同三品 ”、 “同平章事 ”便不能充當宰相，使尚書省長官更喪失宰相的資格，尚書省完全成為奉行機構，三是尚書省內(nèi)部進行權力調整，以架空尚書省長官的行政權； 提高中書、門下兩省的地位。 政事堂的演變過程：政事堂經(jīng)歷了門下政事堂和中書政事堂兩個階段。 中書門下政事堂在正廳之后設吏、樞機、兵、戶、刑五房，對口指揮尚書六部，使宰相的辦事機構逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會議場所演變?yōu)橹匾霓k事機構。 翰林院：唐高宗之時 ，為分宰相之權，出現(xiàn)了北門學士的設置，皇帝選擇一些有文才的人讓他們參與政事，武則天時，新的秘書人員移至宮中，直接承命奏復。翰林學士享有制詔權，使中書門下成為奉行內(nèi)制的執(zhí)行機構。羈縻府州皆以各地少數(shù)民族首領充任刺史或都督，并允許世襲其職。 科舉制：隋朝廢除九品中正制，隋煬帝大業(yè)年間 正式開科取士，從此確立科舉制度。唐代科舉包括?？坪椭瓶苾纱箢?。科舉考試一般經(jīng)過兩道考試程序，先是州考，再是禮部主持的省試，武則天時又加上殿試。 六部、九寺、五監(jiān)的名稱及職責：六部：吏、戶、禮、兵、刑、工分掌人事、財經(jīng)、文教禮儀、軍事、 司法監(jiān)察和建設等事宜，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門；九寺： 和戶部相關的有太府寺（主管錢幣收支保管）和司農(nóng)寺（主管糧各收支和保管）； 和禮部相關的有宗正寺（主管皇族事務）、太常寺（主管祭祀禮儀）、光祿寺（主管膳食供設）、鴻臚寺（主管外交事務）和國子監(jiān)（主管文教事務）； 和兵部職掌相關的有衛(wèi)尉寺（主管軍器儲備）、太仆寺（主管馬政）、和軍器監(jiān)（主管軍器制作）； 和刑部職掌相關的有大理寺（主管司法審判）； 和工部職掌相關的有少府監(jiān)（主管手工業(yè)事務）、將作監(jiān)（主管建筑工程事務）和都水監(jiān)（主管水利事務）。是處理重大案件的特別法庭。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分管具體事務，兩者之間形成總領和具體分管的關系，從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約關系。具體分管各項事務的諸寺、監(jiān)要接受六部的指導和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長官也可以直接聽從皇帝的指示，并對六部指令有不同 的看法時可直接上奏皇帝請示，形成又一層制約關系。 削弱地方政府的自主權。 詔敕的草擬和頒發(fā)：草詔有三種程序： 是由宰相將君相議政結果整理要點，稱為 “詞頭 ”，作為草詔的依據(jù)，中書舍人中負責草詔的 “知制誥 ”據(jù)宰相相交下的詞頭負責草詔； 是皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點，中書記錄，稱為 “宣底 ”； 是皇 帝如知制誥入宮面授要點。 各種決策文書的名稱和內(nèi)容： 冊書：是立皇后，建太子，封諸王所用的詔書，用竹簡書寫，形制上最為講究； 制書：是頒布重大行政命令的詔書，用黃麻紙書寫； 敕：是對具體的事務的指令性文件，均用黃麻紙書寫。內(nèi)制詔書無須規(guī)范程序，而是經(jīng)過皇帝的認可后，直接由禁中下發(fā)執(zhí)行，甚至連印璽也不蓋也同樣具有法律效力。 律、令、格、式的內(nèi)容： 律是國家的基本法。 式是包含行政細則的文秘程式的辦事章程，行政執(zhí)行中須依據(jù)而行的。殿院設中侍御史九人，掌朝儀糾察朝會時百官的儀態(tài)行止，維護朝儀秩序和尊嚴；察院設監(jiān)察御史十人，其職掌為分察和分巡兩項。監(jiān)察史奉旨按道巡按州縣，對各地州縣事務實施監(jiān)察，稱分巡。唐太宗虛心納諫，誠心求諫， 獎勵進諫，造就了歷史上的 “貞觀之治 ”，但很多皇帝難以做到這點。 宰相以及高級文臣武將參與決策的會議，這類決策會議的參加者較前一種會議形式急劇減少。 分析隋唐行政監(jiān)察制度的成就： 監(jiān)察機構的逐漸健全和監(jiān)察職責的日益分明； 對監(jiān)察官員的任用的特殊程序； 分道巡察和分察尚書制度的確立； 參與司法審判 ； 多種地方監(jiān)察形式并存。 官員選拔的途徑： 科舉制度； 門蔭、行伍、流外入流、入幕制。 吏部銓選官員的標準：稱四制，即所謂身、言、書、判四條標準，要求入仕者體貌豐偉、言辭大方、書法工整、判詞通順。 差遣任職法的利弊：使職差遣是唐代一種特殊的任職法。被差遣者如果是職事官，事畢即回任，大致 地說，差遣可歸結為 “置使 ”和 “檢校 ”兩大類，置使又可分為