[法學(xué)]淺談國(guó)有企業(yè)改制中的土地處置方式與評(píng)估問題-在線瀏覽
2025-02-25 20:25本頁面
【正文】 物可以依法抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，土地租賃合同同時(shí)轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)作價(jià)出資 (入股 )形成的國(guó)家股股權(quán)，按照國(guó)有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地的行政管理部門委托有資格的國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。 (4)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式 國(guó)家根據(jù)需要，可以一定年限的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)定的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理。被授權(quán)的國(guó)家控股公司，作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資 公司和集團(tuán)公司憑授權(quán)書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資 (入股 )或租賃等方式配置土地，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。被授權(quán)的企業(yè)必須對(duì)土地資產(chǎn)保值增值情況提供年度報(bào)告，對(duì)企業(yè)土地股權(quán)的年度變化情況以及土地資產(chǎn)處置的文件及時(shí)交授權(quán)部門備案；授權(quán)部門每年要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的以及超越授權(quán)經(jīng)營(yíng) 的權(quán)限和范圍使用土地或處置土地資產(chǎn)的，授權(quán)部門有權(quán)依法予以查處，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。 (5)保留劃撥方式 企業(yè)改制改革涉及的土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取保留劃撥方式處置： ① 繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外； ② 國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)或非國(guó)有企業(yè) 以及國(guó)有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的； ③ 在國(guó)有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)； ④ 國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的。 (四 )土地處置方式的選擇 從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求出發(fā)，國(guó)有企業(yè)可以在改制過程中結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況選擇合適的處置方式。企業(yè)的自主選擇不能對(duì) 抗法律中的限制規(guī)定。從理論上講，前面所述的幾種處置方式并無優(yōu)劣之分，只有適用對(duì)象的不同。對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際因地制宜，靈活選擇一種或多種處置方式，從而推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。所以企業(yè)在選擇土地處置方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮國(guó) 家和企業(yè)的宏觀和微觀因素，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和企業(yè)之間的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的平衡，換言之，就是國(guó)有企業(yè)在改革改制過程中選擇土地資產(chǎn)處置方式時(shí)，一方面要了解企業(yè)所屬行業(yè)的特點(diǎn)和企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，充分了解國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，以及地方政府對(duì)于土地資產(chǎn)處置方面的優(yōu)惠政策，將國(guó)家所能給予的政策用足，另一方面全面清理企業(yè)自身的資產(chǎn)和負(fù)債，了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況尤其是支付能力，了解企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)一個(gè)好的比例關(guān)系，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)及其對(duì)土地資產(chǎn)的依賴程度，確定是否獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)。如企業(yè)的資產(chǎn)量較小時(shí)，可采用作價(jià)入股的處置方式增加股本 (除可以增加土地面積外 )；對(duì)于享受授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，則可以采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式如企業(yè)的資產(chǎn)量較大時(shí)，則應(yīng)主要考慮租賃方式，使龐大的土地資產(chǎn)不進(jìn)入股本。國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，允許以貨幣、資本、股本等多種形態(tài)綜合實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。最后，土地資產(chǎn)處置以土地估價(jià)結(jié)果為依據(jù)，是與土地估價(jià)結(jié)果緊密聯(lián)系在一起的。 (1)擬定土地使用權(quán)處置方案 由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂土地使用權(quán)處置方案，主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)改革的形式和內(nèi)容，企業(yè)現(xiàn)使用土地的狀況，擬處置方式和處置價(jià)格及理由等。 (3)簽定合同與變更土地登記 土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取國(guó)有土地租賃方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地租賃合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取國(guó)家以 土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股 )決定書，按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采
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