【正文】 民族而言，人口比相差也較大，從2022年第五次人口普查得到數(shù)據(jù)看，壯族人口最多， 1617萬，珞巴族人口最少，只有 2965人。人口的年齡構(gòu)成比較前五次普查結(jié)果有較大變化。這表明我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)越來越明顯。 人口年齡結(jié)構(gòu) ? 我國(guó)大陸共有 31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，從 2022年第五次人口普查得到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看：首先，我國(guó)人口地區(qū)之間差異很大。 8000萬人口以上的省有 4個(gè)，占總?cè)丝诘?23%，人口數(shù)量最多的 9省的人口數(shù)占全國(guó) 51%，其余 22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人口只占 49%。中西部人口密集，大約為全國(guó)總?cè)丝诘?60%，相比之下，東部人口稀少一些。 2022年，中國(guó) 15歲及以上文盲和半文盲人口為 8507萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?%，比 1990年的 %下降了 ；每 10萬人中具有大學(xué)文化程度的人由 1990年的 1422人上升到 3611人，具有高中文化程度的人由 8039人上升到 11146人；相反，具有小學(xué)文化程度的人由 37057人下降到 35701人。 受過不同教育情況的人口構(gòu)成 ?人口的城鄉(xiāng)比例結(jié)構(gòu)在 1952年 — 2022年之間出現(xiàn)了明顯變化，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口總數(shù)逐年增加，但城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎刂鹉晟仙l(xiāng)村人口比重逐年下降， 2022年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占比為 %。 我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家８０％的 平均水平，也比全世界５０％左右城鎮(zhèn)化平均水平要低。 計(jì)劃生育政策出臺(tái)基于幾方面的原因： ? 群眾自愿要求 。 生育子女過多過密 ， 影響工作 、 學(xué)習(xí) 、 生活和對(duì)子女的教養(yǎng) 。 中國(guó)計(jì)劃生育政策出臺(tái)背景 ? 有識(shí)人士呼吁 。 ? 經(jīng)濟(jì)困難現(xiàn)狀 。 人口理論研究開始復(fù)蘇 。 隨著計(jì)劃生育工作的發(fā)展 ， 人口理論研究開始復(fù)蘇 。 ?國(guó)家一級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的演變過程大體經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期，即 50年代中期至 60年代的探索時(shí)期， 70年代的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)期， 80年代 — 21世紀(jì)初計(jì)劃生育委員會(huì)時(shí)期， 2022年以后人口與計(jì)劃生育委員會(huì)時(shí)期。 ? 1964年 1月，國(guó)務(wù)院召集有關(guān)部委、群眾團(tuán)體、解放軍總政部負(fù)責(zé)人開會(huì)，研究成立了國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)。 ? 1973年 7月，面對(duì)人口過快增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院決定成立了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)部門和部分省、市負(fù)責(zé)人共 23人參加的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。同以前的國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組相比，委員會(huì)為正式機(jī)構(gòu)，列入政府序列，是國(guó)務(wù)院的一個(gè)組成單位 ? 2022年 3月，適應(yīng)新形勢(shì)下人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。到現(xiàn)在為止實(shí)施了 20多年。中國(guó)的計(jì)劃生育實(shí)施 20多年來已經(jīng)少生了數(shù)億人。中國(guó)目前的綜合生育率已經(jīng)下降到 ，進(jìn)入了世界低生育水平國(guó)家的行列。） ?中國(guó)計(jì)劃生育政策也稱生育政策，是根據(jù)中國(guó)每一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)所確定的一個(gè)多元化的生育政策，具體是指城市的一孩，農(nóng)村的二孩，少數(shù)民族地區(qū)的三孩，甚至在有些地區(qū)，比如說西藏是沒有限制的。因此可以說，中國(guó)實(shí)行的是非常靈活的、多元化計(jì)劃生育政策，農(nóng)村城市不同 ,對(duì)少數(shù)民族的生育政策又不同。 ?中國(guó)的計(jì)劃生育不能被簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地稱為“一孩政策”。 ?國(guó)家指導(dǎo)即政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，制定人口規(guī)劃和計(jì)劃生育工作方針政策，為育齡人群提供計(jì)劃生育的信息、教育和技術(shù)服務(wù)，便利他們知情選擇，合情合理地指導(dǎo)他們有計(jì)劃地生育；群眾自愿即個(gè)人、夫婦把家庭利益與集體利益和國(guó)家利益結(jié)合考慮，自覺自愿地按照國(guó)家的政策法規(guī)計(jì)劃自己的生育。 中國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育的主要內(nèi)容： 計(jì)劃生育組織網(wǎng)絡(luò) ?一般情況生育審批 ?凡符合生育一個(gè)子女條件的夫妻，向雙方所在單位或村（居）民委員會(huì)領(lǐng)取并填寫《申請(qǐng)生育表》， 持夫妻雙方單位婚育情況證明（無單位的由所在村、居委會(huì)出具證明）、居民身份證、結(jié)婚證、戶口簿、妊娠證明，到女方戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道計(jì)生部門辦理生育手續(xù)。 生育審批程序 ?再生育、 特殊情況生育審批 ? 凡 符合再生育條件或 因特殊情況要求 再 生育子女的，由夫妻雙方向生育管理所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)取并填寫 《申請(qǐng)?jiān)偕怼坊?《計(jì)劃生育特殊情況 再 生育申請(qǐng)審批表》，經(jīng)由雙方所在單位或戶籍所在地村 (居 )民委員會(huì)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府或街道辦事處計(jì)劃生育辦公室、縣 (市、區(qū) )計(jì)劃生育行政部門逐級(jí)調(diào)查核實(shí)并簽署意見后，報(bào) 有最終審批權(quán)的 計(jì)劃生育行政部門審批。經(jīng)審查符合條件的，在夫妻常住戶口所在地的村（居）公示，公示無異議的，批準(zhǔn)生育 ，發(fā)給《生育服務(wù)證》 。 ? （注：不同的特殊情況對(duì)應(yīng)的最終審批機(jī)構(gòu)不同） 。 有關(guān)計(jì)劃生育的主要法律、法規(guī)： ? 中國(guó)勞動(dòng)年齡人口眾多，國(guó)民教育水平較低，就業(yè)矛盾十分突出。 我國(guó)就業(yè)情況 ?勞動(dòng)力： 2022年，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到 。 16歲以上人口中，初中以上文化程度占 ％，大專以上文化程度占 ％；技術(shù)工人中，初級(jí)占 ％，中級(jí)占 35％，高級(jí)占３ .5％。 1990— ２ 003年，共增加從業(yè)人員 9683萬人，平均每年新增 745萬人。 一、就業(yè)基本狀況 ?國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)在促進(jìn)就業(yè)總量增加的同時(shí) ， 使得就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 ， 就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)分布日趨合理 ， 就業(yè)人員行業(yè)和職業(yè)構(gòu)成也發(fā)生了相應(yīng)積極變化 ， 就業(yè)人員的素質(zhì)有所提高 。 就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布是指就業(yè)人員在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中的分布情況，從 1952年以來，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總體上隨著就業(yè)人員的增加而增加，但三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增加的幅度不一樣，而且每個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例變化出現(xiàn)明顯不同的變化趨勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比呈下降趨勢(shì)，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比逐年增加，第三產(chǎn)業(yè)占比每年增加比例最大。 ? 、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。 ? 、就業(yè)人數(shù)職能崗位分布。 1978 1980 1990 2022 2022 城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 9514 （ 23% ） 10525（ 24% ） 17041 （ 26% ） 23151（ 32% ） 23940（ 32% ） 鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù) 30638 31836 47708 48934 49085 ? 、就業(yè)吸納的所有制結(jié)構(gòu)。 2022年私營(yíng)個(gè)體企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)首次超過國(guó)有單位。 1978 1991 1995 2022 國(guó)有單位 7451 10664 10955 （最高） 7409 城鎮(zhèn)集體單位 2048 3628 （最高） 3076 1241 私營(yíng)個(gè)體企業(yè) 2491 5569 7474 ? 、 就業(yè)人數(shù)行業(yè)分布。 ?中國(guó)實(shí)行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。 具體措施有： ? 發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。 ? ，擴(kuò)大就業(yè)容量 ? ，拓寬就業(yè)渠道。 三、就業(yè)政策 ? 完善公共就業(yè)服務(wù)體系，培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng) 。 ? ? 促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。 ? 。 ? 。 ? 。 ? “三條保障線”制度。 ? 。 ? 。 ? 。中國(guó)法律嚴(yán)禁用人單位招用未滿１６周歲的未成年人，國(guó)家嚴(yán)厲查處非法使用童工和介紹童工就業(yè)的行為。中國(guó)解決就業(yè)問題的總體目標(biāo)是 :按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源的開發(fā)利用的需求，滿足廣大勞動(dòng)者參與勞動(dòng)和提高收入水平的愿望，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分，將失業(yè)率控制在社會(huì)能夠承受的范圍內(nèi)。到２０２０年，就業(yè)總量達(dá)到８．４億，失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的水平；大部分人有機(jī)會(huì)就業(yè)，少量失業(yè)者基本生活有保障并為就業(yè)做準(zhǔn)備，社會(huì)總體上處于比較充分的就業(yè)狀態(tài)。另外，我國(guó)目前耕地面積只有 19億畝，人多地少的矛盾比較突出。下面從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀、成因、轉(zhuǎn)移和相關(guān)政策等四個(gè)方面對(duì)該問題作一介紹。 其實(shí)質(zhì)是許多農(nóng)民正處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài) 。 這是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村人口基數(shù)大 ， 就業(yè)空間有限 ， 兼業(yè)現(xiàn)象普遍存在 ， 還有一大批農(nóng)民 “ 過度擁擠 ” 在農(nóng)村并不發(fā)達(dá)的有限的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中 ，而且中國(guó)農(nóng)村又是一個(gè)較為獨(dú)立的與城市明顯不同的地域和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng) ， 因此 ， 中國(guó)農(nóng)村不僅存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程的剩余勞動(dòng)力 ， 而且還存在大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力 。 ? 與其他國(guó)家不同的是 ， 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅存在 ， 而且是超量存在 ， 已經(jīng)成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng) 、 影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大問題 。 到 “ 十五 ”期末 ， 考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增加和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高 （ 據(jù)估計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率每提高 1%就將有近300萬勞動(dòng)力將涌入失業(yè)大軍了 ） ， 在現(xiàn)有耕地不變的情況下 ， 種植業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)進(jìn)一步降低到 、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將增加到 1 .8億人 。