規(guī)劃編制一般問題及北京市“十二五”規(guī)劃編制-在線瀏覽
2024-12-05 20:11本頁(yè)面
【正文】 劃是指令性的。結(jié)果是編制時(shí)轟轟烈烈、實(shí)施中無(wú)聲無(wú)息。關(guān)鍵要看第一，哪些領(lǐng)域的規(guī)劃，第二，規(guī)劃中的哪些內(nèi)容。 ? 涉及公共利益和可持續(xù)發(fā)展等方面的規(guī)劃就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行、切實(shí)實(shí)施 （一）規(guī)劃的概念 第三，規(guī)劃不僅是促進(jìn)增長(zhǎng)的 ? 多數(shù)規(guī)劃是 促進(jìn)增長(zhǎng)的，屬于鼓勵(lì)、動(dòng)員、刺激增長(zhǎng)的，但也有些規(guī)劃 是約束增長(zhǎng)的。規(guī)劃的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，有時(shí)間安排，也有空間安排 ? 同一領(lǐng)域的計(jì)劃與規(guī)劃，計(jì)劃應(yīng)該以規(guī)劃為依據(jù)。有些規(guī)劃有約束性，有些規(guī)劃是導(dǎo)向性的。規(guī)劃應(yīng)該增加“不得”采取某種行為的內(nèi)容 （二）規(guī)劃的功能 ? 經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度不同，規(guī)劃的功能不同 ? 規(guī)劃對(duì)象范圍不同，規(guī)劃的功能不同 ? 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，總體上看，規(guī)劃具有 促進(jìn)國(guó)家或區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，公平配置公共資源，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展 的功能 （二）規(guī)劃的功能 第一，規(guī)劃是社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng) ? 規(guī)劃在一定范圍、一定程度上凝聚了社會(huì)共識(shí)，因而是凝聚社會(huì)共識(shí)的平臺(tái)，但共同行動(dòng)的范圍和內(nèi)容不同 ? 法律是凝聚社會(huì)共識(shí)的平臺(tái)，是將社會(huì)共識(shí)凝聚成國(guó)家利益和社會(huì)利益，并通過(guò)法律形式表達(dá)出來(lái) ? 凝聚社會(huì)共識(shí)，必然就會(huì)成為社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。但公民、法人和其他組織的某些行為可能會(huì)損害公共利益和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益 ?編制規(guī)劃，可以告訴公民、法人和其他組織，在一定時(shí)期，哪些事情、在什么地點(diǎn)可以做 ?在這個(gè)意義上，規(guī)劃是對(duì)法律制度的補(bǔ)充，是公民、法人或其他組織也必須遵循的行為準(zhǔn)則 國(guó)家規(guī)劃體系 按 層級(jí) ： 國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí) 按 類型 ： 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃 主體功能區(qū)規(guī)劃 專項(xiàng)規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃 市縣空間發(fā)展規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 城市規(guī)劃 （ 三 ） 規(guī)劃的體系 嚴(yán)格說(shuō)國(guó)家規(guī)劃體系尚未形成，只是一種分類。通過(guò)評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容中哪些不切合實(shí)際，或者盡管規(guī)劃中有了解決問題的思路，但方案性不強(qiáng)，操作性不夠，也難以實(shí)施 二、編制步驟和程序 第二、前期研究 ? 前期研究的深度決定著規(guī)劃的深度 ? 前期研究的內(nèi)容：包括規(guī)劃對(duì)象自身的分析和規(guī)劃對(duì)象所處環(huán)境的分析，以及重大項(xiàng)目的論證等 ：就是把握規(guī)劃對(duì)象的狀況、問題及原因、未來(lái)變化趨勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)等 ：這是相對(duì)的。主要是支撐規(guī)劃的重大項(xiàng)目的初步論證，不涉及布局、資金等。編制單位的研究、定向委托研究、公開招標(biāo)研究等。在研究報(bào)告基礎(chǔ)上概括提煉的總體性的基本思路，以及支撐基本思路的研究報(bào)告。 如往往缺乏對(duì)自然條件適宜性 、 資源環(huán)境承載能力 ， 特別是發(fā)展“ 短板 ” 的分析評(píng)價(jià) ? 缺乏指標(biāo)間的統(tǒng)籌平衡 。但任何規(guī)劃，都要把握好表達(dá)方式 ?文字表達(dá)。定量指標(biāo) ?圖形表達(dá)。多樣化的并適合規(guī)劃對(duì)象和規(guī)劃功能的形式。不同的目標(biāo)應(yīng)該有不同的手段。這樣才能真正成為社會(huì)共識(shí) ?編制過(guò)程的充分協(xié)調(diào)，可以有效減少實(shí)施中的相互扯皮 ?專家的意見。這是落實(shí)人民群眾對(duì)政府工作知情權(quán)的重要內(nèi)容。各級(jí)各類規(guī)劃都應(yīng)采取適當(dāng)形式公開征詢?nèi)嗣袢罕姷囊庖? ?市縣級(jí)規(guī)劃，特別是其中直接關(guān)系人民群眾切身利益的某些專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，直接聽取群眾意見 二、編制步驟和程序 第六、審議批準(zhǔn) ?根據(jù)規(guī)劃對(duì)象、范圍和功能定位，由不同的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅是政府的事，更多地要靠市場(chǎng)主體的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃一經(jīng)通過(guò)，就應(yīng)該在公開媒體發(fā)布 ? 三、國(guó)家“十二五”規(guī)劃基本思路介紹 2021年 9月 28日，國(guó)家發(fā)展改革委召開? 十二五 ? 規(guī)劃研究編制前期工作會(huì)議，對(duì)規(guī)劃編制工作做出部署； 12月 12日又召開了東部地區(qū)座談會(huì)，對(duì)東部地區(qū)發(fā)展提出了要求。 ? 國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，全球增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整； ? 國(guó)際政治格局正發(fā)生明顯變化，話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)博弈更加復(fù)雜； ? 世界科技創(chuàng)新正孕育著新的突破，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。 從前十年保增長(zhǎng)，擴(kuò)規(guī)模到下一個(gè)十年的轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)） 但全球增長(zhǎng)減速與國(guó)內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整疊加在一起，將使我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜。 總體上看，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，表明我國(guó)的發(fā)展條件和動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。 （二）國(guó)家“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)方針和原則。 “十二五?期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和政策取向主要包括以下八個(gè)方面： 以構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 1 以增
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