【正文】 從方向和目標上加以規(guī)劃和指導 ，增強 可 操作性。 —— 完善管理制度體系。加強預(yù)算績效管理法律、法規(guī)建設(shè)， 為全過程預(yù)算績效管理順利開展提供堅實的法律基礎(chǔ)和有力的法律保障。 二是 加強規(guī)章制度建設(shè)。 三是 加強業(yè)務(wù)規(guī)程建設(shè)。 —— 完善績效評價體系。 強化 財政部門、預(yù)算部門績效評價主體功能，探索引入第三方評價。預(yù)算部門負責組織實施本部門支出績效評價工作，對下屬單位支出進行評價或再評價。具體實施評價時，可對部門基本支出、部門項目支出、部門支出管理和財政綜合支出進行績效評價。 創(chuàng)新評價方式，逐步建立自我評價與外部評價相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié) 合的多種績效評價方式，確?？冃гu價結(jié)果的權(quán)威性、公正性。 三是 完善績效 評價 指標體系。 （三）健全三個智庫。 —— 健全專家學者庫 。 —— 健全中介機構(gòu)庫。 —— 健全監(jiān)督指導庫。 （四）實施四項工程。 —— 實施擴面增點工程。各部門開展績效評價的資金總量占本部門公共財政支出的比例力爭達到 10％，各地開展績效評價的資金總量占本級公共財政支出的比例力爭達到 20％。逐年擴大績效目標管理范圍，到 2020年，編報部門整體支出績效目標的 一級預(yù)算單位 占本級所有一級預(yù)算單位的比例力爭達到 30%。編報績效目標的項目預(yù)算資金占本部門項目預(yù)算資金的比例力爭達到 50%，并將績效目標管理范圍逐步覆蓋到絕大部分預(yù)算資金。探索引入第 三方參與績效管理工作，規(guī)范第三方參與行為，認真總結(jié)經(jīng)驗，充分利用已建立的各類智庫，逐步擴大第三方參與的范圍，提高評價結(jié)果的權(quán)威性和公正性。 以黨委、政府關(guān)心關(guān)注的，效果好壞直接影響政府形象的重大、重點民生工程等為重點，以縣級財政支出、部門支出、重大民生項目為切入口，實施重點評價。開展縣級財政支出管理績效綜合評價試點，促進縣級財政部門合理確定保障范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高管理水平，確保各項民生政策的落實。 二是推進部門支出管理績效綜合評價。 2020 年，財政部開展中央部門支出管理績效綜合評價試點； 2020 年起各級財政部門對預(yù)算部門，預(yù)算部門對下屬單位都開展部門（單位）支出管理績效綜合評價試點。各級財政和預(yù)算部門每年選擇黨委政府關(guān)心、社會各界關(guān)注、與經(jīng)濟社會密切相關(guān)的民生支出開展重點評價，開展績效評價的資金總量占民生支出的比例逐年提高。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等相關(guān)財稅政策為評價重點，開展企業(yè)使用財政性資金績效評價， 完善資金監(jiān)控制度， 提高資金使用效益，確保實 現(xiàn)宏觀政策目標。 以績效評價質(zhì)量控制為手段，以績效信息系統(tǒng)建設(shè)為支撐，以預(yù)算績效監(jiān)督開展為保障，實現(xiàn) 預(yù)算績效 管理 質(zhì)量的有效提升。探索研究不同部門同類項目績效比較的方法和途徑； 發(fā)揮投資評審機構(gòu) — 15— 作用； 建立部門績效自評抽查審核機制，財政部門要對部門評價報告實施抽查，出具審核意見，促進部門改進內(nèi)部管理。二 是 完善績效信息系統(tǒng)建設(shè)。 三是 加強預(yù)算績效監(jiān)督 檢查 。 加強預(yù)算編制監(jiān)督，重點檢查績效目標設(shè)置 ，確保 科學合理， 提高 預(yù)算編制水平；加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，重點檢查績效目標實現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋相關(guān)部門， 切實督促其 整改 落實 ；加強績效評價監(jiān)督，重點檢查績效評價工作質(zhì)量，確保評價結(jié)果的客觀、公正和有效；加強績效評價結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督，重點檢查績效評價結(jié)果 與 預(yù)算安排結(jié)合情況 ，向政府報告情況以及結(jié)果公開情況，不斷提高績效監(jiān)督質(zhì)量。 以績效評價結(jié)果的應(yīng)用為落腳點，以促進預(yù)算管理、推進績效信息公開、實施結(jié)果獎懲為突破口，實現(xiàn)績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用。建立完善績 — 16— 效報告機制、反饋整改機制 以及與 預(yù)算 安排有機 結(jié)合機制。 二是 推進績效信息公開。擴大向社會公開績效信息 的范圍，回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。建立 績效管理工作考核和 結(jié)果通報 、約談 制度，對預(yù)算績效管理工作表現(xiàn)突出的地區(qū)和部門，予以表揚 和激勵，對預(yù)算績效管理工作做得較差的地區(qū)和部門，予以督促。 四、保障措施 切實加強預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導，擴大輿論宣傳，健全機構(gòu)人員，落實經(jīng)費保障，強化素質(zhì)培訓，為推進預(yù)算績效管理提供有力保障。 — 17— 各級財政和預(yù)算部門是預(yù)算績效規(guī)劃組織實施的責任主體，要充分認識加強規(guī)劃建設(shè)的重要性和緊迫性， 把推進預(yù)算績效管理和制訂工作規(guī)劃作為下一階段加強財政科學化精細化管理的 中心工作來抓 。 （二） 加大 宣傳 力度 。 （三）健全機構(gòu) 人員 。將績效管理崗位作為鍛煉、培養(yǎng)人才的重要平臺，把品德好、素質(zhì)高、能力強、有事業(yè)心、善于研究、敢于創(chuàng)新的人員充實到績 效管理隊伍中來，為績效管理工作的開展提供人才保障。 各級財政部門要把開展預(yù)算績效管理工作 所必需 的經(jīng)費納入預(yù)算予以保障。 健全培訓機制，創(chuàng)新培訓方式， 采取專題培訓、以會代訓、選送深造，以及 “ 走出去、請進來 ” 等多種方式， 加大預(yù)算績效管理培訓力度， 力爭三 年之內(nèi)對所有縣級以上財政部門和三級以上預(yù)算單位相關(guān)人員進行一次輪訓，增強 預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。 — 19— 附件 2 縣級財政支出管理績效綜合評價方案 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，完善公共財政體系，進一步推進財政預(yù)算績效管理，不斷提升財政管理科學化精細化水平，根據(jù)《財政部關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導意見》（財預(yù) ﹝ 2020﹞ 416號） 、《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù) ﹝ 2020﹞ 285 號）和《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃 (20202020 年 )》 ，制定本方案。 二、評價范圍 國家民政部批準的縣、縣級市和旗（以下簡稱縣）。 （一） 重點支出保障 程度（ 60分） — 20— 以公共財政預(yù)算支出中的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會保障 和 就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)等六項重點支出為評價內(nèi)容，通 過總體保障評價和分項保障評價兩種方式測算并匯總得分。 第一步：根據(jù)各縣的人均 財政 支出狀況 （人均財政支出按總?cè)丝谟嬎?，下同）進行 分檔。第三步：計算 某 縣得分。 得分 =[某 縣 重點支出 占比差 min（所在檔 重點支出 占比差） ] 247。 其中： 某縣 重點支出 占比差 =某 縣重點支出占比 所在檔重點支出平均占比； max（所在檔 重點支出 占比差）指 各 縣所在檔 重點支出 占比差大于 10%小于 10%之間的最大值； min（所在檔 重點支出 占比差）指 各 縣所在檔 重點支出 占比差 — 21— 大于 10%小于 10%之間的最小值。六項重點支出分為兩組，分 別 采用兩種不同的評價 方式。 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒三項支出分值 分別 為 10 分、 6 分 、 3 分 。 ① 靜態(tài)評價 靜態(tài)評價得分根據(jù)各縣當年保障率高低確定。 得分 =[某縣保障率－ min（保障率） ] 247。 其中： 某縣保障率 =某 縣某項 重點支出的 實際支出247。 某項 重點支出的 標準支出 =客觀因素 客觀因素單位支出 支出成本差異系數(shù) （ 文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生的客觀因素為總?cè)丝冢逃目陀^因素為學生數(shù)，成本差異系數(shù)按照中央對地方 — 22— 均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法核定 ） ； 某縣 人均財政支出水平調(diào)整系數(shù) =某縣近三年實際人均財 政支出平均數(shù)247。 ② 動態(tài)評價 動態(tài)評價得分根據(jù)各縣年度間保障率的變化情況確定。當年保障率在 100%以下的，比上年每增加 1 個百分點的得 分， 最高以分項重點支出分值乘以 30%為限（即該項重點支出的動態(tài)分值上限） 。社會保障和就業(yè) 、 節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù) 三 項支出分值 分別 為 8分、 4分、 9 分。 ① 靜態(tài)評價 第一步：參照總體保障評價分檔情況 進行 分檔 。 第三步：計算 某 縣得分，某項重點支出占比超過所在檔平均水平 10個百分點及以上的，得滿分；某 項重點支出占比低于所在檔平均水平 10個百分點及以 上 的，得 0 分；該項重點支出占比在兩者之間的，在 0 分和滿分之間計算確定。 [max（所在檔占比差）－ min（所在檔占比差） ] （分項重點支出的分值 70%）。 ② 動態(tài)評價 動態(tài)評價得分根據(jù)各縣年度間某項重點支出占比的增長率情況確定。 [max（增長率）－ min（增長率） ] （分項重點支出的分值 30%） 。上年上述某 項重點支出占比100%； max（增長率）指各縣 上述 某項重點支出占比增長率的最大值； min（增長率）指各縣 上述 某項重點支出占比增長率的最小值。 1．標準在職財政供養(yǎng) 人員數(shù) 標 準在職財政供養(yǎng) 人員數(shù) 按照總?cè)丝?、面積等客觀因素，分類、分檔計算確定。 2．得分 （ 1）實際在職財政供養(yǎng) 人員數(shù) 低于或等于標準 人員數(shù) 的，得滿分。 得分 =[ max（超出率）－某縣超出率 ] 247。 其中： 某縣 超出率 =（實際在職財政供養(yǎng) 人員數(shù) －標準在職財政供養(yǎng)人員數(shù) ）247。 （三）財政管理 水平 （ 20分） 以預(yù)算收支平衡、總預(yù)算暫存暫付款、債務(wù)風險、年終結(jié)轉(zhuǎn) — 25— 為主要評價內(nèi)容，評價縣級財政 在上述幾方面 的管理水平。 2．總預(yù)算暫存暫付款（ 2 分） 以總預(yù)算暫存款、暫付款期末余額占當年公共財政 預(yù)算支出的比率分別進行評價， 每項各為 1 分。在兩者之間的 ，在 0 分和 1 分之間計算確定。 [max（暫付款率）－ min（暫付款率） ] 1； 其中： 某縣 暫付款率 =暫付款247。 max（暫付款率）指 各縣 暫付款率低于 50%的最高值； min（暫付款率）指 各縣 暫付款率高于 0 的最低值。 [max（ 暫存款率）－ min（暫存款率） ] 1； 其中： 某縣 暫存款率 =暫存款247。 max（暫存款率）指 各縣 暫存款率低于 50%的最高值； — 26— min（暫存款率）指 各縣 暫存款率高于 0 的最低值。 4．年終結(jié)轉(zhuǎn)（ 4 分） 以當年年終結(jié)轉(zhuǎn)占公共財政預(yù)算支出的比率進行考核，低于或等于 零的按照 4分計算，高于 或等于 50%的按照 0 分計算。 得分 = [ max（ 年終結(jié)轉(zhuǎn)率）－某縣年終結(jié)轉(zhuǎn)率 ] 247。公共財政支出 100%。 四、評價結(jié)果及應(yīng)用 財政部每年組織對上年度縣級財政支出管理績效進行綜合評價，按得分進行排名。同時，分省下發(fā)所轄縣評價得分及全國排名情況。 — 27— 五、其他事項 評價數(shù)據(jù)來源于各地財政總決算、地方財政分析評價系統(tǒng)、地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)及其他統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 附：縣級財政支出管理績效綜合評價內(nèi)容表 — 28— 縣級財政支出管理績效綜合評價內(nèi)容表 評價內(nèi)容 分值 評價標準概要 分值合計 100 一、重點支出保障程度 60 以 6 項重點支出為評 價內(nèi)容，評價縣級財政對重點支出的保障程度和重視程度。 （二）分項保障評價（ 40 分） 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒三項支出主要考核縣級重點支出的保障率，即將縣級某項重點支出的實際支出與該項標準支出進行比較，分靜態(tài)和動態(tài)評價。 教育（ 10 分） 醫(yī)療衛(wèi)生（ 6 分） 文化體育與傳媒（ 3 分） 社會保障和就業(yè)（ 8 分） 節(jié)能環(huán)保（ 4 分） 農(nóng)林水事務(wù)（ 9 分） 二、財政供養(yǎng)人員控制 20 以標準在職財政供養(yǎng)人數(shù)為評價標準，評價縣級實際在職財政供養(yǎng)人數(shù)的控制情況。 三、財政管理水平 20 以預(yù)算收支平衡、總預(yù)算暫存暫付款、債務(wù)風險、年終結(jié)轉(zhuǎn)為主要評價內(nèi)容，評價縣級財政在上述幾方面的管理水平。 （二）總預(yù)算暫存暫付款（ 2 分） 以總預(yù)算暫存款、暫付款期末余額占當年公共財政預(yù)算支出的比率分別進行評價，每項各占 1 分。 （四）年終結(jié)轉(zhuǎn)（ 4 分） 以年終結(jié)轉(zhuǎn)占公共財政預(yù)算支出的比率 進行評價。 一、評價目的 通過開展部門支出管理績效綜合評價，促進部門從整體上提升預(yù)算績效管理工作水平，提高財政資金使用效益，保障部門更好地履行職責。評價范圍為本級各預(yù)算部門。 （一）基礎(chǔ)工作管理（ 20分） 1．推進度（ 20分） 是指通過對部門組織隊伍、規(guī)章制度、專家中介庫、指標體系、宣傳培訓等基礎(chǔ)工作的評價，反映部門績效管理整體推進情況。 — 30— （二）績效目標管理（ 25分） 2．申報率（ 10分） 是指通過對部門年度實際申報績效目標項目數(shù)與按規(guī)定應(yīng)申報績效目標項目數(shù)進行比較，反映部門落實財政部門項目績效目標申報要求的數(shù)量情況。 應(yīng)申報績效目標項目數(shù)，是根據(jù)財政部門在布置年度預(yù)算時提出的相關(guān)要求所確定的部門應(yīng)該編報績效目標的項目數(shù)。每低于要求 10 個百分點 扣 2 分，扣完為止。 覆蓋率 =實際申報績效目標項目資金額 /部門項