【正文】 差距較大，不符合結(jié)果公平政策目標(biāo)。 二、公共品和準(zhǔn)公共品的提供方式 （一）公共品、私人品和準(zhǔn)公共品 ? 將產(chǎn)品根據(jù)其提供后受益范圍分類：純公共品、私人品、準(zhǔn)公共品 純公共品（ pure public good） 私人品（ private good） 非競(jìng)爭(zhēng)性 非排斥性 排斥性 競(jìng)爭(zhēng)性 Club good 擁擠品 不可排斥 可排斥 Variable Use . 準(zhǔn)公共品 （ quasipublic good） 可排斥、非競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品 非競(jìng)爭(zhēng)、非排斥表現(xiàn)均不充分的具有外部效益的產(chǎn)品 consumption Exclusion of nonpayers feasible Nonfeasible rival Private goods .: food clothes Common property resources .: fish in ocean migratory wildlife congestible Club good .: nursing home golf course Variableuse . .: high way Local public good .: fire truck park Nonrival Marketable . .: cable TV signal Nonmarketable . .: street light broadcast TV signal （二）從資源配置效率角度出發(fā)公共品需由政府提供，而私人品應(yīng)由市場(chǎng)提供 公共物品和公共需要 （ 1） 免費(fèi)搭車行為 （ 2） 社會(huì)公共需要的特征 ：共同需要、共同享用、無需或少量付費(fèi)、帶有外部效應(yīng)特征、資金來自社會(huì)產(chǎn)品的剩余部分。 MCMCM R T ? 公私（ 2）社會(huì)無差異曲線 無差異曲線表示消費(fèi)者同樣滿足程度的消費(fèi)組合的一條線 都代表一定的滿足水平，表明社會(huì)（將全社會(huì)作為 1個(gè)消費(fèi)者）對(duì)私人品和公共品消費(fèi)的邊際替代率，即 M R S 公 、 私1S 2S 3S 4S（ 3）確定部門間的最優(yōu)配置點(diǎn) A點(diǎn)表示公共品與私人品的邊際轉(zhuǎn)換率等于社會(huì)對(duì)這兩類物品消費(fèi)的邊際替代率。 政府失靈的表現(xiàn) 短缺和過剩、信息不足、官僚主義、缺乏市場(chǎng)激勵(lì)、政府政策的頻繁變動(dòng)。他們均以個(gè)人利益最大化為目標(biāo)在行動(dòng)。這其中能量大的利益集團(tuán)對(duì)決策的影響就大，而弱勢(shì)群體的利益就可能得不到體現(xiàn)。這對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展是有益的。 例如，官商勾結(jié)導(dǎo)致的小煤窯事件， 1990年代后期以來的 100萬件土地違法事件等。例如我國(guó)的農(nóng)民。 ? 阿羅的不可能性定理 在民主社會(huì)里，能否找到一種投票程序，它所產(chǎn)生的結(jié)果不受投票順序的影響，同時(shí)又尊重每一個(gè)人的偏好，能將所有個(gè)人的偏好合乎邏輯的轉(zhuǎn)為一種社會(huì)偏好，作出前后一致的決策呢？諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者肯尼斯 （二） 政府運(yùn)轉(zhuǎn)的無效率 ? 公共選擇學(xué)派將政府與企業(yè)比較，認(rèn)為政府在運(yùn)轉(zhuǎn)方面主要存在以下問題。在信息不對(duì)稱的情況下，委托人的監(jiān)督成本很高，就會(huì)形成委托人理性無知，從而助長(zhǎng)代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)。 （三）政府干預(yù)的無效率 政府制定與實(shí)施法規(guī)中的無效率 例如：行政審批過多，制度不透明（暗箱操作）。但是目前我國(guó)還有差距。因此，政府腐敗的根源是政府權(quán)力過大，反腐的根本辦法是轉(zhuǎn)換政府職能，削減政府權(quán)力。尋租行為越多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)越大。 ? 政府職能界定的法制原則 法制原則應(yīng)該是什么？對(duì)私人和企業(yè)來說，凡是沒有規(guī)定不可做的都是可做的，這樣大家才會(huì)有創(chuàng)新精神；而對(duì)政府來說，只有規(guī)定可做的才是可做的。 —— 樊綱 ? 結(jié)論： 由于政府缺陷是客觀存在并難以克服的，因此要減少政府缺陷對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，就需要限制政府機(jī)制的作用范圍，在市場(chǎng)機(jī)制有效的領(lǐng)域盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，限制政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)。牢記：人民創(chuàng)造財(cái)富，政府創(chuàng)造環(huán)境。 ? 政府的過錯(cuò)既可能是她管得過少，也可能是她管得過多 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)者 劉易斯 一、資源配置職能（ Resource Allocation Function） ? 彌補(bǔ)市場(chǎng)在資源配置領(lǐng)域的缺陷 （包括混合品） 、制度，并監(jiān)督其實(shí)施。 ? 越位：地方政府將過多的精力用于招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，追求 GDP增長(zhǎng)速度。 ? 對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響： 影響資源配置效率； 扭曲了政府的職責(zé)； 導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平的目標(biāo)：一是通過公共提供為中低收入居民提供基本生存條件和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，例如，教育、醫(yī)療、住房、公交等； 二是通過建立健全社會(huì)保障制度（稅收 轉(zhuǎn)移支付）。 ? 收入分配職能的缺位導(dǎo)致我國(guó)居民收入差距過大。自 2020年以來 ， 來自國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織的數(shù)據(jù)均表明 ， 中國(guó)的基尼系數(shù)已在 ， 超過美國(guó) 、 俄羅斯 ， 更超過印度的 ， 已經(jīng)接近拉美國(guó)家的平均水平 。 另?yè)?jù) 2020年世界銀行報(bào)告稱 ， 中國(guó) % 的人口掌握了 70%的財(cái)富 ， 而在美國(guó)是 5%的人口掌握 60%的財(cái)富 。 ?政府收入分配職能缺位是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的重要原因，也是影響社會(huì)和諧的主要原因，更是影響社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要原因。具體為： （ 1）財(cái)政支出向民生傾斜； （ 2）建立健全社會(huì)保障制度 。 ? 公共服務(wù)均等化是從制度上解決機(jī)會(huì)不平等，從而縮小貧富差距的重要途徑。因?yàn)榫用裣M(fèi)不只是取決于收入和財(cái)富的多寡，還有公共消費(fèi)。從關(guān)系上看，公共消費(fèi)往往是私人消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提。例如農(nóng)民工。 ? 一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是由多個(gè)因素決定的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制等，但財(cái)政民主制度是重要因素。 ?通過建立 《 政府信息公開法 》 、修訂 《 保密法 》 和 《 預(yù)算法 》 保證預(yù)算的透明度 ? 目前有 70個(gè)國(guó)家通過了政府信息公開法或信息自由法。 ? 目前有三個(gè)國(guó)際組織從事促進(jìn)各國(guó)預(yù)算透明工作：國(guó)際預(yù)算合作組織、全球財(cái)政透明倡議組織、公開政府合作組織。 三、政府的宏觀調(diào)控職能 ? 該職能的目標(biāo)是維持社會(huì)穩(wěn)定，即社會(huì)總供求的平衡與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。 財(cái)政與需求管理 T與 G是兩個(gè)影響需求的重要變量 AD=C(Y， T)+I+G 購(gòu)買支出 轉(zhuǎn)移支出 （封閉條件下） （ 1）相機(jī)抉擇財(cái)政政策 根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況判斷是應(yīng)該采取擴(kuò)張性、緊縮性、還是中性財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行逆風(fēng)的調(diào)節(jié) （ 2）自動(dòng)穩(wěn)定器 通過對(duì)財(cái)政收入與支出過程的制度設(shè)計(jì)，由財(cái)政收支制度自動(dòng)進(jìn)行逆風(fēng)向調(diào)解，無需人為干預(yù)。 （ 1）促進(jìn)生產(chǎn)要素的供給：勞動(dòng)的供給、資本的積累、科技的發(fā)展。 關(guān)于我國(guó)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的討論 （ 1） 1998年啟動(dòng)的積極財(cái)政政策及其轉(zhuǎn)型 （ 2）對(duì) 1998年積極財(cái)政政策的評(píng)價(jià) ?在政策措施選擇上僅僅增支而沒有減稅。 （ 3）新一輪積極財(cái)政政策的實(shí)施狀況及評(píng)價(jià) ?不僅增支而且進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性減稅。 ? 首先是投資支出結(jié)構(gòu)變化； ? 其次是在消費(fèi)方面政府也采取了較有力的措施。 第二章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)（財(cái)政支出基本理論） 第一節(jié) 財(cái)政支出分類 一、按支出用途分類 了解財(cái)政支出按支出用途分類可分為那幾類。 按社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成分類，上述各項(xiàng)可分別歸類為補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出。 二、 按支出類別分類 指按國(guó)家職能分類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、社會(huì)文教類、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出 5大類。 （ 2）縱向：不同時(shí)期國(guó)家職能側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變 （ 3）橫向：各國(guó)國(guó)家職能側(cè)重點(diǎn)的差異 三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 購(gòu)買支出與轉(zhuǎn)移支出 購(gòu)買支出（ purchase on goods amp。 其特征是一筆財(cái)政支出可換取相應(yīng)的商品或勞務(wù)，屬市場(chǎng)性再分配。 轉(zhuǎn)移支出（ transfer payment） （ 1）定義 政府資金