【正文】 入分配不公的問題不現(xiàn)實(shí)。 8．失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 市場機(jī)制的自發(fā)作用是有盲目性，從而不可避免地造成失業(yè)，通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。 這一理論認(rèn)為，現(xiàn)代政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中僅僅處于輔助地位，政府在市場經(jīng)濟(jì)中起 拾遺補(bǔ)闕 的作用。 具體地說， 政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì) 也就是要求從國家觀念出發(fā)，加強(qiáng)政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和控制，表現(xiàn)在政府應(yīng)當(dāng)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、金融、投資 (包括對(duì)外投資 )、外匯、對(duì)外貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府的作用，猶如體育競賽中的 規(guī)則的制定者和裁判員 。 ? 2）政府的職能選擇是根據(jù)本國的國情和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求所作出的，它不是只有一種模式。 ? 4）我國市場經(jīng)濟(jì)的模式可以按以下思路來考慮：在處理政府與市場的關(guān)系上，按照 盡可能 市場，必要時(shí) 政府 的原則來確定： ? 一是凡是市場能夠解決的，或者既可以采用市場方式，又可以采用政府方式來辦，但市場方式更加有效的，則盡可能利用市場方式去辦。 ? 三是凡是涉及到國家和民族的長遠(yuǎn)利益和全局利益的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由政府特別是中央政府來作出決定。 ? 四是即使由政府辦的事，也要按市場規(guī)律辦事，講求效率。這就是說，政府失靈包括： 1）政府干預(yù)未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)； 2）雖然達(dá)到了干預(yù)的目標(biāo)，但成本太高，造成了資源的浪費(fèi)； 3） 未達(dá)到干預(yù)目標(biāo)或雖實(shí)現(xiàn)了干預(yù)目標(biāo)，同時(shí)又產(chǎn)生了未預(yù)料到的副作用。 第二節(jié) 財(cái)政概念 一、財(cái)政概念的歷史演變 我國古代 我國古代雖然沒有“財(cái)政”這個(gè)詞，卻有屬于財(cái)政 范疇或接近于財(cái)政范疇的術(shù)語。 我國 ， 最早使用 “ 財(cái)政 ” 這個(gè)術(shù)語的時(shí)間是 1898年 ， 在戊戌變法 “ 明定國是 ” 詔書中有 “ 改革財(cái)政 ， 實(shí)行 國家預(yù)算 ” 的條文 。 ②傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開放初期對(duì)財(cái)政理論的探討和對(duì)財(cái)政概念的不同界說。 ? ③社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)財(cái)政概念的重新認(rèn)識(shí)。 ? 具體可以表述為：剩余產(chǎn)品出現(xiàn) —— 財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)私人占有 —— 私有制出現(xiàn) —— 階級(jí)出現(xiàn) —— 國家出現(xiàn) —— 出現(xiàn)了一種脫離物質(zhì)生產(chǎn)的專門從事階級(jí)統(tǒng)治的階層 —— 出現(xiàn)由國家直接參與的社會(huì)產(chǎn)品分配 —— 出現(xiàn)財(cái)政。 ? 奴隸社會(huì)：財(cái)政分配沒有純粹意義上的稅收，在管理上國王個(gè)人收支與財(cái)政收支不分，財(cái)政收支采取實(shí)物與勞役形式。 ? 資本主義社會(huì)：其特點(diǎn)為，一是稅收成為國家財(cái)政的主要收入形式；二是國家還充分運(yùn)用稅收、公債、財(cái)政支出等手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)；三是財(cái)政分配高度貨幣化，國家財(cái)政收支全部采取價(jià)值形式。 包括以下四個(gè)方面的具體含義： 1．財(cái)政是一種分配活動(dòng)，屬于分配范疇。3．財(cái)政活動(dòng)的主題或目的是提供公共物品和滿足社會(huì)公共需要。 三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政” ? 公共財(cái)政，來自英文 Public Finance一詞。 ? 部分學(xué)者認(rèn)為，如果非要將 public finance翻譯成公共財(cái)政，就形成了語義上的重復(fù)，甚至是畫蛇添足。但是，現(xiàn)在提出公共財(cái)政的概念，決不是為了翻譯上的別出心裁，而是從我國歷史發(fā)展的角度對(duì)財(cái)政內(nèi)容所做出的一種新的定位。 ? 公共物品是由以政府為代表的國家機(jī)構(gòu) —— 公共部門供給用來滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)。 2．區(qū)分或辨別公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn) 基本特征是具有非排他性與非競爭性。 ? 競爭性是指消費(fèi)者的增加會(huì)引起生產(chǎn)成本的增加，每多提供一件或一種私人物品，都要增加生產(chǎn)成本。 公共產(chǎn)品的非排他性主要是由兩個(gè)方面的原因決定的：一是公共產(chǎn)品大都是在技術(shù)上不易排斥眾多受益者的產(chǎn)品；二是某些公共產(chǎn)品雖然在技術(shù)上可以排他，但排他的成本十分昂貴。 公共產(chǎn)品的非競爭性主要是由公共產(chǎn)品不可分割性決定的 。 分為三種情況： 一是具有非競爭性但可以排他的，如不擁擠的橋梁； 二是非競爭性不充分且可以排他的，如擁擠的橋梁； 三是排他性不充分的，如帶有圍墻的花園。 2．公共需要的基本特征 1）社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，它不是普通意義上人人有份的個(gè)人需要或個(gè)別需要的數(shù)學(xué)加總。 3）社會(huì)成員在滿足公共需要是也要付出代價(jià) ，但其規(guī)則不是等價(jià)交換，付出與所得是不對(duì)稱的。 3．社會(huì)公共需要的歷史性和特殊性 社會(huì)公共需要的歷史性、特殊性是指，社會(huì)公共需要的內(nèi)容不是一成不變的，而是逐步發(fā)展變化。 2）國家行使其社會(huì)職能，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高人們生活質(zhì)量和福利水平的一些公益性、基礎(chǔ)性條件的需要。 五、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政 基于社會(huì)主義財(cái)政是建立在以公有制為主的多 種所有制并存和發(fā)展的社會(huì)主義國家基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)著國家、集體和個(gè)人之間在根本利益一致基礎(chǔ)上的整體與局部、長遠(yuǎn)與眼前利益的關(guān)系，可以用“取之于民，用之于民”來概括。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，指令性計(jì)劃配置資源 。 2． 澄清對(duì)公共財(cái)政認(rèn)識(shí)的若干誤區(qū)。 防止因強(qiáng)調(diào)財(cái)政公共性而忽視財(cái)政的階級(jí)性或利益沖突。 ? 另一種財(cái)政職能是財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。 ? 以政府與市場的關(guān)系為基本立足點(diǎn)。它們之間的聯(lián)系體現(xiàn)在： ? 政府職能、國家職能是研究財(cái)政職能的前提條件。 ? 政府職能、國家職能的目的決定了財(cái)政職能的目的。 經(jīng)濟(jì)體制改革以后，界定方法主要有二： ? 一是三職能或四職能的界定方法。四職能即又將分配職能分解為籌集資金的職能和供應(yīng)（或運(yùn)用）資金的職能。 ? 其中，三職能的界定方式曾最為流行 西方公共財(cái)政概念引入后，代表性觀點(diǎn)有三： ? 一是仍然將財(cái)政職能界定為分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督三大方面，但適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，其具體內(nèi)容應(yīng)轉(zhuǎn)換調(diào)整 。 ? 三是在借鑒西方國家財(cái)政職能理論的同時(shí)，也將國有資產(chǎn)考慮進(jìn)來，即從公共經(jīng)濟(jì)和國有資產(chǎn)經(jīng)營兩個(gè)領(lǐng)域來界定財(cái)政職能。 二、資源配置職能 （一）財(cái)政資源配置職能的含義和目標(biāo)。資源配置即運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 及技術(shù)結(jié)構(gòu) 和地區(qū)結(jié)構(gòu) 。 （二）財(cái)政資源配置職能的必要性 市場在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用，財(cái)政配置職能的依據(jù)是資源配置上的市場失靈。 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓 縮一般支出。 通過政府投資、稅收和補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)社會(huì) 投資方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 三、收入分配職能 （一）財(cái)政收入分配職能的含義和目標(biāo) 分配包括兩個(gè)層次：一是對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和國民收入初始分配；二是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中已經(jīng)進(jìn)行或完成的各種財(cái)富和收入分配的結(jié)果所出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正、調(diào)整或再分配。 財(cái)政收入分配職能的目標(biāo)，就是通過收入再分配機(jī)制，重新調(diào)整由市場決定的收入和財(cái)富的分配，達(dá)到社會(huì)認(rèn)為的“公平”和“正義”的分配狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)公平分配。 A/A+B表示吉尼系數(shù) ? 按照國際慣例，基尼系數(shù) ? 在 0． 2以下，表示居民之間收入分配 “ 高度平均 ” ， ? 在 0． 2～ 0． 3之間表示