【正文】 新元以上者，一律參加公積金；雇主及個體經(jīng)營者也一律參加； ②繳費辦法：雇主和雇員均按一定比例繳交公積金；③公積金安排：加入公積金的成員每人都有三個帳戶：普通帳戶、特別帳戶和保健儲蓄帳戶，用途各不相同，不得串支。 新加坡的中央積金制度對新加坡經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極的作用。 存在的問題主要有：第一，新加坡的中央積金制度在社會成員之間沒有互濟特征，與社會保障的本質(zhì)特征即社會性和互濟性不相吻合，因此，從嚴格的意義上說，它不能稱得上是現(xiàn)代社會保障制度。第三，過度的儲蓄，降低了人們的當期消費，限制了國內(nèi)有效社會需求的滿足，同時，人們未來的基本生活保障變現(xiàn)將有 相當?shù)娘L險。 2．試比較瑞典和美國的社會保障制度（ 13分） 答： 瑞典的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。但其高福利靠的是高稅收，并必然導致國家 承擔過多，包袱過重，引發(fā)“瑞典病”：①公共福利支出膨脹；②稅負過重；③高通貨膨脹。其主要內(nèi)容有：社會保險（包括老年、殘疾、遺屬保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救助、社會福利（包括住房保障、教育保障）。美國社會保障制度的積極作用：保障了全體美國公民特別是處于社會底層的貧窮者的基本生活，在一定程度上緩解了社會的階段矛盾，從而為經(jīng)濟發(fā) 展和社會穩(wěn)定提供了較好的社會環(huán)境。第二，社會保障的費用主要來源于征稅，項目齊全、內(nèi)容繁多的社會保障制度，在提供人們基本生活保障的同時，也產(chǎn)生了一些副作用。美國實行社會保險型社會保障制度。具體表現(xiàn)在：（ 1）社會保障內(nèi)容豐富，項目繁多（ 300多種、七大類），但保障程度不高；（ 2）資金來源多渠道；（ 3）多層次的保障管理體系；（ 4）強制和自愿相結(jié)合。 3．瑞典的社會保障水平高，而美國的社會保障水平不高。 作業(yè)三 一、填空題 （ 每空 1分， 1 33=33分） 1．社會救助的對 象是那些因各種原因而無法維持最低生活水平的社會成員，具有 （最低保障） 性質(zhì)。 （ P153） 3． 1993年 6月 1日，我國 （上海市） 率先建立了城市居民的最低生活保障線制度。 （舊教材 P142）（ P180） 5．一般認為，社會養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生于德國，以 （ 1889） 年德國首相俾 斯麥頒布 （《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法》）為標志。 （ P188~190） 7．我國的養(yǎng)老保險制度始建于 （ 50） 年代初期。 （ P198） 9．從 （ 1984） 年起，我國開始在全民所有制企業(yè)范圍內(nèi)進行以 （退休） 費用的社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革試點。 （ P201） 11．我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從 （ 80） 年代中期開始試點摸索。 （ P236） 13．最先把醫(yī)療保險制度化的國家是德國， （ 1883） 年德國頒布了世界上第一部 （《疾病保險法》） 。 （ P248） 15． 1993年 11月《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔，實行 （社會統(tǒng)籌） 和 （個人帳戶） 相結(jié)合”的原則。（ P137） 或答：社會救助是國家及社會對遭受自然災害、不幸事故等和生活在貧 困線或最低生活標準下的個人和家庭進行救濟和援助，以維護這些社會成員的基本生活權(quán)利的一項社會保障制度。（ P141） 按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。根據(jù)這項制度，勞動者在達到一定的條件，如年齡、身體狀況、工齡或參保期限 等，即可從國家有關(guān)保障機構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，從而使自己年老時的基本生活得到保障。（ P228） 三、簡答題（每題 6分 6 5=30分） 1．簡述社會救助的對象（ P139140） （ 1）無依無靠無生活來源的人 （ 2）各種自然災害造成的生活暫時困難的人 （ 3）城鄉(xiāng)貧困者 2．簡述確定貧困線的幾種方法 （ P141143） （ 1）以恩格爾系數(shù)為依據(jù)確 定貧困。一般認為，恩格爾系數(shù)超過 59%，屬于絕對貧困家庭。最常用的方法是將貧困標準和一個地區(qū)人均收入水平保持一定比例。即以人們?nèi)粘Ｗ钇鸫a消費支出的總費用作為劃定貧困的標準，具體包括人們的食品、生活必需品和參與社會日常生活的費用。以當?shù)卮蠖鄶?shù)人的主觀判斷來確定哪些人生活形態(tài)上是屬于貧困的，并在此基礎(chǔ)上作進一步的調(diào)查，進行有關(guān)援助。 （ 2）強化勞動者的自我保障意識，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉(zhuǎn)向自我保障。 4．簡述醫(yī)療保險的特征 （ P228~229） （ 1）主要為國民提供健康保障 （ 2）保障的手段是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) （ 3）涉及的關(guān)系較復雜 或 答：醫(yī)療社會保險比其他社會保險項目更復雜 （ 4）（社會效應(yīng)）見效較慢 或答： 一項醫(yī)療保險制度是否成功不是在短時間內(nèi)可以反映出來 。 （ 2）城鎮(zhèn)的公費醫(yī)療制度，是對國家機關(guān)、黨派、人民團體及科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員實行的一項免費醫(yī)療和預防疾病的醫(yī)療保健制度。 （ 4）農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是面向農(nóng)民，以社隊集體為單位，由集體和個人共同集資，并為本鄉(xiāng)村居民提供免費或低費的基本醫(yī)療服務(wù)保障的醫(yī)療保險制度。原因是：一是企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，繳費困難；二是社會養(yǎng)老保險覆蓋人群結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老負擔系數(shù)提高；三是社會養(yǎng)老保險費的征收手段落后；四是企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高?；攫B(yǎng)老保險金的征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其工作人員，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。 只要擴大覆蓋面，強化社會養(yǎng)老保險基金征繳，加強社會保險組織管理及在適當?shù)臅r候解決社會保險基金的補償問題，社會養(yǎng)老保 險的發(fā)展前景一定是光明的。（ 11分）（ P246~255） （ 1）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度存在以下三大問題 ①各組成部分封閉獨立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會群體間分布不均，少數(shù)人的過度消費、無效消費及浪費，與絕大多數(shù)人的無法消費和無能力消費現(xiàn)象并存。 ②城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費由國家財政和企業(yè)包攬，財政和企業(yè)不堪重負。 ③單位辦醫(yī)療帶來不少弊病，如：醫(yī)療費用缺乏統(tǒng)籌互濟，違背了醫(yī)療社會保險的原則和初衷；單位間醫(yī)療負擔畸輕畸重，單位間醫(yī)療負擔苦樂不均，一些單位無力承擔醫(yī)療費用的報銷，因而處于虛空的狀態(tài)；單位辦醫(yī)療人為地設(shè)置了勞動力流動的城鄉(xiāng)壁壘和行業(yè)職業(yè)壁壘，?? （ 2）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的改革： 1984年起進行了試探性改革。 80年代中期 ~90年代初的改革的要點：通過職工個人部分承擔醫(yī)療費的辦法，增加個人的費用意識，抑制醫(yī)療費用持續(xù)攀升的勢頭 1993年 11月中共中央《決定》提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”的原則 1994年國務(wù)院選擇鎮(zhèn)江、九江作為醫(yī)療保險綜合改革的試點城市，從 1995年起進行了勞保、公費醫(yī)療保險的綜合改革。 1998年 12月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。 2021年 7月國務(wù)院在上海召開全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保 險制度和醫(yī)療體制改革會議。 一個目標：用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需求。 通過一系列改革，建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，解決了公費勞保醫(yī)療制度下各單位分散管理、企業(yè)負擔或輕或重、職工醫(yī)療待遇有好有壞等問題，從而確立了社會化的醫(yī)療保險體系。如： ①覆蓋范圍仍然有限，醫(yī)療保障體系的功能未得到充分發(fā)揮 ②醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡 醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院 ③醫(yī)療體制改革的缺陷，導致“沒有民營化的商業(yè)化” ④市場失靈問題在政府缺位情況下沒有得到很好矯正 作業(yè)四 一、填空題（每空 1分， 1 35=35分） 1．生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)模而言，是 （?。?險，從其保險的支付期限來看，是 （短） 險，但從其承擔的重大責任來看，則是 （重） 險。（ P300， 302） 3．我國傳統(tǒng)工傷保險的主要不足是：一是 （覆蓋范圍窄） ；二是 （保險方式落后） ；三是 （工傷待遇標準偏低） ；四是 （缺乏工傷預防機制） 。 （ P261） 5． 1936年英國著名經(jīng)濟學家凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，仔細分析了影響就業(yè)的因素，提出了新的失業(yè)理論，他認為失業(yè)有三種： （自愿失業(yè)）、（摩擦性失業(yè)）、（非自愿失業(yè)） ，而正是 （非自愿失業(yè)） ，才是本來意義上的失業(yè)。 （ P266） 7． 80年代以來，我國一直避開使用“失業(yè)”這個概念，而沿用 （“待業(yè)”） 。 1999年 1月 20日頒布實施的 （《失業(yè)保險條例》） ，是我國建國以來最為完備的一項失業(yè)保險法規(guī)。自 （ 1995） 年起針對國企改革引發(fā)的大量職工下崗問題，我國勞動部門就提出實施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問題。 （ P332~333） 10．世界的社會福利事業(yè)，經(jīng)歷了從 （剩余） 型到 （制度） 型再到 （發(fā)展） 型三個不同的發(fā)展階段。 （ 365） 12．我國優(yōu)撫安置保障的責任主體是 （國家） 和 （社會） ，優(yōu)撫安置的對象是 （軍人） 及其 （家屬） 這一特殊群體。（ P297） 2．工傷社會保險 — — 由國家和社會統(tǒng)一立法強制實施的，對勞動者因在生產(chǎn)過程中遭受的意外傷害或由于特殊工種而引發(fā)的職業(yè)性疾病進行有效治療并提供其基本生活保障及家庭經(jīng)濟補償?shù)纳鐣ｋU制度。 狹義的失業(yè)：指達到法定年齡（勞動力年齡）并有就業(yè)愿望和應(yīng)業(yè)能力的人得不到適當?shù)木蜆I(yè)機會，包括已經(jīng)就業(yè)而被解雇，且正在等待或?qū)で笮碌木蜆I(yè)機會的一種社會現(xiàn)象。 P266 5．社會福利 —— 就其最基本的意義來說，是指國家或社會通過有關(guān)政策或立法，向全體社會成員提供的、旨在改善和不斷提高其物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的資金保障和社會服務(wù)。 （ P298~299） （ 1）對象較少，覆蓋面較窄 生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女，一般必須具備兩個條件：已婚且有工作的 婦女和參加保險。 （ 2）生育保險的原因是由于生育行為而暫時失去勞動能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當就能自然恢復體力。 生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)?？矗恰靶　彪U，從保險的支付期限看，是“短”險，從承擔的重大責任看，“重”險。（ P309） （ 1）實施范圍最廣 （ 2）保障性最強 （ 3）待遇相 對優(yōu)厚 （ 4）給付條件最寬 按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。（ P265~266） （ 1）對整個社會而言，失業(yè)浪費了勞動力資源 （ 2）對勞動者個人及其家庭而言，失業(yè)使其失去了收入和生活來源 大量失業(yè)的存在，必然影響到一國經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。（ P266~274） （ 1）失業(yè)社會保險的對象 （ 2）享受失業(yè)社會保險的條件和待遇 （ 3）失業(yè)保險基金的籌集 5．簡述社會福利的內(nèi)容。從 20世紀 80年代中期開始，國家開始了對傳統(tǒng)工傷保險制度的改革?！镀髽I(yè)職工工傷保險試行辦法》的頒布實施標志著對沿用 40 年的工傷保險制度進行全面改革。這些規(guī)定對工傷保險由變“企業(yè)保險”向社會保險的轉(zhuǎn)變起到了一定的促進作用，并在一定程度上解決 了傷殘、死亡待遇偏低等問題。 在這樣的局面下，為了更好地保障勞動者的工傷保障權(quán)益， 2021年 4月 27日國務(wù)院頒布了我國第一部專門的工傷保險行政法規(guī) —— 《工傷保險條例》（ 2021年１月１日 起開始施行）。 按：這是依據(jù)新教材所作的參考答案。 （ 2）統(tǒng)一評殘標準 （ 3）實行工傷醫(yī)療期 （ 4）統(tǒng)一工傷待遇 （ 5）實行工傷保 險基金社會統(tǒng)籌和工傷保險差別費率與浮動費率制 （ 6）工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。對這些文獻研究的焦點問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進行整理和總結(jié)，并分析需 要進一步研究的問題，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有 10多年的歷史。 1986 年，民政部 和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了 “ 全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會 ” 。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。 1991年 6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定 1992年 1月 1日起在全國公布實施。 第三階段： 1998 年以后進入衰退階段。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。 1999年 7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。這些文獻全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。本文在大量查閱 90年代尤其是 1995年以來的文獻資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面： 一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險的必要性和可行性 現(xiàn)有文獻對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必