【正文】 過(guò)本文，我想解決上海城市道路交通管理中存在的一些具體問(wèn)題，如交通擁堵等，來(lái)為上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決一些瓶頸問(wèn)題。如何找到道路交通問(wèn)題的癥結(jié)、制定出解決道路交通管理問(wèn)題的有效對(duì)策，是一個(gè)迫切需要加以解決的重大問(wèn)題。 90 年代后期以來(lái)，大城市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快，轎車、客車、面包車和摩托車的增幅年均在 25%以上，道路建設(shè)的速度始終跟不上機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度。 上海水產(chǎn)大學(xué) 2020 屆畢業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)告（論文） 城市道路交通管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究 第 6 頁(yè) 共 21 頁(yè) 現(xiàn)在說(shuō)說(shuō)上海的情況。 1990 年，上海共有道路里程 4713km，道路網(wǎng)密度 4． 42km／平 方 公里，道路面積率 7． 27％，平均路幅寬 16． 5m，車道寬 10． 3m，干道大都為三四個(gè)車行道。 至 2020 年，上海道路設(shè)施水平大幅提高。 中心城的交通量隨著小汽車和自行車數(shù)量的急劇增長(zhǎng) ， 而迅速增加 。中心城高峰時(shí)段的平均行程車速僅 。根據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)并推算而得，2020 年中心區(qū)道路全日交通負(fù)荷為 249 萬(wàn) 車公里，高峰小時(shí)內(nèi)達(dá) 25 萬(wàn)車公里。上海中心城干道網(wǎng)在高峰小時(shí)的平均負(fù)荷度為 0． 86。雖然上海市的建成區(qū)面積從 1989年的 375km2，增長(zhǎng)到 550km2。除浦東新區(qū)外，中心城內(nèi)其它地區(qū)城市用地主要呈現(xiàn)出向外蔓延的發(fā)展趨勢(shì)，即中心大團(tuán)逐年向外擴(kuò)大。 2020年底，上海市道路里程總長(zhǎng)達(dá)到 11825km，較 1999年增長(zhǎng)了 76%，中心城道路容量擴(kuò)大了 ，容納的汽車數(shù)從 28萬(wàn)輛擴(kuò)大到 62萬(wàn)輛。 然而，交通擁擠問(wèn)題一直與城市的發(fā)展相伴而行。 90年代，交通建設(shè)速度明顯加快，城市交通面貌發(fā)生了明顯的變化，基本適應(yīng)了車輛成倍增長(zhǎng)，也改善了市民出行質(zhì)量。 目前，隨著多條軌道交通線和過(guò)江隧道的建 成，上海的交通擁堵狀況，有了一些改善，但還是不夠的。 沒(méi)有充分利用現(xiàn)有的道路資源，尤其是支路，造成主干道的交通負(fù)荷較大，路口通行困難。其中支路負(fù)擔(dān) 28％，干道 72％，車行道展開長(zhǎng)度 530km。 CBD 為 0． 97，可以斷論，上海道路在總體上已經(jīng)超負(fù)荷了。 沒(méi)有良好的智能交通管理硬件和軟件設(shè)施，造成整個(gè)路網(wǎng)的效率低下 ，管理水平落后于交通發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，本市每車擁有的道路面積 ，美國(guó)紐約是 平方米，日本東京僅 ， 這組數(shù)字說(shuō)明上海的道路交通，除了形態(tài)高度混雜外，管理水平也落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。 造成許多城市摩托車、出租車泛濫，增加了車輛對(duì)土地的出 行需求，造成了污染。每當(dāng)早、晚高峰時(shí)段，幾乎所有的重要交叉路口，都會(huì)出現(xiàn)行人、自行車、助動(dòng)車、摩托車、汽車擠成一團(tuán)的混雜狀況，另外，還造成污染， 一是公交線路分布不合理 增加了能耗和尾氣等污染物排放量，當(dāng)汽車的時(shí)速?gòu)?40 公里降到 10 公里，燃料消耗量增加一倍，污染物排放量增加 2~4 倍 。 ② 人們的交通意識(shí)淡薄，遵守交通法規(guī)的觀念不強(qiáng) 。 但我覺(jué)得，這其中的原因是政府對(duì)行政交通的意識(shí)還應(yīng)加強(qiáng)。交通事故的發(fā)生和損失以市區(qū)為主，其中市區(qū)交通事故 21328起，占總事故的 %。 左轉(zhuǎn)彎車讓直行車，次干道讓 主干道等，都是淺顯的道理，有的人偏偏不按規(guī)定讓行。 這些交通事故，其實(shí)都是駕車行為不規(guī)范、缺少法制意識(shí)造成的。 上海道路交管問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì) 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，隨著人口城市化和大城市郊區(qū)化的不斷推進(jìn)，人們對(duì)于汽車需求和 保有量將大規(guī)模增長(zhǎng)，將加大城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施供給與運(yùn)營(yíng)的壓力。 2 上海道路交管問(wèn)題的原因 上海的道路交管問(wèn)題從表面來(lái)看是車太多、路太少造成的，但從深層看涉及到城市結(jié)構(gòu)、交通模式、交通管理制度、除道路以外的其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套等方面。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，道路交管問(wèn)題產(chǎn)生的根源主要不是車太多，而是城市 結(jié)構(gòu)、交通模式、交通管理制度等方面存在問(wèn)題。城市結(jié)構(gòu)是否合理，對(duì)城市人流、車流、物流和信息流的效率影響極大。 城市結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 是中心區(qū)與外圍區(qū) 連接不暢。 另一方面是規(guī)劃缺乏前瞻性，近 10 年來(lái)，上海進(jìn)行了大規(guī)模的道路建設(shè)，但是由于規(guī)劃上存在一些問(wèn)題，使新建成的道路無(wú)法發(fā)揮功能。交通管理部門通過(guò)挖潛，將部分路段的兩車道改為三車道，三車道改為四車道，并限制車種上高架等措施，使高架道路大部分時(shí)間尚能正常運(yùn)行，否則早就癱瘓了。 這就造成了中心區(qū)與外圍區(qū)的連接不暢的原因。 城市的多心結(jié)構(gòu)沒(méi)有形成，市中心過(guò)分密集，造成過(guò)分強(qiáng)大的向心客流 。 另外，上海中心區(qū)建筑密度、人口密度過(guò)高，導(dǎo)致交通過(guò)于集中。根據(jù)統(tǒng)計(jì)黃浦、盧灣、靜安三個(gè)核心區(qū)域的人口密度依然高達(dá) 4萬(wàn)人／平方公里5萬(wàn)人／平方公里，建筑密度高達(dá) 150萬(wàn)平方米／平方公里。根據(jù)測(cè)算，大約 40%的機(jī)動(dòng)車交通量 (行駛里程 )集中在中心區(qū)，但是這一地區(qū)的道路容量?jī)H占全市道路的 18%，平均行程車速僅為中心城平均水平的一半，交通緊張局面可見一斑。機(jī)動(dòng)車集聚向心的交通特征，導(dǎo)致上海機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)主要受到了中心區(qū)有限道路容量的制約。 在規(guī)模適度的中小城市或多中心的大城市，住宅區(qū)和工作區(qū)之間的距離可保持在合適的范圍內(nèi)。拿上海來(lái)說(shuō)，由于城市建設(shè)所進(jìn)行的 動(dòng)遷等原因，使得原來(lái)大量的居民從市中心區(qū)遷往寶山、南匯等 外環(huán)線以外 地 區(qū) ，而由于他們的工作地點(diǎn)還在原來(lái)的位置，使得他們每天必須很早從遙遠(yuǎn)的郊區(qū)向市中心區(qū)進(jìn)發(fā)， 這樣，時(shí)間就在路上浪費(fèi)了，同時(shí)由于大量的上班客流，需要大量的交通工具（公交車、汽車等），這樣也就加劇了本就十分擁堵的早高峰時(shí)段的城市道路的通行壓力。路不夠主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 是道路增長(zhǎng)趕不上機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng) 由于道路建設(shè)具有外部性，私人投資不合算，政府投資又跟不 上，因此常常出現(xiàn)道路供給不足。而隨著汽車普及化，對(duì)道路的需求越來(lái)越大，道路供不應(yīng)求必然導(dǎo)致道路交通的不通暢。 2020年，全市道路機(jī)動(dòng)車行駛總里程約9310萬(wàn)當(dāng)量車公里 /日，與 2020年相比，增長(zhǎng)了 18%。 ① 是停車場(chǎng)等發(fā)展嚴(yán)重不足 雖然上海近年來(lái)在發(fā)展停車場(chǎng)等與車輛配套的基礎(chǔ)設(shè)施上，下了大功夫，也取得了一定的效果。而上海的情況雖有所轉(zhuǎn)變， 根據(jù)最新調(diào)查， 至 2020 年底，上海中心城內(nèi)共有汽車泊位（不包括出租車、公共汽 (電 )車等專業(yè)運(yùn)輸部門的車位） 萬(wàn)個(gè)， 停車場(chǎng)的數(shù)量 比之過(guò)去幾年，是有相當(dāng)大的增長(zhǎng)，但對(duì)比更加增長(zhǎng)迅猛的汽車數(shù)量，還是顯得有些不足和發(fā)展滯后 ，還是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn) 特別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上 的情況，這樣就更 加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。不同的交通方式或交通工具速度不一樣，運(yùn)量不一樣，對(duì)道路的要求不一樣。交通模式是否合理，對(duì)交通狀況影響甚大。 上海 2020 年的汽車總量達(dá)到了 萬(wàn)輛，較去年增長(zhǎng)了 %，其中私人客車總量超過(guò) 31萬(wàn)輛，私人輕便摩托車總量比前一年又增加了 16 萬(wàn)輛。非機(jī)動(dòng)車目前仍然 是市民使用的主要的交通工具，燃油助動(dòng)車將逐步淘汰，而自行車則將長(zhǎng)期存 在，并且在短途出行中發(fā)揮特有的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于城市的發(fā)展，雖然公共交通也有所增長(zhǎng)，如公交車的數(shù)量和路線也有相應(yīng)的增長(zhǎng)，軌道交通的建設(shè)也在進(jìn)行中，但目前來(lái)看， 上海作為一個(gè)特大城市，公共交通如果能承擔(dān) 80％的載客任務(wù)就成功了，可是本市目前只承擔(dān)了 40％客流，大公交的優(yōu)越性沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。雖然通過(guò)了一定的措施，使得這種情況有所改觀，但問(wèn)題依然很嚴(yán)重。 ① ① ① 王寶來(lái)王金麒 ， 《 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致堵塞》 ， 《文匯報(bào)》 2020 年 4 月 20 日， ② 王寶來(lái)王金麒 ， 《 管理水平落后于交通發(fā)展》 ， 《 文匯報(bào)》 2020 年 4 月 30 日 上海水產(chǎn)大學(xué) 2020 屆畢業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)告（論文） 城市道路交通管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) 像上海這樣的大城市的交通設(shè)置、交通管理和居民的交通意識(shí)，都沒(méi)有很好地解決不同交通方式或交通工具的分行問(wèn)題。 每當(dāng)早、晚高峰時(shí)段，幾乎所有的重要交叉路口，都會(huì)出現(xiàn)行人、自行車、助動(dòng)車、摩托車、汽車擠成一團(tuán)的混雜狀況。當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的上海交通管理部門領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)沒(méi)能聽懂這樣的 “夸贊”，后來(lái)才知道，這位專家是佩服上海能在交通工具如此高度混雜的狀況下，路口竟還能保持通行狀態(tài)。 交通管理體制不順，制度不健全 ，管理技術(shù)落后 即使有合理的城市結(jié)構(gòu)和交通模式，即使道路等基礎(chǔ)設(shè)施很完善，如果交通管理體制不順、制度不健全，車路矛盾仍然會(huì)很突出。交通管理體制不順和制度不健全主要表現(xiàn)在： 。用《城市規(guī)劃法》指導(dǎo)城市交通規(guī)劃建設(shè)把城市綜合交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃之中有利于宏觀控制，但它的覆蓋面和深度還不夠全面。由于缺少系列化的法律作為后盾，城市交通規(guī)劃建設(shè)中的隨意性、盲目性、短期性難以避免。 不可否認(rèn)，我國(guó) 已制定了許多行之有效的交通管理制度，但與飛速發(fā)展的交通 相比，交通管理制度仍然跟不上需要。 當(dāng)前， 在 上海， 與城市交通有關(guān)的國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)有以下部門。 公安 局 ：由交通管理局對(duì)路面交通、交通安全實(shí)施管理，包括車輛牌照控制、交通標(biāo)志、色燈信號(hào)、監(jiān)測(cè)控制、停車場(chǎng)建設(shè)和道路管理等。由于部門管理分頭領(lǐng)導(dǎo)，職能交叉， 分工不清，因而政出多門，政令相互矛盾，缺乏統(tǒng)一的工作步調(diào)，給地方城市交通部門帶來(lái)極大困難。一些機(jī)構(gòu)該管的不管， 不該管的瞎管，嚴(yán)重影響管理體制改革的進(jìn)行。因此看來(lái)，城市交通 管理上 的落后給國(guó)家造成的 損失是非常驚 人的。 由于歷史和認(rèn)識(shí)方面 等客觀 原因，我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。上海 在全國(guó)城市中交通管理設(shè)施算是好的，其它城市更可見一斑。 上海 近年來(lái)的交通事故死亡人數(shù)一直在每年 1000 人左右 , 萬(wàn)車交通事故死亡率約 7 人 , 而日本東京為 人 , 美國(guó)和澳大利亞為 人，英國(guó)為 人 (均為 2020 年數(shù) )。還有少數(shù)民警存在重處罰、輕疏導(dǎo)的落后管理觀念。在交通高峰時(shí)段，占用車道處理一些比較輕微的違章，造成人為擁堵。 優(yōu)化城市結(jié)構(gòu) 優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)要在如下方面做出努力： 強(qiáng)改善中心城區(qū)與外圍區(qū)的連接問(wèn)題 ?？茖W(xué)、合理地規(guī)劃、設(shè)計(jì)平面交叉口是城市道路交通暢通與安全的決定因 ① 王寶來(lái) 王金麒 ， 《 管理水平落后于交通發(fā)展 》， 《文匯報(bào)》 2020 年 4 月 30 日 上海水產(chǎn)大學(xué) 2020 屆畢業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)告（論文） 城市道路交通管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 素之一。 上海市域規(guī)劃的道路網(wǎng)絡(luò)由 “ 三橫三豎 ” 與 “ 三環(huán)＋射 ” 組成。 ” 七五 “ 以來(lái) ，道路交通建設(shè)的重點(diǎn)是核心骨架。從整個(gè)路網(wǎng)系統(tǒng)來(lái)解決城市交通的矛盾主城，成為上海道路交通建設(shè)的重點(diǎn)。 我覺(jué)得應(yīng) 借鑒大倫敦區(qū)規(guī)劃與大巴黎區(qū)規(guī)劃思路，大力發(fā)展多中心大城市。 大力發(fā)展城市副中心和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，將大城市市中心區(qū)的人口疏散到副中心和衛(wèi)星城鎮(zhèn)。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城市化水平進(jìn)程的加速，除大力發(fā)展小城市與建制鎮(zhèn)以安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外，大城市市區(qū)的人口、用地規(guī)模在 2020年內(nèi)也會(huì)有所增加 。像上海的浦東新區(qū)和松江、閔 行和正在建設(shè)中的臨港新城等， 如能進(jìn)一步控制好中心城區(qū)擴(kuò) 展，加大衛(wèi)星城及新組團(tuán)建設(shè)，均有可能成為功能互補(bǔ)，各具特色的雙中心及多中心現(xiàn)代化大都市 。 分散市中心工作區(qū)，使工作區(qū)與住宅區(qū)相銜接。 到 2020年，軌道交通 已 連接 3個(gè)新城。 發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施 增加道路投資。增加道路投