【正文】 73%，認(rèn)為華盛頓的人們浪費(fèi)了納稅人的很多金錢(qián)的這樣人的百分比，也在同一時(shí)期由原來(lái)的 43%增加到了 78%， 73%的人認(rèn)為你大部分的時(shí)間都不能秉公辦事， 78%的人認(rèn)為華盛頓的工作人員浪費(fèi)了納稅人的很多金錢(qián)，意味著什么？四分之三以上的公眾或四分之三左右的公眾已經(jīng) 不再信任你這樣一個(gè)政府了，這是它的信任危機(jī)。 管理危機(jī) 接下來(lái)是管理危機(jī)，管理危機(jī)，從 20世紀(jì) 20年代開(kāi)始，西方國(guó)家都開(kāi)始延用馬克斯 ?韋伯的官僚制理論來(lái)建立自己本國(guó)的政府。但是這樣一個(gè)體制發(fā)展很多年之后，它就出現(xiàn)了一種極端化的，如過(guò)分的分工，過(guò)分的層級(jí)節(jié)制，過(guò)分的規(guī)章制度對(duì)公務(wù)員的束縛，公務(wù)員在這種情況下已經(jīng)很難去發(fā)揮他的所謂的主動(dòng)性、積極性，而只能是照章辦事，而在這種只能照章杭州精英在線系列課件 辦事下所出現(xiàn)的效率低下、冷漠無(wú)情，只對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，而不管程序如何的一些現(xiàn)象等，是這樣的一個(gè)制度本身，這個(gè)官僚制度本身無(wú)法自身去克服的問(wèn)題，所以這是一種管理危機(jī)。所以，在這樣一些全球化的背景、信息化的背景以及新的理論的出現(xiàn)和政府自身面臨的種種問(wèn)題的情況下，西方國(guó)家，這些國(guó)家的政府都不約而同地選擇了通過(guò)行政體制的改革來(lái)重新探索一種新的政府治理模式，在這樣一種新的治理模式下，也希望來(lái)改善政府和公眾之間的關(guān)系，重新喚起公眾對(duì)政府的信任，這是為什么這個(gè)理論在這個(gè)時(shí)期那么多的國(guó)家都不約而同地采用這樣一種理論，并且在這種理論指導(dǎo)下進(jìn)行了一場(chǎng)我們可以稱(chēng)之為轟轟烈烈的改革運(yùn)動(dòng)，主要是因?yàn)檫@些西方國(guó)家在這個(gè)時(shí)期基本上面臨著這些共同的背景，這是第一個(gè)問(wèn)題，背景。這些理論到底是從哪里來(lái)的？我們?cè)谶@里介紹三個(gè)主要的理論來(lái)源：第一個(gè)，公共選擇理論，公共選擇理論的代表人物是布坎南，他也是我們剛才說(shuō)的“新右派”理論的一個(gè)重要的理論分支之一，公共選擇理論主要的一個(gè)理論主張是要嚴(yán)格界定政府作用的范圍，實(shí)現(xiàn)有限政府，政府要盡可能地小，只有那些非政府去做市場(chǎng)做不了只有靠政府做的事情，政府才去做，這是第一個(gè)主張。 第三個(gè)主張，他主張改革政府體制，認(rèn)為應(yīng)將市場(chǎng)機(jī)制引入到政府中去。 另外他還主張改革決策程序，以多中心的方式來(lái)安排決策機(jī)構(gòu)，不再是所有的決策都集中在官僚制體制中的最高層，金字塔的塔尖，只有他來(lái)做決策，然后層層向下，其實(shí)很多的決策是可以交給基層，交給下級(jí)，那些最接近公眾、最了解公眾需求的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該擁有決策權(quán)，這是一個(gè)主張。 同時(shí)他也提出高級(jí)行政官員的政治化問(wèn)題，他認(rèn)為高級(jí)官員就不應(yīng)該再保持政治中立，杭州精英在線系列課件 而是應(yīng)該有鮮明的政治價(jià)值選擇，同時(shí)讓他為自己的政治價(jià)值選擇承擔(dān)責(zé)任，以此來(lái)增加這些高級(jí)行政官員的工作的使命感和責(zé)任感，這是公共選擇理論的理論主張，我們簡(jiǎn)單介紹一下。管理主義理論，很多人說(shuō)這個(gè)理論是肇始于泰勒的管理理論，是從納艾制（音譯）理論延續(xù)下來(lái) 的，所以它強(qiáng)調(diào)的首先是管理的重要性，認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)調(diào)管理這樣一個(gè)要素在整個(gè)管理模式中的重要作用，同樣的人、同樣的組織，不同的管理理念，不同的管理方式會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，所以要強(qiáng)調(diào)管理這樣一種軟要素在整個(gè)管理模式中的重要性，不僅僅是制度、規(guī)則和人，并且提出向管理者放權(quán)，讓管理者來(lái)管理，同時(shí)讓管理者對(duì)他自己管理而產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，這是一個(gè)主張。而且績(jī)效考核要盡可能地量化，可衡量，要吸收企業(yè)的考核方式，盡可能地量化，公共部門(mén)的考核歷來(lái)是一個(gè)難題，但在我們之前的公共考核中在西方也 是一樣，定性化的東西更多一些，而定量的更少一些，這種定性的東西更多地?fù)饺肓酥饔^因素，所以在考核中，他很難保證考核的完全的公正和公平，所以提出要盡可能地量化，就像企業(yè)進(jìn)行考核要數(shù)量化，這種數(shù)量化本身就帶來(lái)一定的客觀性，這是他的一個(gè)主張。政府不創(chuàng)造利潤(rùn)，但政府花的錢(qián)都來(lái)自于老百姓的稅收，它是老百姓無(wú)償納給政府的，所以來(lái)自于社會(huì)的勞動(dòng)，所以政府一定要控制產(chǎn)出，不是說(shuō)政府沒(méi)有錢(qián)了就可以多增加稅，政府要有這樣一些成本意識(shí)，要有節(jié)約概念。這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)也是管理主義理論也提出來(lái)，我們剛才說(shuō)，公共選擇學(xué)派也提出政府內(nèi)部要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，管理主義也同樣認(rèn)為政府要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。企業(yè)管理和政府管理都是管理，既然都是管理，二者之間沒(méi)有不可逾越的鴻溝，那政杭州精英在線系列課件 府管理就應(yīng)該向企業(yè)管理，既然企業(yè)管理有了那么好的經(jīng)驗(yàn)，那么好的結(jié)果，那政府管理就應(yīng)該向企業(yè)管理去學(xué)習(xí)，所以，要重視企業(yè)式的管理風(fēng)格，強(qiáng)調(diào)資源運(yùn)用上的節(jié)約和克制等，這是管理主義理論的主張。這個(gè)理論在各個(gè)領(lǐng)域，很多 的領(lǐng)域，包括政治學(xué)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域、包括公共管理領(lǐng)域都在研究這樣一個(gè)理論，這樣一個(gè)理論對(duì)政府管理，對(duì)公共管理，它產(chǎn)生了什么樣的影響，它的哪些主張對(duì)我們產(chǎn)生了直接影響，主要有這樣幾個(gè)方面，一個(gè)，它提出了“共治”的概念。誰(shuí)和誰(shuí)共同呢？它認(rèn)為：公共管理不應(yīng)該是政府一家的事情。在這些理論看來(lái)，公共管理未必是政府一家的事情，其他社會(huì)組織，包括企業(yè)，包括社會(huì)組織，包括公民個(gè)體其實(shí)都可以參與公共 管理，所以這樣一個(gè)理論，它就打破了原來(lái)公共管理理論的一元化的管理模式，對(duì)整個(gè)公共管理模式來(lái)說(shuō)是一個(gè)具有跨時(shí)代的一種理論突破，開(kāi)始提出“共治”這樣一個(gè)理念，這是一個(gè)主要的主張。原來(lái)的官僚制體制，它的一個(gè)主要特點(diǎn)是層級(jí)節(jié)制，而層級(jí)節(jié)制下，上下級(jí)之間是命令和服從關(guān)系，命令只來(lái)自于上級(jí)，上級(jí)下命令，下級(jí)去執(zhí)行，所以它的權(quán)力運(yùn)行方式是單向度的，是由上往下，下級(jí)只能執(zhí)行，這種理論就提出了權(quán)力運(yùn)行方式應(yīng)是多元化的，有自上而下，同時(shí)也應(yīng)該有自下而上。 “善治”的標(biāo)準(zhǔn) 第三個(gè)，它提出了“善治”的標(biāo)準(zhǔn)。 三、 新公共管理的改革實(shí)踐 （ 一 ） 政府職能模式定位：小政府模式 下面，我們就來(lái)重點(diǎn)介紹一下，新公共管理的改革實(shí)踐。這樣一些隨著非國(guó)有化式的進(jìn)程，大量的國(guó)有企業(yè)不再歸國(guó)家所有，政府規(guī)模也就大大縮小，這是第一杭州精英在線系列課件 個(gè)做法，怎么 實(shí)現(xiàn)“小政府”，先把國(guó)有企業(yè)給剝離。西方社會(huì)在二戰(zhàn)之后建立了這樣一種“從搖籃到墳?zāi)埂钡呢灤┯谌说囊簧纳鐣?huì)保障制度，特別是在歐洲國(guó)家，福利制度幾乎是無(wú)所不包，這么多的福利項(xiàng)目，誰(shuí)來(lái)支撐？當(dāng)然是財(cái)政來(lái)支撐。 如果福利項(xiàng)目保護(hù)太過(guò)嚴(yán)密，這些不工作的人侵害了那些工作人的合法權(quán)益，因?yàn)槭怯泄ぷ鞯娜怂坏亩愂諄?lái)支撐國(guó)家的這樣一些福利項(xiàng)目，所以通過(guò)廣泛的討論、溝通，很多國(guó)家就對(duì)所有的公共福利項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)大排序，把公眾認(rèn)為不應(yīng)該提供的養(yǎng)了懶人的，以及與社會(huì)主流價(jià)值相背離的一些福利項(xiàng)目，如在美國(guó)，有很多福利是獎(jiǎng)勵(lì)了“非婚生”，如你有“非婚生” ，沒(méi)結(jié)婚生孩子的，這個(gè)孩子就有額外的補(bǔ)貼，后來(lái)又說(shuō)你是單親的家庭，你就有額外的單親家庭的補(bǔ)貼，這樣的過(guò)分嚴(yán)密的福利制度的保證，它一定意義上和這個(gè)社會(huì)的主流價(jià)值，如美國(guó)社會(huì)，它也強(qiáng)調(diào)家庭的重要性，強(qiáng)調(diào)婚姻的重要性等，其實(shí)是和這樣一些主流價(jià)值相背離的，實(shí)際上是獎(jiǎng)勵(lì)了和主流價(jià)值相背離的行為，像這樣的福利項(xiàng)目該壓縮的就壓縮，通過(guò)這樣一種大排序，把那些公眾或者大多數(shù)公眾，普遍認(rèn)為不應(yīng)該實(shí)施的一些福利項(xiàng)目給它壓縮掉了，這樣也實(shí)現(xiàn)了政府職能，政府管福利項(xiàng)目，管的這個(gè)事情也就收縮了，所以政府職能模式也走向了一個(gè)“小政府”模 式，這是一個(gè)方法。減少規(guī)制主要是當(dāng)年從美國(guó)的里根政府就開(kāi)始大量地減少規(guī)制。 在里根總統(tǒng)上臺(tái)之后，里根總統(tǒng)曾經(jīng)有一句非常有名的話，因?yàn)槔锔偨y(tǒng)，他是一個(gè)非常主張這種“小政 府”模式的領(lǐng)導(dǎo)者，所以他是不相信政府的，他的一句名言，他說(shuō)：“政杭州精英在線系列課件 府非但不能解決問(wèn)題，政府本身就是問(wèn)題。所以里根總統(tǒng)上臺(tái)之后進(jìn)行了大量的減少規(guī)制的一種改革，放松對(duì)市場(chǎng)的管制，讓