當(dāng)代中國(guó)的中央與地方關(guān)系-在線瀏覽
2025-07-18 04:01本頁(yè)面
【正文】 克維爾： 《 舊制度與大革命 》 沒有一個(gè)美國(guó)公民會(huì)設(shè)想紐約人民能夠決定美聯(lián)邦的命運(yùn) 。 ? “環(huán)京津貧困帶” 北京的上訪洪峰 北京錄取線低的原因 北京首都無法承受之重 ? 中央集才 ? “首都是必要的，但是如果頭腦變得過大，身體就會(huì)中風(fēng)而崩潰。揚(yáng)都詢問居民們打算做什么 。 ” 他進(jìn)一步說道： “ 這些人甚至不敢有主見 ， 除非他們已經(jīng)知道巴黎在想些什么 。 ? 問題 3：中央控制地方的手段 ? 90年代后， 為克服地方保護(hù)主義、實(shí)現(xiàn)有效宏觀調(diào)控以及重塑中央權(quán)威等，中央通過在諸多領(lǐng)域?qū)嵭?垂直管理、分稅制、人事控制 等措施加強(qiáng)中央集權(quán)。所謂“條塊”，是對(duì)我國(guó)行政管理實(shí)踐的一種形象說法，反映了特定政府組織之間的關(guān)系?！皦K塊”指的是由不同職能部門組合而成的各個(gè)層級(jí)政府，塊塊管理是綜合性管理，較多體現(xiàn)了分權(quán)。第二類，具有雙重性質(zhì)既有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，又保留了政府調(diào)控管理職能的部門單位，收歸上級(jí)條條垂直管理，如煙草、金融系統(tǒng)等。 ? 問題 1：誰(shuí)來控制條？ ? 部委的特殊利益 ? 問題 2：垂直管理導(dǎo)致地方空心化 地方政府履行自身職責(zé)和協(xié)調(diào)管理難度加大， 統(tǒng)一管理效能受到明顯制約。在前一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，所討論的問題是關(guān)系全體國(guó)民的利益的，比如一般法律的制定和實(shí)施、國(guó)家的對(duì)外關(guān)系等，應(yīng)該置于同一權(quán)威之下。與此相對(duì)比，其他一些問題只與某個(gè)國(guó)家中的一部份民眾的利益有關(guān)，比如地方企業(yè)的發(fā)展等。反之，乃是“行政分權(quán)”。 (托克維爾 ) ? ? 多中心重疊管理 ? 關(guān)于政府間的關(guān)系，從理論上可以區(qū)分為兩種基本形態(tài)：第一種是多中心的重疊治理模式，每一個(gè)政府都是一個(gè)完整的政府，既有立法權(quán)、決策權(quán)，也有健全的執(zhí)行體系，執(zhí)行自己制定的法律、政策，而不依賴其他政府。第二種則是單一中心的集權(quán)治理模式，也即，每一個(gè)政府都不完整，高層級(jí)政府擁有立法與決策權(quán)，其執(zhí)行卻依賴低層級(jí)政府。 ? 中國(guó)的現(xiàn)實(shí)相當(dāng)復(fù)雜，但大體上屬于第二種形態(tài)。事實(shí)上，中央政府之外的其他各級(jí)政府的主要工作，就是執(zhí)行中央政府及自己的其他上級(jí)政府的法律、政策和政令。雖然總體上聯(lián)邦制國(guó)家的數(shù)目少于單一制，但 全世界所有國(guó)土面積在100萬平方公里以上的民主國(guó)家都實(shí)行聯(lián)邦制，所有在 300萬平方公里以上的國(guó)家都是聯(lián)邦制，除了中國(guó) 。 ? 中國(guó)特例 :香港 ? 1984年簽署的中英聯(lián)合聲明和 1990通過的 《 中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法 》 ，確認(rèn)了香港回歸后作為一個(gè)特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府；維持原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和生活方式 50年不變；有關(guān)的外交和國(guó)防事務(wù)由中央負(fù)責(zé)； 實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)，立法權(quán)，獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)；特別行政區(qū)的財(cái)政獨(dú)立，關(guān)稅自主，享有貨幣發(fā)行權(quán)；享有一定的外事權(quán)，可以 “ 中國(guó)香港 ” 的名義單獨(dú)參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化交往，并簽訂有關(guān)的雙邊或多邊協(xié)定；等等。 ? 關(guān)鍵：中央控制依然借助帶有傳統(tǒng)色彩的人事權(quán) ? 基本法第十五條、第四十五條、第四十八條規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和行政
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