【正文】 入方 =總調(diào)出方 各類土石方量均須換算成自然方。 表土剝離與利用 應(yīng) 單獨(dú)平衡， 按項(xiàng)目組成，說(shuō)明表土 資源 情況，估算 表土剝離的數(shù)量 ，明確臨時(shí)堆放地點(diǎn)、 形態(tài) 和利用去向 。 不同行業(yè)的 土建 投資可按下述意見確定。 火電、輸電工程：為建筑工程費(fèi)。 有色項(xiàng)目：為建設(shè)工程費(fèi)（鋼結(jié)構(gòu)建筑物不包括基礎(chǔ)以上部分投資）。 公路工程：包括建筑工程費(fèi)（不含設(shè)備購(gòu)置及安裝費(fèi)）和交通工程費(fèi)。 項(xiàng)目組成應(yīng)按水土保持分區(qū)，分別標(biāo)明各自的 施工準(zhǔn)備期 、施工期 。 內(nèi)容要求 （ 1） 自然條件 ① 地形地貌 簡(jiǎn)要說(shuō)明 項(xiàng)目所處 區(qū)域 的地貌類型（按國(guó)家地貌區(qū)劃 介紹至 三級(jí)區(qū)） ；占地范圍內(nèi)地形、地面坡度、 溝壑密度、 海拔高程等。 ② 地質(zhì) 簡(jiǎn)要說(shuō)明 項(xiàng)目所處的大地構(gòu)造位置和地質(zhì)結(jié)構(gòu)、 斷層和斷裂結(jié)構(gòu) 、 地震烈度 ；占地范圍內(nèi) 巖層和巖性、 不良地質(zhì)等。 并說(shuō)明資料來(lái)源和系列長(zhǎng)度。 應(yīng)在 地貌 圖中標(biāo)注河流水系 。 ⑥ 植被 簡(jiǎn)要說(shuō)明 項(xiàng)目 區(qū) 在全國(guó)植被分區(qū)中 所處 的植被類型 ； 當(dāng)?shù)?主要 鄉(xiāng)土樹草種 及生長(zhǎng)情況 ； 占地范圍內(nèi) 的 林草覆蓋率 等 。 如 水功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要濕地 、滑坡泥石流 等。 ①社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況。 ②土地利用情況。 （ 3） 水土流失與水土保持 ① 水土流失現(xiàn)狀 說(shuō)明 項(xiàng)目 區(qū)所處 的土壤侵蝕類型區(qū) 、 土壤容許 流失量 ； 占地范圍內(nèi) 土壤 侵蝕 模數(shù) 及對(duì)應(yīng)的 水土流失面積 等 。 改 擴(kuò)建、整合 等類 項(xiàng)目，還應(yīng) 說(shuō)明 原工程水土保持 方案編 報(bào) 、審批 、 實(shí)施 或水土流失防治 等 情況 ； 對(duì)水土保持設(shè)施不完善、質(zhì)量不達(dá)標(biāo) 等 遺留問(wèn)題 ， 應(yīng)逐項(xiàng)列出并納入本方案統(tǒng)籌解決 。為本方案確定直接影響區(qū)范圍、擬定防治措施、進(jìn)行措施設(shè)計(jì)提供支撐 。 （ 5）項(xiàng)目建設(shè)是否存在國(guó)家水土保持 方案限批條件（水利部 184號(hào)文件限批 政策 ） 內(nèi)容要求 （ 1） 主體工程選址（線）限制性因素分析與評(píng)價(jià) 應(yīng) 分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定的要求 ，是否符合行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 。 對(duì)占用水土保持重點(diǎn)治理成果的，應(yīng)取得水行政主管部門的同意文件，并在工程投資中計(jì)列異地恢復(fù)費(fèi)用。 水土保持 方案中必須全面強(qiáng)化防治措施，提高投資標(biāo)準(zhǔn)， 最大限度地減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及產(chǎn)生的危害 。對(duì)在原址擴(kuò)建、依托相鄰工程的項(xiàng)目，可不要求異地比選，但應(yīng) 進(jìn)行 主體工程平面布置方案的比選。 （ 2） 主體工程 比選方案 的水土保持 分析 評(píng)價(jià) 從工程占地 （ 面積 、 地 類 、永久或臨時(shí)占地） 、損壞水土保持設(shè)施數(shù)量、土石方總量、取料量、棄土 （ 石 、 渣 ） 量、水土流失 量及危害 、可恢復(fù)程度 等方面進(jìn)行 綜合 比選，推薦最優(yōu)方案 。 ② 經(jīng)水土保持評(píng)價(jià)后，若幾個(gè)比選方案沒(méi)有明顯的水土保持差異，各有優(yōu)劣，最終確定哪個(gè)方案都沒(méi)有明顯的水土保持制約，考慮到主體設(shè)計(jì)推薦方案具有的多種比較因素，可以給出“各比選方案無(wú)明顯的水土保持制約，同意主體設(shè)計(jì)推薦方案”的結(jié)論。 （ 3） 主體工程推薦方案 建設(shè) 設(shè)計(jì)的水土保持分析評(píng)價(jià) ① 工程布 局方面 應(yīng)從布局緊湊、盡量避免大挖大填、減少地表擾動(dòng)和植被破壞、綠化美化環(huán)境等方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)不合理的，需提出修正意見。 ④ 土石方 工程方面 應(yīng)按“少棄不棄、少借不借、合理調(diào)運(yùn)、挖填總體平衡”的原則進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。主體設(shè)計(jì)報(bào)告中的土石方工程量往往只有主體工程區(qū)的（如公路鐵路項(xiàng)目為路基工程土石方量），經(jīng)常會(huì)遺漏附屬設(shè)施區(qū)（如站場(chǎng)、立交、施工道路、材料場(chǎng)地、施工場(chǎng)地）的土石方量，是分析評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，對(duì)不合理的應(yīng)提出意見并予以修正?？尚行匝芯侩A段主體設(shè)計(jì)對(duì)土 石方調(diào)運(yùn)平衡的估算只是粗略性的，也無(wú)法做到與實(shí)際完全一致，但可以對(duì)區(qū)段間調(diào)配的合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。存在此類情況時(shí)，應(yīng)要求主設(shè)單位重新進(jìn)行土石方平衡分析與計(jì)算。 15 根據(jù)國(guó)標(biāo)和水利部文件規(guī)定，多余土方應(yīng)首先考慮回填利用或就近調(diào)劑利用。方案編制單位應(yīng)對(duì)本工程、鄰近 其它工程的土石方需求進(jìn)行調(diào)查、分析，盡可能實(shí)現(xiàn)充分利用，并在報(bào)告書中說(shuō)明調(diào)查結(jié)果。 ⑤ 取料與棄渣方面 。 在下列區(qū)域設(shè)置 取料（土、石、砂、礫）場(chǎng) 的審查時(shí)應(yīng)提出明確意見 ： 一是 在縣級(jí)以上人民政府劃定的崩塌和滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)，以及在山區(qū)、丘陵區(qū)取料場(chǎng)易引起崩塌、滑坡和泥石流的，其取土取料場(chǎng)必須重新選擇； 二是 在河道取砂（礫）料沒(méi)有取得河道管理部門同意的，不得設(shè)置取料場(chǎng)； 三是 在城鎮(zhèn)周邊 設(shè)置取料場(chǎng)不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，在正?？梢暦秶鷥?nèi)（一般按 300 米左面考慮）的應(yīng)要求避開。 所有棄土（石、渣）場(chǎng)都應(yīng)復(fù)核其規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。 一般情況下，耕地、園地、林地、草地的表土都應(yīng) 進(jìn)行 剝 離 、 保護(hù) 利用 ， 應(yīng) 特別注重東北黑土區(qū)、西南土石山區(qū)、北方土石山區(qū) 、城市和平原區(qū)以及 草甸草原等表土的保護(hù)。剝離表土的厚度一般不超過(guò)30 厘米，可按此復(fù)核剝離量是否合理。 納入、不納入水土保持方案措施的界定 意見 見附錄Ⅰ。對(duì) 攔擋 、防洪排 導(dǎo) 措施 還應(yīng) 說(shuō)明其 安全性 評(píng)價(jià)結(jié)論 。 ③ 防治 措施 體系評(píng)價(jià) 應(yīng) 從全面、綜合防治水土流失的角度，分區(qū)對(duì)工程建設(shè)尚需補(bǔ)充、完善的水土保持措施進(jìn)行分析，并明確具體措施，為制定 完整的防治措施 體系 提供支撐 。 （ 6）結(jié)論性意見 ① 明確本項(xiàng)目建設(shè)是否存在水土保持制約，說(shuō)明水土保持可行性結(jié)論。 ③ 明確主體工程在下階段設(shè)計(jì)和施工中，需進(jìn)一步補(bǔ)充完善的主要內(nèi)容。 內(nèi)容要求 17 （ 1） 防治責(zé)任范圍 水土流失防治責(zé)任范圍 應(yīng) 包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和 直接影響區(qū) 。 ① 項(xiàng)目建設(shè)區(qū) 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)是指項(xiàng)目 建設(shè)征地、占地、使用及管轄的 區(qū) 域。 ② 直接影響區(qū) 直接影響區(qū)是指 在 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)以外，建設(shè)和生產(chǎn)可能造成的水土流失及其直接危害的 區(qū) 域。 直接影響區(qū)范圍應(yīng)通過(guò) 對(duì)同類項(xiàng)目調(diào)查，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況確定 ，報(bào)告書中應(yīng)說(shuō)明直接影響區(qū)范圍的確定依據(jù) 。 線型工程應(yīng)按土壤侵蝕類型區(qū)、地形地貌或氣候帶劃分一級(jí)區(qū)，按項(xiàng)目組成劃分二級(jí)區(qū)，還可根據(jù)防治措施的不同劃分三級(jí)區(qū)。 直接影響區(qū)一般不單獨(dú)劃分防治區(qū)， 歸入 相應(yīng)的 建設(shè)區(qū) ， 但井采礦的采空沉陷區(qū) ， 應(yīng)單獨(dú)劃分防治分區(qū)。 內(nèi)容要求 （ 1） 工程建設(shè)與生產(chǎn)對(duì)水土流失影響因素的分析 應(yīng) 根據(jù)工程所處水土 流失類型區(qū)，針對(duì)工程建設(shè)、生產(chǎn)特點(diǎn)，從擾動(dòng)地表 形 式 、施工方法 、土（石、沙）料堆放 、施工 時(shí)段與侵蝕季節(jié) 等方面 分析 ， 按防治分區(qū) ， 分時(shí)段 說(shuō)明各 區(qū) 可能造成 水土流失的因素、侵蝕類型。 ② 預(yù)測(cè)時(shí)段 建設(shè)類項(xiàng)目的預(yù) 測(cè)時(shí)段 應(yīng) 劃分為施工期（含施工準(zhǔn)備期）、自然恢復(fù)期；建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目 應(yīng) 劃分為施工期（含施工準(zhǔn)備期）、自然恢復(fù)期和運(yùn)行期三個(gè)時(shí)段。 （ 3） 預(yù)測(cè) 內(nèi)容 方法與結(jié)果 ① 擾動(dòng)原地貌、損壞地表植被面積 應(yīng) 根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件、技術(shù)資料和當(dāng)?shù)赝恋乩妙愋?，結(jié)合實(shí)地勘查，對(duì)工程建設(shè)開挖擾動(dòng)、占?jí)旱乇砗蛽p壞植被面積進(jìn)行 量測(cè) 統(tǒng)計(jì)，按預(yù)測(cè)單元 列表說(shuō)明 預(yù)測(cè)結(jié)果 。 ③ 棄土棄渣量 棄土棄渣量 是指 施工期排棄的土石方、建筑垃圾和運(yùn)行期產(chǎn)生的固體廢棄物 （含廢棄土石渣、粉煤灰、矸石、 尾礦 等 ） 。 19 ④ 可能造成土壤流失總量和新增土壤流失量 土壤流失總量 =原地貌 土壤流失量 +擾動(dòng)后新增 土壤 流失量 土壤流失量 =土壤侵蝕模數(shù)流失面積流失時(shí)間 A． 土壤侵蝕模數(shù)確定 擾動(dòng)前 土壤侵蝕模數(shù)， 應(yīng) 根據(jù) 《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、 當(dāng)?shù)厮氖謨?cè)、土壤侵蝕 模數(shù) 等值線圖、壩庫(kù)淤積量 監(jiān)測(cè) 和相關(guān)實(shí)驗(yàn)研究成果 、查閱當(dāng)?shù)厮帘３忠?guī)劃資料等 ，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件綜合分析確定。采用類比法要進(jìn)行可比性分析，并確定合理的修正系數(shù)。 施工期 各 單元的預(yù)測(cè)時(shí)間 應(yīng)與主體工程進(jìn)度一致；自然恢復(fù)期一般 按 濕潤(rùn)區(qū) 1年、半濕潤(rùn) 區(qū) 2年、干旱半干旱區(qū) 3 年 考慮 。 C． 預(yù)測(cè)結(jié)果 應(yīng)列表說(shuō)明 各分區(qū) 施工期（含施工準(zhǔn)備期）、自然恢復(fù)期土壤流失量和項(xiàng)目土壤流失總量的預(yù)測(cè)結(jié)果 ，并以柱狀圖表示。井工礦還應(yīng) 分析 地面 沉陷 對(duì)當(dāng)?shù)厮临Y源、生態(tài)環(huán)境的 破壞 。 20 （八） 防治目標(biāo)與防治措施 審查 重點(diǎn) （ 1） 方案確定的 防治目標(biāo) 是否 符合 國(guó)標(biāo) 要求； （ 2） 防治措施 體系 是否完整可行， 布設(shè) 部位是否明確， 措施 選擇是否合理 ； （ 3） 典型設(shè)計(jì)是否按防治措施體系分區(qū)、分類進(jìn)行； （ 4） 典型選擇是否具有代表性，設(shè)計(jì) 是否合理， 圖件 是否 規(guī)范 ； （ 5） 工程量 計(jì)算 是否 規(guī)范、準(zhǔn)確 。 跨土壤侵蝕類型區(qū)或地貌類型的 線型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分段確定防治目標(biāo)，并按擾動(dòng)地表面積加權(quán)計(jì)算，確定 各防治 分區(qū)和 項(xiàng)目 綜合防治目標(biāo) 值 。 ② 分區(qū)防治措施 布設(shè) 分區(qū)說(shuō)明不同部位的防治措施 （包括主體已列和方案補(bǔ)充措施）及措施選擇的緣由。要注重 借鑒當(dāng)?shù)睾屯愴?xiàng)目成功的防治措 施， 引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù) 。 既要注重 各防治區(qū)內(nèi) 措施 的 優(yōu)化配置 ，又 要注重區(qū) 間的 關(guān)聯(lián) 性、系統(tǒng)性 。 附防治措施總體布局圖。 （ 3） 防治 措施設(shè)計(jì) 防治措施設(shè)計(jì) 應(yīng) 包括主體已列和方案補(bǔ)充措施 。 同一防治區(qū)內(nèi)， 本著 地貌 類型 相同、規(guī)模相近的 原則 ，選擇典型場(chǎng)地或線段進(jìn)行 措施典型設(shè)計(jì)。 攔渣工程 應(yīng)注重渣體穩(wěn)定性核算， 防洪排導(dǎo)工程應(yīng)注重 防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核及 安全性分析。 （ 4） 防治措施工程量及實(shí)施進(jìn)度安排 ① 防治措施工程量 做典型設(shè)計(jì)的各項(xiàng)措施工程量 應(yīng) 根據(jù)典型設(shè)計(jì)的單位工程量推算 ，單獨(dú)設(shè)計(jì)的防治措施工程量直接計(jì)算。 防治措施工程量 應(yīng)列出工程量匯總表、 分年度實(shí)施工程量表。橫道圖 應(yīng) 按 主體工程 和 水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施分區(qū)繪制 。 內(nèi)容要求 22 根據(jù)水利部水保 [2020]187號(hào)文要求 和監(jiān)測(cè)規(guī)程的規(guī)定 ， 水土保持監(jiān)測(cè) 主要 應(yīng) 包括以下方面： （ 1） 監(jiān)測(cè)目的與原則 應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)說(shuō)明監(jiān)測(cè) 目的 、明確監(jiān)測(cè) 原則。 ② 監(jiān)測(cè)分區(qū) 應(yīng) 與水土流失防治分區(qū)一致。建設(shè)類項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)段 應(yīng) 為 施工準(zhǔn)備期至設(shè)計(jì)水平年 ； 建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目 應(yīng)劃 分為施工準(zhǔn)備期至設(shè)計(jì)水平年、運(yùn)行期兩個(gè)時(shí)段。運(yùn)行期監(jiān)測(cè)一般為開始生產(chǎn)運(yùn)行后 2～ 3年，也可至方案服務(wù)期末。 ② 監(jiān)測(cè)方法與頻次 監(jiān)測(cè) 采用 調(diào)查監(jiān)測(cè)與定 位 監(jiān)測(cè) 相結(jié)合的方法。 A． 調(diào)查監(jiān)測(cè) 調(diào)查監(jiān)測(cè)的方法包括：普查、抽樣調(diào)查、地塊調(diào)查、巡調(diào)和訪問(wèn)調(diào)查等。 調(diào)查監(jiān)測(cè)頻次： 正在使用的取 料 場(chǎng)、棄土（ 石、 渣）場(chǎng)的取、棄量，正在實(shí)施的水土 保持措施建設(shè)情況等， 最 少每 10天監(jiān)測(cè)記錄 1次；擾動(dòng)地表面積、水土保持工程措施攔擋效果等 最 少每 1 個(gè)月監(jiān)測(cè)記錄 1 次；主體工程建設(shè)進(jìn)度、水土流失影響因子、水土保持植物措23 施生長(zhǎng)情況 最 少每 3個(gè)月監(jiān)測(cè)記錄 1次。 重大水土流失 事件發(fā)生后 ， 及時(shí) 開展 現(xiàn)場(chǎng) 調(diào)查 。風(fēng)蝕觀測(cè) 有 降塵管（ 缸 ）、插 釬 、集沙儀等 方法 。 定位監(jiān)測(cè) 主要 適用于 土壤侵蝕 強(qiáng)度和流失量、降水 和風(fēng)速觀測(cè)。 ③ 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè) 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)應(yīng)根據(jù)水土流失預(yù)測(cè)分析 的指導(dǎo)性意見， 結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)， 遵循 代表性、方便監(jiān)測(cè)、少受干擾的 原則 確定，并 附監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)圖。 （ 4） 監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備 應(yīng) 根據(jù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容 、 方法的需要提出必備的水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施、儀器、設(shè)備。 監(jiān)測(cè)程序分為前期準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)實(shí)施及分析評(píng)價(jià)提交成果三個(gè)階段。 （ 6） 監(jiān)測(cè)成果 監(jiān)測(cè)成果 應(yīng) 包括 監(jiān)測(cè)報(bào)告、監(jiān)測(cè)表格、監(jiān)測(cè)圖件。 內(nèi)容要求 （ 1） 投資估（概）算 ① 編制 原則 估（概）算 編制應(yīng) 遵循 以下原則： A． 估（概）算編制的項(xiàng)目劃分、費(fèi)用構(gòu)成、編制方法、估（概）算表格應(yīng) 按 《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》執(zhí)行。主體工程估（概）算中未明確的，可按當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息或參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定。 D． 運(yùn)行期的水土保持投資另行計(jì)列（單 獨(dú)列表），不計(jì)入方案中的水土保持總投資。 B． 在估算階段，工程措施、植物措施單價(jià)應(yīng)乘以 10%的擴(kuò)大系數(shù)，臨時(shí)措施費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用編制方法與概算相同。 (a) 建設(shè)管理費(fèi) ： 按水土保持投資中第 一至第三 部分（工程措施、植物措施、臨時(shí)措施）之和的 1%～ 2%計(jì) 取 。 (b)工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi) ： 按《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)25 定》（發(fā)改價(jià)格 [2020]670號(hào)）計(jì)取。 (c)水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi) ： 包括人工費(fèi)、土建設(shè)施費(fèi)、監(jiān)測(cè)設(shè)備使用費(fèi)、消耗性材料費(fèi)， 應(yīng) 參照水利部水保司《關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)列的指導(dǎo)意見》 （保監(jiān) [2020]22號(hào)） 、 水利部 《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的意見》（ 水保 [2020]187號(hào) ）的 要求，結(jié)合實(shí)際 需要計(jì)列。大型、特殊水土保持工程 可 按第一至第三部分投資之和的 %～ %計(jì)列 科研試驗(yàn)費(fèi) 。 (e)水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估及驗(yàn)收費(fèi) ： 包