【正文】 1 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案 技術(shù)審查要點(diǎn) 與 評(píng)審 標(biāo)準(zhǔn) 一、總則 為 規(guī)范 《 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案 報(bào)告書》（以下簡(jiǎn)稱方案） 技術(shù)審查工作， 提高 審查質(zhì)量 和編制水平 ， 依據(jù)水土保持 及相關(guān)法律法規(guī) 和 《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（ GB504332020） 、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（ GB504342020） （以下簡(jiǎn)稱國(guó)標(biāo)） 等 有關(guān) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ， 制定本要點(diǎn) 與 標(biāo)準(zhǔn) 。 本 要點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn) 供方案技術(shù)審查人員使用，也可供編制人員參考。 技術(shù)審查 要 堅(jiān)持 現(xiàn)場(chǎng)考查 與方案報(bào)告書評(píng)審相結(jié)合 。 全面評(píng)價(jià)方案的可行性 ； 核查方案是否 與實(shí)際 相符 、與主體工程相協(xié)調(diào) ，核查方案的設(shè)計(jì)深度 ； 注重主體工程水土保持評(píng)價(jià)，注重水土流失防治措施 的安全性、 適用性 、綜合性， 注重水土保持 措施 典型設(shè)計(jì) 。 技術(shù)審查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守 方案評(píng)審有關(guān) 制度、廉潔從業(yè)，客觀公正地執(zhí)行評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 。 本 審查 要點(diǎn) 按方案報(bào)告書章節(jié)順序 編制 ，突出重點(diǎn)章節(jié) 。 二 、 審查要點(diǎn) （一） 綜合說(shuō)明 審查重點(diǎn) 是否 高度概括 、簡(jiǎn)明扼要 地反映方案的主要內(nèi)容。 內(nèi)容 要求 （ 1） 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 簡(jiǎn)述項(xiàng)目建設(shè)對(duì)國(guó)家、 當(dāng) 地或本行業(yè)發(fā)展的作用 ，說(shuō)明 本項(xiàng)目 在相關(guān)規(guī)劃中的地位。 （ 2） 項(xiàng)目前 期工作進(jìn)展情況 應(yīng)包括以下 三 項(xiàng)內(nèi)容： ① 主要支撐性文件 2 說(shuō)明本工程立項(xiàng)建設(shè)的重要支撐性文件取得情況，特別是土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià) 、總體規(guī)劃或規(guī)劃選址等 的審查、審批情況 及意見(jiàn) 。對(duì)本項(xiàng)目所需水、電、路、土石方等依托工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的，應(yīng)首先取得園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）水土保持方案審查審批意見(jiàn)。 ② 主體設(shè)計(jì) 明確 主體工程設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)階段 ，說(shuō)明 設(shè)計(jì)文件 的審查、 審批情況。 ③ 方案編制 簡(jiǎn)述 方案編制 、現(xiàn)場(chǎng)查勘 過(guò)程。報(bào)批稿還應(yīng)說(shuō)明送審稿評(píng) 審時(shí)間、主持單位，并附評(píng)審意見(jiàn)。 （ 3） 方案編制要素 須 給出 以下 四項(xiàng)要素的確定結(jié)果： ① 方案編制深度 。 ② 設(shè)計(jì)水平年 。 ③ 方案服務(wù)期 。 ④ 水土流失防治標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行 類別與 等級(jí) 。 （ 4） 項(xiàng)目概況 要求 簡(jiǎn)述項(xiàng)目位置（點(diǎn)型工程 介紹到鄉(xiāng)級(jí) 、線型工程 介紹到縣級(jí) ）、建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模與等級(jí)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目組成、占地 面積 、 移動(dòng)土石方 量、 移民（ 拆遷 ） 安置、 專項(xiàng)設(shè)施 改 建、 開(kāi) 工與 竣工時(shí)間 、總工期、總投資與土建投資等與水 土保持有關(guān)的內(nèi)容。 采礦類項(xiàng)目還應(yīng)介紹礦田境界范圍、資源可采儲(chǔ)量、開(kāi)采方式、首采區(qū)面積、開(kāi)采年限。改擴(kuò)建、整合項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明與原項(xiàng)目的依托關(guān)系。 （ 5） 項(xiàng)目區(qū)概況 應(yīng) 說(shuō)明 項(xiàng)目 區(qū) 在全國(guó)土壤侵蝕類型區(qū)劃中所處的 類型 區(qū)名稱 （至少到二級(jí)類型區(qū)） ， 簡(jiǎn)述其 地形地貌、氣候類型和主要?dú)庀笠亍⒅饕寥?、植被類型與林草覆蓋率、水土流失類型 與強(qiáng)度、土壤侵蝕模數(shù)、土壤 容許 流失量 、在全國(guó)或省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)公告中所處的區(qū)域 名稱 。 3 （ 6） 主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)論 應(yīng)包括以下 四 個(gè)方面： ① 主體工程選址 （線）的 制約性因素 評(píng)價(jià)結(jié)論。 ② 主體工程 選址（線） 比選方案的 水土保持 分析 評(píng)價(jià)結(jié)論 。 ③ 主體工程 推薦方案的水土保持分析 評(píng)價(jià)結(jié)論。 包括 工程占地、土石方平衡、 取 料場(chǎng)、棄 土（石、渣）場(chǎng)、 施工組織等 。 ④ 對(duì)制定 水土流失 防治 措施 體系 的結(jié)論 性意見(jiàn) 。重點(diǎn) 說(shuō)明 主體已列并 納入方案的措施和方案補(bǔ)充的措施 。 ⑤項(xiàng)目建設(shè)與國(guó)家水土保持方案限批政策的分析結(jié)論。 （ 7） 水土流失防治責(zé)任范圍與防治分區(qū) 結(jié)果 ① 防治 責(zé)任 范圍。 明確 防治責(zé)任范圍 面積 ，其中 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、直接影響區(qū)面積 （地下采礦類項(xiàng)目還應(yīng)說(shuō)明沉陷區(qū)面積） 。 ② 防治分區(qū) 。 給出 防治分區(qū)劃分結(jié)果。 （ 8） 水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果 ① 明確 擾動(dòng) 原地貌、損 壞地表植被面積 ， 損壞 水土保持設(shè)施數(shù)量和面積，棄土棄渣量，可能造成土壤流失總量和新增 土 壤 流失量。 建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目還應(yīng)說(shuō)明生產(chǎn)運(yùn)行期間 年 平 均 排土量、排矸量、排尾礦量。 ② 明確 產(chǎn)生水土流失的重點(diǎn)時(shí)段和 部位 。 ③ 明確本項(xiàng)目建設(shè)是否存在較為嚴(yán)重的水土流失危 害及重大隱患。 （ 9） 防治目標(biāo)與防治措施 ① 防治目標(biāo) 明確 設(shè)計(jì)水平年 應(yīng)達(dá)到的 六項(xiàng)防治目標(biāo)值。 ② 防治措施 分區(qū)說(shuō)明 各項(xiàng) 防治 在施工前、施工中、施工結(jié)束后的防治 措施 數(shù)量 及主要工程量。 （ 10） 水土保持監(jiān)測(cè) 4 應(yīng) 簡(jiǎn)要說(shuō)明監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)時(shí)段、 監(jiān)測(cè)方法 和 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位 布設(shè) 情況 。明確需重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的時(shí)段和地段。 （ 11） 水土保持投資估（概）算及效益分析 成果 ① 投資估（概）算 明確 水土保持總投資，其中工程措施投資、植物措施投資、臨時(shí)措施投資、獨(dú) 立費(fèi)用（ 水土保持 工程建設(shè) 監(jiān)理費(fèi)、水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)）、基本預(yù)備費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。 ② 效益分析 明確 設(shè)計(jì)水平年六項(xiàng)防治 指標(biāo) 實(shí)現(xiàn)情況 的分析 結(jié)果 。 明確 整治 擾動(dòng)土地面積、治理 水土流失 面積、恢復(fù) 林草植被 面積。 （ 12） 結(jié)論 與建議 從水土保持角度明確 項(xiàng)目建設(shè) 的 可行性 ，提出下階段工作 的 建議 。 （ 13） 方案特性 用 方案特性表 （表 11）表達(dá)。 表 11 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案特性表樣式 項(xiàng)目名稱 流域管理機(jī)構(gòu) 涉及?。ㄊ?、區(qū)） 涉及地市或個(gè)數(shù) 涉及縣或個(gè)數(shù) 項(xiàng)目規(guī) 模 總投資（萬(wàn)元） 土建投資 (萬(wàn)元 ) 動(dòng)工時(shí)間 完工時(shí)間 設(shè)計(jì)水平年 項(xiàng)目組成 長(zhǎng)度 /面積(m/hm2) 挖方量 (萬(wàn) m3) 填方量 (萬(wàn) m3) 借方量 (萬(wàn) m3) 棄方量 (萬(wàn) m3) 合計(jì) 國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)名稱 地貌類型 氣候類型 植被類型 現(xiàn)狀林草覆蓋率（ %） 土壤類型 原地貌土壤侵蝕模數(shù)（ t/km2 a） 防治責(zé)任范圍面積 (hm2) 容許土壤 ？ 流失量（ t/km2 a） 5 項(xiàng)目建設(shè)區(qū) (hm2) 擾動(dòng) 原地貌、損壞植被 面積 (hm2) 直接影響區(qū) (hm2) 損壞水保設(shè)施面積 (hm2) 建設(shè)期土壤流失預(yù)測(cè)總量 (t) 新增土壤流失量 (t) 新增水土流失主要區(qū)域 防治 目標(biāo) 擾動(dòng)土地整治率 (%) 水土流失總治理度 (%) 土壤流失控制比 攔渣率 (%) 林草植被恢復(fù)率 (%) 林草覆蓋率 (%) 防治 措施 防治分區(qū) 工程措施 植物措施 臨時(shí)措施 投資 (萬(wàn)元 ) 水土保持總投資 (萬(wàn)元 ) 獨(dú)立費(fèi)用 (萬(wàn)元 ) 監(jiān)理費(fèi) (萬(wàn)元 ) 監(jiān)測(cè)費(fèi) (萬(wàn)元 ) 補(bǔ)償費(fèi) (萬(wàn)元 ) 方案編制單位 建設(shè)單位 法定代表人及電話 法定代表人及電話 地址 地址 郵編 郵編 聯(lián)系人及電話 聯(lián)系人及電話 傳真 傳真 電子信箱 電子信箱 填表說(shuō)明：①動(dòng)工時(shí)間為施工準(zhǔn)備期開(kāi)始時(shí)間；②重點(diǎn)防治區(qū)名稱指項(xiàng)目所在地歸屬于國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的名稱；③防治目標(biāo)應(yīng)填寫設(shè)計(jì)水平年時(shí)的綜合目標(biāo)值；④防治措施指建設(shè)期各類防治措施的數(shù)量，如工程措施中填寫漿砌石擋墻長(zhǎng) 500m；⑤水土保持投資欄 目均指建設(shè)期發(fā)生的費(fèi)用。 （二） 編制總則 審查重點(diǎn) （ 1） 方案編制的目的、指導(dǎo)思想 是否明確； （ 2）編制 原則 是否具有指導(dǎo)性和針對(duì)性； （ 3）編制依據(jù)是否充分、有效； （ 4） 設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)水平年、方案服務(wù)期、水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí) 確定是否 符合 國(guó)標(biāo)規(guī)定 。 內(nèi)容要求 （ 1）編制目的 應(yīng) 從 明確 水土流失 防治責(zé)任范圍 、確定 防治目標(biāo) 和 防治 任務(wù) ； 指導(dǎo) 項(xiàng)目水土保持 后續(xù)設(shè)計(jì) 、監(jiān)理監(jiān)測(cè)、施工管理等工作；為 水行政主管部門的監(jiān)督執(zhí)法、竣工驗(yàn)收提供依據(jù)； 統(tǒng)籌項(xiàng)目 建設(shè)和生態(tài)建設(shè) 與6 保護(hù)等方面說(shuō)明 方案 編制的目的 。 （ 2） 指導(dǎo)思想 根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)， 方針、政策和形勢(shì)發(fā)展的要求， 提出 指導(dǎo)方 案編制的基本理念 、采取的技術(shù)路線和達(dá)到的 效果 。 （ 3） 編制原則 應(yīng) 緊密 結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際 ，從 誰(shuí)破壞誰(shuí)治理 、 預(yù)防為主保護(hù)優(yōu)先、因地制宜綜合治 理、全面防治突出重點(diǎn)、與主體工程相銜接、落實(shí)“三同時(shí)”制度 、 技術(shù)可行、 經(jīng)濟(jì)合理等方面 ，有針對(duì)性的提出 方案編制原則。 （ 4） 編制依據(jù) 按法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、 技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)文件、技術(shù)資料分層次列出 ， 與方案編制無(wú) 直接關(guān)系 的不應(yīng)羅列。 （ 5） 編制要素 ① 編制 深度 編制 深度應(yīng)與主體工程的設(shè)計(jì)深度一致。已建、在建項(xiàng)目的補(bǔ)報(bào)方 案應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。 ② 設(shè)計(jì)水平年 建設(shè)類項(xiàng)目 設(shè)計(jì)水平年為主體工程完工后的當(dāng)年或后一年；建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目為主體工程完工后 ， 投入生產(chǎn)之年或后一年。 ③ 方案服務(wù)期 方案服務(wù)期從施工準(zhǔn)備期開(kāi)始計(jì)算，原則上不超過(guò)十年。建設(shè)類 項(xiàng)目方案服務(wù)期至設(shè)計(jì)水平年 ，建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目 應(yīng)結(jié)合首采區(qū)、 棄土（石、渣）場(chǎng) 等的 開(kāi)采和 使用年限確定。 ④ 水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí) 應(yīng) 按項(xiàng)目所處國(guó)家、省級(jí) 劃 定的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和區(qū)域水土保持生態(tài)功能重要性確定。 同一項(xiàng)目出現(xiàn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)時(shí)， 應(yīng) 采用高一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，線型工程可分段確定 標(biāo)準(zhǔn)等級(jí) 。 （三） 項(xiàng)目 概況 審查 重點(diǎn) 7 （ 1） 項(xiàng)目組成、建設(shè) 內(nèi)容 介紹 是否 清楚 、 符合實(shí)際； （ 2） 與水土保持有關(guān)的建設(shè)內(nèi)容 和臨時(shí)設(shè)施 是否遺漏 ； （ 3） 與水土保持有關(guān)的施工方法與工藝介紹是否全面； （ 4） 工程占地 介紹 是否 全面， 臨時(shí)占地 是否 有遺漏 ； （ 5） 土石方 挖、填、借、棄量及平衡是否全面、合理； 表土是否得到保護(hù)和利用； 取料場(chǎng)、棄土（石、渣）場(chǎng)介紹是否翔實(shí)； （ 6） 外購(gòu)?fù)辽笆?、拆遷安置、 專項(xiàng) 設(shè)施 改 建 等是否明確承建方式、 水土流失防治責(zé)任。 內(nèi)容要求 （ 1） 地理位置與交通 ① 地理位置 明確 項(xiàng)目在行政區(qū)劃中所處的位置。點(diǎn)型工程介 紹 到鄉(xiāng) 級(jí) ，線型工程應(yīng)說(shuō)明起點(diǎn)、走向、途經(jīng)縣級(jí)名稱、主要控制點(diǎn) 和 終點(diǎn)。并附項(xiàng)目 地理 位置圖。 ② 交通情況 介紹項(xiàng)目可依托的鐵路、 公 路 和水運(yùn)情況，并說(shuō)明 與 鄰近 車站、碼頭、 道路 的距離。 （ 2） 工程 規(guī)模與 特性 應(yīng)說(shuō)明 建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、 等級(jí) 、總投資和土建投資等內(nèi)容。采礦類項(xiàng) 目還應(yīng)介紹礦 區(qū)（井 田 ） 的境界范圍、資源與可采儲(chǔ)量，開(kāi)采年限、開(kāi)采方式及首采區(qū) 范圍與面積、 可采儲(chǔ)量 、 開(kāi)采年限 等 情況。 改擴(kuò)建、整合項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明與原項(xiàng)目的依托關(guān)系。 并 用工程特性 表 反映項(xiàng)目概況的全部?jī)?nèi)容 。 （ 3） 項(xiàng)目組成與布局 項(xiàng)目組成應(yīng)以主體工程推薦方案為基礎(chǔ) ， 從水土保持角度劃分 ，不 應(yīng) 漏項(xiàng) 。 工程布局應(yīng)說(shuō)明各組成部分的分布位置，并附項(xiàng)目總平面布置圖。公 路、鐵路項(xiàng)目還應(yīng)附 橫斷面圖 、縱斷面縮圖， 采礦類項(xiàng)目還應(yīng)附綜合地質(zhì)柱狀圖。 對(duì)主體工程設(shè)計(jì)深度不夠（如可研階段的火電廠貯灰場(chǎng)、煤礦矸石場(chǎng)、公路鐵路取料場(chǎng)和棄渣場(chǎng) 等）或 主體工程設(shè)計(jì)中 缺少 或數(shù)量不8 夠的取料場(chǎng)、棄土（石、渣）場(chǎng)、施工 道路 、施工用水用電工程、廠外排水工程等， 方案編制單位應(yīng)與主體設(shè)計(jì)單位共同研究， 予 以 補(bǔ)充完善 。 外購(gòu)砂、石、土料應(yīng)明確來(lái)源和水土流失防治責(zé)任 ，并附相應(yīng)文件 。 各項(xiàng)目組成應(yīng)介紹與水土保持有關(guān)的內(nèi)容，如 ： 廠 站址 區(qū)（ 如電廠廠區(qū)， 礦山 工業(yè)廣場(chǎng) ， 碼頭堆場(chǎng) ， 機(jī)場(chǎng)的航站區(qū)和飛行區(qū) ， 輸 變 電 工程 的變電站 與 換流站 ，鐵路車站、公路服務(wù)區(qū)等） 應(yīng)介紹平面布置、豎向布置，建筑物 占地 面積、硬化面積、綠化面積，道路 、廠內(nèi)外雨水排水系統(tǒng)布設(shè) 等 。 棄土（石、渣）場(chǎng)應(yīng)逐個(gè)明確位置、類型、規(guī)模、占地面積 、地類 以及下游和周邊 可能影響的 公共設(shè)施、工礦企業(yè)、居民點(diǎn)情況 等 。有 防洪要求的還應(yīng)介紹其集水面積、防洪標(biāo)準(zhǔn)、 防洪排導(dǎo)措施 等 內(nèi)容。 （ 4） 施工 方法 與工藝 應(yīng) 按項(xiàng)目組成， 逐 項(xiàng) 介紹 與水土保持相關(guān)的 施工 方法與工藝 。 注重 表土剝離，建筑物基礎(chǔ)及管溝開(kāi)挖與回 填，土石方開(kāi)挖 、運(yùn)轉(zhuǎn)、填筑，臨時(shí)堆土（料）的時(shí)間與形態(tài)，隧道和穿山、穿河、穿路工程的出渣方法及棄渣處置方案，渣漿處理 ， 廢棄物的堆放形態(tài) 等產(chǎn)生水土流失的環(huán)節(jié) 。 （ 5） 生產(chǎn)工藝 建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目應(yīng) 說(shuō)明 產(chǎn)品的 生產(chǎn) 流程和 可能 產(chǎn)生水土流失 （包括固體廢棄物） 的環(huán)節(jié) ，對(duì)與水土保持無(wú)關(guān)的生