【正文】 第一篇 水土保持方案編制要點(diǎn)主講人 趙永軍一、編報審批管理（一）編報審批管理——5號令（1995年5月30日水利部令第5號公布于2005年7月8日修訂，依據(jù)為《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》）約束范圍凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個人，必須編報水土保持方案。時限要求審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)。核準(zhǔn)制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)。備案制項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。（二）初步設(shè)計的落實經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計文件中。開發(fā)建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，編制水土保持篇章，落實水土流失防治措施和投資概算。初步設(shè)計審查時應(yīng)當(dāng)有水土保持方案審批機(jī)關(guān)參加。（三）方案的分類方案報告書：凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告書；方案報告表：其他開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告表。（四）審批權(quán)限中央立項，且征占地面積在五十公頃以上或者挖填土石方總量在五十萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目或者限額以上技術(shù)改造項目，水土保持方案報告書由國務(wù)院水行政主管部門審批。中央立項，征占地面積不足五十公頃且挖填土石方總量不足五十萬立方米的開發(fā)建設(shè)項目，水土保持方案報告書由省級水行政主管部門審批。地方立項的開發(fā)建設(shè)項目和限額以下技術(shù)改造項目，水土保持方案報告書由相應(yīng)級別的水行政主管部門審批。水土保持方案報告表由開發(fā)建設(shè)項目所在地縣級水行政主管部門審批?？绲貐^(qū)項目的水土保持方案，報上一級水行政主管部門審批。注：審批的水土保持方案，應(yīng)報上一級人民政府水行政主管部門備案。經(jīng)審批的項目，如性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化時，項目單位或個人應(yīng)及時修改水土保持方案，并按照本規(guī)定的程序報原批準(zhǔn)單位審批。（五）方案的作用水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)單位或者個人方可辦理土地使用、環(huán)境影響評價審批、項目立項審批或者核準(zhǔn)（備案）等其他有關(guān)手續(xù)。項目單位必須嚴(yán)格按照水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行設(shè)計、施工。項目工程竣工驗收時，必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施驗收不合格的，項目工程不得投產(chǎn)使用。水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行施工準(zhǔn)備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施。當(dāng)事人從事非經(jīng)營活動的，可以處一千元以下罰款；當(dāng)事人從事經(jīng)營活動，有違法所得的，可以處違法所得三倍以下罰款，但是最高不得超過三萬元，沒有違法所得的，可以處一萬元以下罰款，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（六）審批條件 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定。符合《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》等國家、行業(yè)的水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。水土流失防治責(zé)任范圍明確。水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并達(dá)到主體工程同等設(shè)計深度。水土保持投資估算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確。水土保持監(jiān)測的內(nèi)容和方法得當(dāng)。（七）審批手續(xù)開發(fā)建設(shè)單位或者個人要求審批水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的水行政主管部門提交書面申請和水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表各一式三份。 有審批權(quán)的水行政主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織審查，或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評審。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報告書審批申請之日起二十日內(nèi)，或者應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報告表審批申請之日起十日內(nèi)，作出審查決定。但是，技術(shù)評審時間除外。對于特殊性質(zhì)或者特大型開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案報告書，二十日內(nèi)不能作出審查決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位或者個人。（八）方案報送方案送審稿直接行文至水行政主管部門（可分支機(jī)構(gòu)，如水利部水土保持司）或技術(shù)評審單位，送審單位也可為部門或分支機(jī)構(gòu)，甚或籌建處。方案報批稿須向水行政主管部門行文（與印章對應(yīng)，不能為分支機(jī)構(gòu)），并說明何時委托何單位開展編制工作，何時通過技術(shù)評審或由水行政主管部門組織的審查，何時完成報批稿，現(xiàn)報請審批。并將方案報批稿作為附件。報批單位必須為獨(dú)立法人。建設(shè)單位應(yīng)于評審會議前5天將方案送達(dá)有關(guān)專家和項目所在地縣級以上水行政主管部門。建設(shè)單位還應(yīng)于批復(fù)后將方案（報批稿）送達(dá)項目所在地的縣級以上水行政主管部門。（九）開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治規(guī)定法律基本規(guī)定方 針 預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益。原 則 誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理。制 度 ① 水土保持方案報告制度； ②三同時制度（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）； ③防治進(jìn)展定期報告制度；④設(shè)施補(bǔ)償與不治理交費(fèi)制度。分區(qū)管理 國家級、省級、縣級重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)（同級人民政府公告）。禁 區(qū) ①崩塌、滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、采石、挖沙； ② 25度以上坡地禁止開墾種植農(nóng)作物；（縣級以上政府公告） ③禁止毀林及燒山開荒、在陡坡地和干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜。法定責(zé)任①保護(hù)水土資源，盡量減少對植被的破壞；②廢棄的土、石、渣必須在專門存放地，并采取攔擋措施，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外傾倒；③建設(shè)場地的邊坡必須護(hù)砌或采取其他土地整治措施；④工程竣工后，取、棄料場、開挖面必須恢復(fù)表土層和植被。（十）水土保持方案作用與意義國家控制人為活動對生態(tài)環(huán)境不利影響的關(guān)口——否決權(quán)；防治人為水土流失的突破口——權(quán)利與義務(wù)對等。項目法人開發(fā)建設(shè)項目履行法定責(zé)任的基礎(chǔ)；預(yù)防和治理建設(shè)項目水土流失的技術(shù)保障；維護(hù)項目法人權(quán)益的有力措施。水行政主管部門開展水土保持工作的切入點(diǎn)；依法對社會實施管理的基礎(chǔ)；計算防治和補(bǔ)償費(fèi)用的依據(jù)。（十一）水土保持方案編制防治責(zé)任準(zhǔn)確范圍明確：圖、文、表界定及說明；責(zé)任準(zhǔn)確：建設(shè)區(qū)（永久、臨時占地）；直接影響區(qū)（移民區(qū)、庫區(qū)周邊、泄洪排水區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施改建區(qū)等）。概算編制規(guī)范編制依據(jù)合法有效；費(fèi)用構(gòu)成全面清晰；概算正確附件齊全。預(yù)測科學(xué)情況清楚；方法正確；內(nèi)容全面；結(jié)論可信。目標(biāo)明確措施可行目標(biāo)具體明確；分區(qū)科學(xué)合理；措施有效可行；工程安全可靠；進(jìn)度安排合理；監(jiān)測簡明易行。實施措施落實組織、管理有機(jī)構(gòu)；技術(shù)、監(jiān)理有保障；檢查、驗收有章程；經(jīng)費(fèi)落實使用有方；監(jiān)測、監(jiān)督有依靠。結(jié)論正確影響程度全面準(zhǔn)確；恢復(fù)能力真實可靠；防治效果符合實際；項目利弊綜合評判。二、編制格式依據(jù)：水利部水土保持司關(guān)于印發(fā)《規(guī)范水土保持方案編報程序、編寫格式和內(nèi)容的補(bǔ)充規(guī)定》的通知（保監(jiān)[2001]15號）。版面格式：用A4幅面（210mm297mm），插圖（表）可適當(dāng)加大。圖件格式：各類圖件要求用CAD制作，制圖格式應(yīng)符合《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)水土保持圖》（）。（一）方案封面的要求顏色：方案及所有附件的封面均應(yīng)為彩色皮紋紙印制，送審稿為墨綠色，報批稿為淺湖藍(lán)色。版式：封面左上角為設(shè)計單位的編制水土保持方案資質(zhì)證號和工程設(shè)計證書號，用3號或4號宋體字印制。右上角為年號和本年度所編制的項目序號。封面上方為文件標(biāo)題，第一行為工程名稱，用2號或3號宋體字；第二行為水土保持方案，用初號或小初號黑體字；第三行標(biāo)明，送審稿或報批稿，用括號表出，用2號或3號宋體字。封面下方為建設(shè)單位及編制單位全稱，用2號或3號宋體字，上行為建設(shè)單位，下行為編制單位，左方蓋建設(shè)單位印章，右方蓋編制單位印章。再下為出版年月，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，用2號或3號宋體字。其它：可在適當(dāng)位置印制設(shè)計階段、設(shè)計單位的標(biāo)識等內(nèi)容。（二）方案扉頁的要求扉頁中上部：編制水土保持方案的資質(zhì)證書和工程設(shè)計證書的彩色復(fù)印件，注意有效期。扉頁下部：逐項列出設(shè)計單位地址、設(shè)計單位郵編、項目聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真、電子信箱等內(nèi)容，用3號或4號黑體或宋體字。加蓋方案質(zhì)量專用章。（三）方案責(zé)任頁批準(zhǔn)：應(yīng)為證書單位的法定代表人或分管領(lǐng)導(dǎo)；核定：方案編制單位證書管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；審查：處室的技術(shù)負(fù)責(zé)人；校核：編制小組成員；編寫：編制小組成員，主要執(zhí)筆人；參加工作人員：編制小組成員，可分章節(jié)或分專業(yè)、分工注明。注：分工用黑體小3號字，姓名須先用4號字印刷，后為簽名；審查、校核、編寫和參加工作人員須有編制方案上崗證書，并注明證書號。（四）方案附件方案特性表；方案編制委托書；方案送審稿技術(shù)評審意見；水土流失防治責(zé)任范圍和水土保持設(shè)施的確認(rèn)函；說明項目可行性的與水土保持有關(guān)的協(xié)議書；說明防治責(zé)任轉(zhuǎn)移的說明書；開展水土保持監(jiān)理的合同、協(xié)議書或承諾書；開展水土保持監(jiān)測的合同、協(xié)議書或承諾書。（五）會議要求會議形式：成立專家組，會議形成專家評審意見，會后由建設(shè)單位組織修改；現(xiàn)場踏勘：在征求主體設(shè)計和地方代表的意見，確定現(xiàn)場踏勘的重點(diǎn)，但要保證安全；會議介紹：必須用多媒體介紹，一般控制在40分鐘左右，要求站姿、面向?qū)＜医M匯報，還須有現(xiàn)場照片或錄像，必要的還有掛圖；會議討論：專家分工或分專業(yè)負(fù)責(zé)，逐章討論；參加人員還須有主體設(shè)計單位的設(shè)總參加。（六）方案編制總則方案編制的目的意義；編制依據(jù)包括法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)資料等；設(shè)計深度與設(shè)計、設(shè)計水平年、方案服務(wù)期；該項目的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級。（七）綜合說明工程及項目區(qū)簡述；主體工程水土保持分析評價結(jié)論；水土流失防治責(zé)任范圍；水土流失預(yù)測結(jié)果；水土保持措施布置及典型設(shè)計；施工組織（含工程量）；投資及效益分析；主要要求與建議。三、項目概況的介紹項目名稱：項目全稱，與規(guī)劃的關(guān)系，還需說明組建的建設(shè)單位和主要投資方。地理位置：點(diǎn)式工程說明主體工程所處的行政區(qū)劃，距周邊城鎮(zhèn)、交通干線等的距離。線型工程說明起迄點(diǎn)的行政區(qū)劃，與其它工程的關(guān)系，線路經(jīng)過的行政區(qū)劃。工程特性：說明工程類別、建設(shè)性質(zhì)、主要指標(biāo)及規(guī)模等級等情況。生產(chǎn)工藝：列生產(chǎn)工藝流程圖，說明原料的供給方式、產(chǎn)品的出廠方式及相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容項目組成：點(diǎn)式工程需分項說明建設(shè)內(nèi)容及相對位置，與既有工程的關(guān)系，交通情況。線型工程分段說明路由、跨越及比選方案的情況，主要控制點(diǎn)，高填深挖路段及主要構(gòu)筑物。土建內(nèi)容：分項或分段說明各單項工程的施工工藝、土石方開挖量、回填量及流向，線型工程還需分段說明土石方調(diào)運(yùn)情況。需明確表土剝離、保存情況。工程占地：分項或分段說明工程占地類型、占地性質(zhì)及數(shù)量。進(jìn)度安排：說明施工準(zhǔn)備期，分段或分項說明各單項工程及主要構(gòu)筑物或控制點(diǎn)的動土?xí)r間。施工組織：施工生產(chǎn)、生活區(qū)的布置情況，力能供應(yīng)（水、電、路），施工材料及來源，進(jìn)入施工場地的條件、施工便道的布設(shè)情況。征地、搬遷、移民情況。主體工程比選方案的水土保持評價與結(jié)論。與其它項目的依托關(guān)系及水土保持情況。（一）項目區(qū)概況自然環(huán)境概況地形、地貌、水文、氣象、土壤、植被。社會經(jīng)濟(jì)狀況人口、國民生產(chǎn)總值、支柱產(chǎn)業(yè)、交通、人均耕地及水資源情況。水土流失現(xiàn)狀及防治情況點(diǎn)式工程需說明項目所在地及工程占地范圍的水土流失及水土保持現(xiàn)狀，線型工程需說明沿線所經(jīng)區(qū)縣的水土流失及水土保持現(xiàn)狀；所屬的水土流失類型區(qū)、土壤侵蝕容許值；所在地的縣級以上水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分情況。區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)與開發(fā)建設(shè)項目水土保持可借鑒的經(jīng)驗。（二）自然環(huán)境概況 地質(zhì)項目區(qū)所處的大地構(gòu)造位置和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，巖層，斷層和斷裂結(jié)構(gòu)和地震烈度、不良地質(zhì)及災(zāi)害等。地形地貌項目建設(shè)區(qū)域