【正文】 潤(rùn)進(jìn)行研發(fā)和再投入的，可給予一定比例退稅支持，準(zhǔn)許企業(yè)投資的凈資產(chǎn)損失從應(yīng)稅所得額中扣除。 ? 放寬計(jì)稅工資的扣除額，提高高科技人才個(gè)人所得稅的免征額；對(duì)高科技人員在技術(shù)成果和技術(shù)服務(wù)方面的收入，可比照稿酬所得；對(duì)科技人員從事研究開(kāi)發(fā)取得特殊成績(jī)獲得的各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)、津貼，免征個(gè)人所得稅；對(duì)從事科研開(kāi)發(fā)的人員以技術(shù)入股而獲得的股權(quán)收益，實(shí)行定期免征個(gè)人所得稅政策。 （三）稅收政策重點(diǎn)傾向于民生 ? 當(dāng)前乃至今后國(guó)家的稅收政策重點(diǎn)更多地傾向于民生，更好地改善和促進(jìn)民生的發(fā)展。完善積極推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制模式，實(shí)行多方面相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，尤其通過(guò)提高工資薪金所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、降低其邊際稅率等形式，提高中低收入者的實(shí)際可支配收入，最終的目標(biāo)是建立起一個(gè)收入與調(diào)節(jié)等融為一體的功能稅制體系。 ? 采用稅收手段，大力提高居民收入在一次分配中的比重，同時(shí)更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用，縮小貧富差距，不斷提高居民可支配收入和潛在的消費(fèi)能力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期收入分配秩序不夠規(guī)范，應(yīng)建立分類(lèi)與綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制模式，進(jìn)一步規(guī)范稅前各種費(fèi)用扣除和免稅項(xiàng)目，并將遺產(chǎn)繼承收入、大額財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)收入納入個(gè)人所得稅的偶然所得征稅范圍，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，防止收入分配差距過(guò)分?jǐn)U大，鼓勵(lì)勤勞致富。通過(guò)稅收優(yōu)惠激勵(lì)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展，營(yíng)造更有利消費(fèi)的心理和社會(huì)環(huán)境。還應(yīng)對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工等群體實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。 （四） 善稅制改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵 ? 中國(guó)生產(chǎn) 美國(guó)消費(fèi)”模式越行越窄，接二連三的稅制改革動(dòng)作，昭示國(guó)內(nèi)政策調(diào)整已然加速。數(shù)年后，當(dāng)回過(guò)頭來(lái)看這次上海營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，或許正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝向消費(fèi)服務(wù)轉(zhuǎn)型具有歷史標(biāo)志意義的切入點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，由于中央缺乏財(cái)權(quán)，中央財(cái)政曾兩次向地方財(cái)政“借錢(qián)”并借而不還，與今天形成鮮明對(duì)比。中央財(cái)政收入迅速壯大， 1994年至 2021年的 17年間，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重由 36％提高到 51％。 ? 政府財(cái)政支配能力的增強(qiáng)，不僅使我國(guó)成功應(yīng)對(duì) 1998年亞洲金融[ %]危機(jī)，更為我國(guó)以出口制造業(yè)為核心的國(guó)家戰(zhàn)略搭建平臺(tái)。 2021年加入WTO，點(diǎn)燃本輪經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的引擎，出口、以及圍繞出口的固定資產(chǎn)投資、依附巨額外貿(mào)順差的房地產(chǎn)消費(fèi)，三駕馬車(chē)相繼激活。在此基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)“海綿”和“中國(guó)特色”的戶籍管理制度，則分別緩解通脹壓力，協(xié)力城市化有序進(jìn)行，以此維持了系統(tǒng)內(nèi)部的均衡。我國(guó)成為最大的受益者，短短十年間就完成了資本在國(guó)家層面的積累，出口額從 2021年 2660億美元躍增到 2021年的 ，外匯儲(chǔ)備超過(guò) 32萬(wàn)億美元，世界第一； GDP從 萬(wàn)億元，全球第二?，F(xiàn)階段，歐美經(jīng)濟(jì)疲弱，貿(mào)易摩擦增加，全球經(jīng)濟(jì)一體化格局面臨調(diào)整，上海試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大體現(xiàn)。過(guò)去 30年我國(guó)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，以出口制造業(yè)超常規(guī)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)策略容納了龐大的就業(yè)人口，并以此實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，唯有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)才是出路。影響最大的是商品流通行業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，經(jīng)過(guò)層層稅費(fèi)，田里幾毛錢(qián)的蔬菜到超市，成幾元錢(qián)，再到餐廳甚至變成幾十元錢(qián)；金融行業(yè)里，層級(jí)最簡(jiǎn)單是期貨公司，但在加了 6%的營(yíng)業(yè)稅后，期貨公司很難通過(guò)把研究和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)外包降低成本，寧可減薪裁員。 ? 目前，我國(guó)出口、投資發(fā)展到了極限，經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模已經(jīng)足夠大，慣性已經(jīng)足夠強(qiáng)，必須體制上轉(zhuǎn)變，才能徹底激活全社會(huì)的力量參與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為后三十年發(fā)展尋找足夠的動(dòng)力。 三、在“十二五”期間，我國(guó)稅制改革又會(huì)有哪些新動(dòng)向？ （一） 結(jié)構(gòu)性減稅：助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ? 擴(kuò)大增值稅征收范圍、調(diào)減營(yíng)業(yè)稅、調(diào)整消費(fèi)稅、全面推進(jìn)資源稅 …… 代表委員指出，一系列有增有減的稅制改革，凸顯了財(cái)稅體制更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的調(diào)控思路。增值稅擴(kuò)大到第三產(chǎn)業(yè)，代替原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅，可以減少重復(fù)征稅因素，減輕服務(wù)業(yè)的稅負(fù)，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。由于增值稅具有抵扣機(jī)制，而營(yíng)業(yè)稅是全環(huán)節(jié)全額征稅，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較重。 ? 結(jié)構(gòu)性減稅也包括合理的結(jié)構(gòu)性增稅。 ? “在試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大資源稅的區(qū)域和稅目覆蓋面，提高資源的利用成本，促進(jìn)資源節(jié)約開(kāi)采利用，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 ? “一直以來(lái)我國(guó)流轉(zhuǎn)稅比重高，直接稅比重低?！敝袊?guó)社科院價(jià)格與稅收研究室副主任張斌表示。這被視為稅收手段調(diào)節(jié)收入差距的重要一步。 ? 而對(duì)于備受市場(chǎng)關(guān)注的房產(chǎn)稅，專(zhuān)家認(rèn)為這標(biāo)志著我國(guó)利用稅收手段調(diào)節(jié)財(cái)富分配的重大突破。 （三） 適當(dāng)稅政管理權(quán)限：讓財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配 ? 十二五”規(guī)劃綱要草案提出“逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限”，頗為引人注意?！暗胤秸畬?duì)稅種、稅率調(diào)整空間小，不利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，也在一定程度上導(dǎo)致了‘尋租’行為?！比珖?guó)人大代表、山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明說(shuō)。“但是過(guò)度集中又會(huì)增加管理成本，降低資金運(yùn)用效率?！? ? 許月剛代表表示，給予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)限，增加地方政府可支配財(cái)力，體現(xiàn)了向“有限政府”的轉(zhuǎn)變?！? ? 下放什么權(quán)、如何下放，這是地方政府普遍關(guān)心的?！霸诂F(xiàn)行體制下，不可能過(guò)多下放?！? ? 張復(fù)明代表認(rèn)為，當(dāng)前在稅率、計(jì)征方式等方面放開(kāi)一定權(quán)限是比較容易操作的?！? （四） 物流業(yè)不堪重復(fù)收稅 營(yíng)業(yè)稅改革刻不容緩 ? 最近一段時(shí)期，過(guò)路費(fèi)、亂罰款、違規(guī)收費(fèi)、進(jìn)城難、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等種種亂象被頻頻曝光，而導(dǎo)致物流業(yè)成本高企的隱性原因 ——重復(fù)計(jì)稅問(wèn)題則讓人們看到了問(wèn)題更為復(fù)雜的一面。 ? 企業(yè)不堪重負(fù) ? 在廣州番禺貨運(yùn)碼頭，廣州宏峰物流公司總經(jīng)理張晶林和船務(wù)總監(jiān)黃毫生正在監(jiān)管從廣州運(yùn)往海口的一批貨，這是一批近千噸的鋼材。 ? “客戶在碼頭有一筆裝卸費(fèi)用，這筆裝卸費(fèi)本身已經(jīng)繳了稅。 ? “碼頭裝卸費(fèi)是我們無(wú)法抵扣的，等于是碼頭把裝卸稅已經(jīng)繳過(guò)了，（我們）還要再繳一次。 ? 這筆重復(fù)征稅到底是怎樣產(chǎn)生的呢？宏峰物流財(cái)務(wù)總監(jiān)劉錦東給記者拿出了這單貨的整套票據(jù)。貨物到達(dá)碼頭，物流公司就只能履行監(jiān)管義務(wù)，把涉及碼頭搬運(yùn)的項(xiàng)目外包給碼頭，但碼頭是獨(dú)立法人，所有在碼頭產(chǎn)生的搬運(yùn)費(fèi)用都不能抵扣，還得再繳一次裝卸稅。 ? 張晶林告訴記者，水運(yùn)碼頭的業(yè)務(wù)量占了公司的一半左右，這種重復(fù)納稅幾乎每天都在發(fā)生，公司每年重復(fù)納稅的額度最少有幾十萬(wàn)。 ? 中國(guó)物流學(xué)會(huì)常務(wù)理事桂壽平也表示，目前水路與陸路，公路與鐵路的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)已經(jīng)成了重復(fù)納稅的重災(zāi)區(qū)?！敝型额檰?wèn)高級(jí)研究員高博軒接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，重復(fù)征稅不僅增加了物流業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且極大地降低了物流效率；更為重要的是，重復(fù)征稅導(dǎo)致物流成本大幅提高，通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，將引發(fā)相關(guān)商品價(jià)格上升，進(jìn)而加劇通貨膨脹局勢(shì)，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。這一現(xiàn)象也得到了有關(guān)部門(mén)的重視，目前一些稅制改革試點(diǎn)工作正在進(jìn)行。 ? 德利得物流總公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)惲綿告訴記者， 2021年，德利得公司成功申請(qǐng)成為第四批物流試點(diǎn)企業(yè)后，企業(yè)外包的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)都能抵扣稅，降低稅金比例達(dá)到 24%?！睈辆d說(shuō)，其實(shí)這個(gè)數(shù)額挺大，占德利得公司利潤(rùn)的三分之一左右?！?關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知 》 明確指出：試點(diǎn)企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他合作方的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算征收營(yíng)業(yè)稅。 ? 惲綿介紹，外包給個(gè)體運(yùn)輸戶的業(yè)務(wù)占了德利得公司整體業(yè)務(wù)量的三分之一，但這部分業(yè)務(wù)取得發(fā)票往往會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，最終讓企業(yè)無(wú)法抵扣稅款。 ? 即便有各種各樣的問(wèn)題，但因?yàn)槟軌虻挚燮髽I(yè)成本，降低稅金，物流企業(yè)對(duì)于申請(qǐng)稅收試點(diǎn)還是趨之若鶩。試點(diǎn)工作開(kāi)展 5年來(lái)，全國(guó) 600多萬(wàn)家物流企業(yè)被批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)改革的不過(guò) 500多家。此外，試點(diǎn)企業(yè)首先要具備規(guī)模和實(shí)力，在申請(qǐng)過(guò)程中要申報(bào)多種報(bào)表和財(cái)務(wù)資料，而且要經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委、物流聯(lián)合會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局等多部門(mén)的審核?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康評(píng)價(jià)說(shuō)，目前推進(jìn)的稅收改革試點(diǎn)帶有因地制宜的地方色彩，而并非是一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的方案。但是在 600多萬(wàn)家物流企業(yè)中只有不到 600家才能享受試點(diǎn)優(yōu)惠，這對(duì)全行業(yè)來(lái)說(shuō)甚至連杯水車(chē)薪都談不上。 ? 據(jù)了解，在 2021年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃時(shí)曾考慮推進(jìn)物流業(yè)的稅制改革，但由于種種原因，這一設(shè)想直到現(xiàn)在依然沒(méi)有結(jié)果。 ? “對(duì)于營(yíng)業(yè)稅繳納過(guò)程中重復(fù)征稅的問(wèn)題，最徹底的解決辦法就是將其納入增值稅的征收范圍之內(nèi)，這樣就能解決稅收抵扣問(wèn)題。在營(yíng)業(yè)稅和增值稅并行時(shí)，要統(tǒng)一各行業(yè)稅率，減小增值稅優(yōu)惠范圍，征收營(yíng)業(yè)稅時(shí)采用增值稅計(jì)稅原理，實(shí)行差額征稅，消除重復(fù)征稅。賀登才說(shuō)：“我們向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部做過(guò)一些匯報(bào)交流，總體來(lái)看，通過(guò)把營(yíng)業(yè)稅改為增值稅就可以解決一個(gè)重復(fù)納稅的問(wèn)題。 四、 十二五 :中國(guó)稅制改革展望 ? 一、對(duì) 稅收 的認(rèn)識(shí)和感受稅收的 重要性 在改革開(kāi)放新時(shí)期不言而喻，八十年代迅速提高了它的地位，通過(guò)兩步“利改稅”和一系列的 稅制 改革調(diào)整， 1994年 分稅制 改革之前已經(jīng)達(dá)到 40多種稅，改革之后又減少到 20多種。面對(duì)“十二五”時(shí)期，估計(jì)若干年內(nèi)， 稅種 數(shù)量會(huì)有適當(dāng)增加，但增加不了太多，還是要進(jìn)一步地改進(jìn)和完善多層次、多環(huán)節(jié)、多次征的復(fù)合稅制。在財(cái)政 收入 方面，市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 的通行經(jīng)驗(yàn)就是稅應(yīng)占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。預(yù)算體系里可以有：公共收支預(yù)算、國(guó)有資本 經(jīng)營(yíng)預(yù)算 、社會(huì)保障預(yù)算和 基金 預(yù)算，但整個(gè)預(yù)算體系合在一起，稅收肯定仍然是政府收入大頭，占主導(dǎo)地位。在“以財(cái)行政”的過(guò)程中間，財(cái)政資金顯然要發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的作用。 ? 一般的理論分析可以表明： 直接稅 的調(diào)節(jié)作用最為明顯； 間接稅里面有些稅，比如 消費(fèi)稅 ，也有明確的調(diào)控意圖和功能。比如說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，八十年代末九十年代初我們就開(kāi)始研究，但最近幾年，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)稅 ——也就是我們過(guò)去所說(shuō)的“ 物業(yè)稅 ”，現(xiàn)在所說(shuō)的“ 房產(chǎn)稅 ”的改革，只要發(fā)表一點(diǎn)意見(jiàn)，馬上就會(huì)看到各種各樣不同的觀點(diǎn)和激烈的爭(zhēng)論，包括謾罵。這種“民粹主義”情緒也是中國(guó)現(xiàn)在輿論界、政府意圖、專(zhuān)家意見(jiàn)和民眾想法互動(dòng)中間的一個(gè)特征，令人無(wú)可回避。關(guān)于稅的優(yōu)化、稅制改革，與社會(huì)、與各個(gè)方面的互動(dòng)，要有新的機(jī)制。 ? 在關(guān)于稅的具體評(píng)判上，如果粗略概括一下，我認(rèn)為至少有三種偏向： ? 。例如過(guò)去曾認(rèn)為稅制設(shè)計(jì)中的“ 筵席稅 ”，可以制止大吃大喝、鋪張浪費(fèi)，或者靠稅去抑制它。當(dāng)然，有些事情不能說(shuō)它管得很具體，就是落入了“稅收萬(wàn)能論”的誤區(qū)，主要看它操作上會(huì)不會(huì)很容易扭曲。 美國(guó) 的很多地方轄區(qū)有管得非常細(xì)的 地方稅 ，設(shè)立時(shí)都通過(guò)它的立法過(guò)程，你也不能說(shuō)它就都是落入了稅收萬(wàn)能論。在另外一個(gè)導(dǎo)向上，也不能認(rèn)同“稅收無(wú)用論”。在學(xué)理上，有一派觀點(diǎn)認(rèn)為“所有的政策都是無(wú)用的”，理由是：給出一個(gè)政策設(shè)計(jì)，它就會(huì)影響公眾對(duì)政策效應(yīng)的預(yù)期，社會(huì)公眾在預(yù)期之下就會(huì)在中長(zhǎng)期做出對(duì)應(yīng)調(diào)整，化解中長(zhǎng)期政策效應(yīng)。要是這樣一個(gè)思路，政府就不用做什么政策設(shè)計(jì)和調(diào)控了。這可能么？現(xiàn)實(shí)生活中，按照這樣一個(gè)思維去做，任何政府都不可能就此便可以對(duì)公眾交代了。這種傾向我覺(jué)得在學(xué)界的某些學(xué)者身上還是比較容易冒頭的。否定稅收萬(wàn)能，其實(shí)并不應(yīng)走到另一極端。還有一種傾向我把它歸為“稅收原罪論”。政府是不得不容忍的一個(gè)“惡”，和政府的運(yùn)行相關(guān)的“稅”，它就是有原罪的。有些人只要說(shuō)到稅，就認(rèn)為是一塌糊涂不好的東西，應(yīng)該廢掉。 五、對(duì)稅制改革的認(rèn)識(shí) ? 中國(guó)從目前的 戰(zhàn)略 機(jī)遇期和“十二五”規(guī)劃期，要推演到 2020年實(shí)現(xiàn)全面小康這個(gè)目標(biāo)，再往后我們還要看到，鄧小平同志勾畫(huà)的“三步走”偉大民族復(fù)興到 2050年前后要見(jiàn)眉目。 ? 那么我們面對(duì)“十二五”，怎樣把握在這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期里稅制的建設(shè)和改革呢？我認(rèn)為至少有如下幾個(gè)角度首先需要明確，以求把握正確的思路和要點(diǎn)。作為一個(gè)研究者，我始終特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)從制度建設(shè)這個(gè)角度考慮問(wèn)題。還是回到鄧小平同志在啟動(dòng)“改革開(kāi)放”那篇著名的 《 黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革 》 。小平同志的實(shí)質(zhì)意思是說(shuō)，把一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的命運(yùn)和領(lǐng)導(dǎo)者的威信、領(lǐng)導(dǎo)者的注意力的落點(diǎn)和變動(dòng)連在一起，這樣是不行的、不可持續(xù)的，必須解決制度問(wèn)題。我們現(xiàn)在碰到的仍然主要是這個(gè)問(wèn)題。改革解決的問(wèn)題就是制度建設(shè)、制度安排。中國(guó)的財(cái)稅改革在 1994年這個(gè)里程碑式的轉(zhuǎn)變之后，需要肯定，新框架已經(jīng)受了比較長(zhǎng)時(shí)期的歷史檢驗(yàn)。一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基的深層次要求，就是進(jìn)而形成一種有現(xiàn)代意義的、處理“錢(qián)從哪里來(lái)，用到哪里去”，體現(xiàn)依法 理財(cái) 、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的預(yù)算，公共財(cái)政建設(shè)所有的追求最后都要落到這個(gè)現(xiàn)代預(yù)算的運(yùn)行載體上。把這些合在一起以后，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我們自身的探索證明，還要有自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度。經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)現(xiàn)在省以下四個(gè)層級(jí)的體制并不是分稅制。實(shí)際上，更多的是四個(gè)層級(jí)間五花八門(mén)、復(fù)雜易變、討價(jià)還價(jià)色彩非常濃重的分成制和包干制，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越靠近基層，越傾向于地方承包，以包干制來(lái)解決問(wèn)題。現(xiàn)在可以做結(jié)論了：此路不通，因?yàn)閷蛹?jí)過(guò)多，二十幾種稅在從中央到地方的五層級(jí)間怎么分都不成。實(shí)施扁平化的具體切入點(diǎn)，已經(jīng)非常明確：一個(gè)是省直管縣，一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。通過(guò) 鄉(xiāng)財(cái)縣管 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，它們以后的發(fā)展前景就是要在條件具備之后，在這些中部