【正文】 想融合到管理實(shí)踐中來，形成了具有中國(guó)特色的治政管理新思路，從而實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。從某種程度上來說，治政管理的本質(zhì)其實(shí)就是流程管理， 即一方面規(guī)范管理人員按照既定的程序和事物發(fā)展的客觀規(guī)律來辦事，另一方面約束管理對(duì)象的主、客觀活動(dòng)遵循法律、法規(guī)，從而達(dá)到 良性、互動(dòng)、有序、文明的社區(qū)發(fā)展新秩序。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化。 總而言之，智能社區(qū)管理系統(tǒng)就是利用計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)寬帶技術(shù)等現(xiàn)代化手段，對(duì)社區(qū) 日常事務(wù)、臺(tái)帳、文檔進(jìn)行綜合管理，并將所有臺(tái)帳數(shù)據(jù)電子化、規(guī)范化，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子臺(tái)帳 上報(bào)至街道或者區(qū)級(jí)政府，街道及區(qū)級(jí)政府可以實(shí)時(shí)地掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)及數(shù)據(jù)情況，并在街道或者區(qū)級(jí)形成一個(gè)綜合的數(shù)據(jù)庫(kù)。 社區(qū)管理新趨勢(shì) ——街區(qū)云管理 頗受關(guān)注的 “中國(guó)云 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)家級(jí)規(guī)劃已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，近期將發(fā)布。未來三年中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到 2020 億元。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部三部委面向 5 個(gè)云計(jì)算試點(diǎn)城市，精心遴選了 12 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持資金規(guī)模高達(dá) 15 億元，欲發(fā)展一批面向智慧城市、智能交通、醫(yī)療衛(wèi)生、中小企業(yè)等領(lǐng)域的云計(jì)算服務(wù)示范應(yīng)用。 追根溯源云計(jì)算 嚴(yán)格說 來，截止目前為止，有關(guān) “云計(jì)算 ”一詞始終只是一個(gè)模糊的概念， IT 業(yè)界并沒能對(duì)它形 成一個(gè)統(tǒng)一的概念和認(rèn)識(shí)，只是大致指導(dǎo)出其特點(diǎn)、應(yīng)用范圍，以及對(duì)業(yè)界的影響等。我們?cè)僖膊挥脫?dān)心因 PC 硬盤的損壞而發(fā)生資料丟失事件。這使得企業(yè)能夠?qū)①Y源切換到需要的應(yīng)用上，根據(jù)需求訪問計(jì)算機(jī)和存儲(chǔ)系統(tǒng)。在此定義中，提供資源的網(wǎng)絡(luò)被稱為 “云 ”。這種特性經(jīng)常被稱為像水電一樣使用 IT 基 礎(chǔ)設(shè)施。這種服務(wù)可以是 IT 和軟件、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的，也可以是任意其他的服務(wù)。云計(jì)算將所有的計(jì)算資源集中起來，并由軟件實(shí)現(xiàn)自動(dòng)管理，無需人為參與。 在 IT 業(yè)界，可以說云計(jì)算是繼并行計(jì)算 (Parallel Computing)、分布式計(jì)算 (Distributed Computing) 和網(wǎng)格計(jì)算 (Grid Computing)之后的新型計(jì)算方法，是后者的發(fā)展、延續(xù)和更新，或者說是這些計(jì)算機(jī)科學(xué)概念的商業(yè)實(shí)現(xiàn)，是虛擬化 (Virtualization)、效用計(jì)算 (Utility Computing)、 IaaS(基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù) )、 PaaS(平臺(tái)即服務(wù) )、 SaaS(軟件即服務(wù) )等 概念混合演進(jìn)并躍升的結(jié)果。把分散在各地的高性能計(jì)算機(jī)用高速網(wǎng)絡(luò)連接起來，用專門設(shè)計(jì)的中間件軟件有機(jī)地粘合在一起，以 Web 界面接受各地科學(xué)工作者提出的計(jì)算請(qǐng)求，并將之分配到合適的結(jié)點(diǎn)上運(yùn)行。 云服務(wù)帶來的商業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變 云服務(wù)帶來的一個(gè)重大變革是從以設(shè)備為中心轉(zhuǎn)向以信息為中心。所以前端硬件設(shè)備都存在可能過時(shí)或損傷等弊端，而云信息則不僅不過時(shí)，許多信息必須長(zhǎng)期保存，而且越久越有價(jià)值。軟件即服務(wù)?？蛻舨槐貫閾碛熊浖Ц顿M(fèi)用，而是由采用此服務(wù)的供應(yīng)商來支付，客戶無須為前期的服務(wù)器或軟件許可投資。最為著名的 SaaS 應(yīng)用就是 Google 為自己的客戶群所提供的應(yīng)用。平臺(tái)即服務(wù)。開發(fā)者利用供應(yīng)商開發(fā)環(huán)境中的 “結(jié)構(gòu)單元 ”來創(chuàng)建自己的客戶應(yīng)用，盡管最終應(yīng)用在一定程度上受到可用代碼塊的限制，但利用這些預(yù)定義的代碼塊，應(yīng)用的構(gòu)建變 得更容易。Web 服務(wù)。在這里，用戶所 請(qǐng)求的服務(wù)運(yùn)行在遠(yuǎn)端系統(tǒng)上，每個(gè)用戶能夠利用因特網(wǎng)上共享的功能，但不是提供自己的完整的應(yīng)用程序，從而產(chǎn)生由客戶自己定制的、基于 Web 的應(yīng)用程序，例如 Google Maps 就是利用這些定制的應(yīng)用程序，供應(yīng)給地圖的數(shù)據(jù)由開發(fā)者提供，而創(chuàng)造地圖本身的引擎則由 Google 提供，開發(fā)者無須編寫代碼或提供地圖應(yīng)用，他所要做的一切就是連接到谷歌的 Web AN，因而能夠讓每一個(gè)使用到地圖的用戶，可以自由添加標(biāo)注、 地標(biāo)等輔助信息，而不是由開發(fā)商自己進(jìn)行，并且這些信息一旦添加后通過 Web 連接到 Google Maps 服務(wù)端的所有用戶都能夠使用，從而一方面獲得更快的開發(fā)速度，另一方面也極大地降低了開發(fā)成本，同時(shí)能夠精簡(jiǎn)服務(wù)器端的應(yīng)用數(shù)量，并降低存儲(chǔ)和帶寬 需求。按需計(jì)算。而云服務(wù)則能夠按需 (on—demand)計(jì)算將計(jì)算機(jī)資源(處理能力、存儲(chǔ)等 )打包成類似公共設(shè)施的可計(jì)量的服務(wù)。 綜觀 IT 業(yè)界的每一次大的革命性發(fā)展階段，其發(fā)展模式無非是先提出可行性研究，再經(jīng)過實(shí)踐 逐漸完善，最終形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用模式。 云存儲(chǔ)跟 我們更貼近 云存儲(chǔ)是在云計(jì)算 (cloud puting)概念上延伸和發(fā)展出來的一個(gè)新的概念，是指通過集群應(yīng)用、 網(wǎng)格技術(shù)或分布式文件系統(tǒng)等功能，將網(wǎng)絡(luò)中大量各種不同類型的存儲(chǔ)設(shè)備通過應(yīng)用軟件集合起來協(xié)同工作，共同對(duì)外提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和業(yè)務(wù)訪問功能的一個(gè)系統(tǒng)。 可以說云存儲(chǔ)是目前應(yīng)用最為廣泛的 云應(yīng)用之一，無論是 360桌面管理系統(tǒng)，還是安桌手機(jī)應(yīng)用 的遠(yuǎn)程上傳、下載、更新手機(jī)通訊錄功能等，正是這些其貌不揚(yáng)的一個(gè)個(gè)小應(yīng)用將我們的生活一步一步拉進(jìn)了云的世界中。普巴軟件公司的街區(qū)云概念的提出，同樣為智能社區(qū)管理系統(tǒng)的未來發(fā)展提出了一個(gè)明確的方向。全新的客戶體驗(yàn)。更加靈活方便的管理與應(yīng)用。更精細(xì)化、更個(gè)性化的定制。大大降低開發(fā)與管理成本。更加安全、可靠，更加易維護(hù)。近 兩年，政府用戶對(duì)云計(jì)算的了解和認(rèn)可程度不斷提高，云計(jì)算廠商的解決方案也在 逐步完善，成功案例不斷涌現(xiàn)。對(duì)政府而言，云計(jì)算不僅能夠提高降低信息化建設(shè)成本、加強(qiáng)信息資源整合、促進(jìn)政務(wù)資源共享，還能夠推動(dòng)政務(wù)服務(wù)和管理創(chuàng)新，幫助政府部門向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。具體而言，政府云可以把政府的 IT 資源整合為服務(wù)，以供居民、企業(yè)和所屬機(jī)關(guān)部門共享使用，從而提高了政務(wù) IT 資源的利用率。 在電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，政府云的建設(shè)可以提高設(shè)備資源利用率，推動(dòng)信息資源整合，優(yōu)化服務(wù)效 率，提高信息平臺(tái)的安全性。 推動(dòng)信息資源整合，促進(jìn)政務(wù)資源共享的需求 由于政府信息化發(fā)展的階段不同，在電子政務(wù)應(yīng)用的初級(jí)階段，是圍繞一項(xiàng)項(xiàng)業(yè)務(wù)開發(fā)或引進(jìn)一 個(gè)個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。所以，通過信息資源整合來促進(jìn)政務(wù)資 源共享就成為電子政務(wù)建設(shè)下一階段的主要任務(wù)。圍繞政務(wù)強(qiáng)化需求， 按照政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革和政務(wù)公開的需要，按照公眾、企業(yè)和社會(huì)對(duì)政府的需要，選擇適合電子和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)，提供靈活多變的政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，以提升服務(wù)效率和服務(wù)水平。由于各級(jí)政府機(jī)關(guān)安全意識(shí)、人才配備與信息化建設(shè)的不相匹配，信息安全已成為電子政務(wù)建設(shè)過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)。 二、政府云應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)在全國(guó)各大城市遍地開花 為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、加強(qiáng)信息資源整合、促進(jìn)政務(wù)資源共享、降低信息化建設(shè)成本，各地方政 府積極開展政府云應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，以政府應(yīng)用帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京、上海、成都、深圳、杭州、青島、無錫等 城市紛紛啟動(dòng)政府云項(xiàng)目建設(shè)，政府云應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)正以星火燎原之勢(shì)席卷全國(guó)。公共服務(wù)與云計(jì)算 的契合，不僅為公共服務(wù)開辟了不受時(shí)空限制的無限可能，而且使公共管理創(chuàng)新的動(dòng)力互動(dòng)化。 在民生服務(wù)方面，政府云可以將原本分散獨(dú)立的各 類民生業(yè)務(wù)系統(tǒng)打通、整合，提供單一服務(wù)節(jié) 點(diǎn)上的不同業(yè)務(wù)辦理，提高為民服務(wù)效率，降低社會(huì)服務(wù)成本與時(shí)間成本，并成為公平、均等的民生服務(wù)窗口。在文化服務(wù)領(lǐng)域，政府云可以實(shí)現(xiàn)文化資源的社會(huì)化、服務(wù)化、專業(yè)化的發(fā)展，如云服務(wù)對(duì)圖書館提供存儲(chǔ)、平臺(tái)和計(jì)算能力，而圖書館利用云服務(wù)來處理業(yè)務(wù)，大大降低圖書館信息技術(shù)的投入成本。首先，云計(jì)算能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)節(jié)省 IT 基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投資 。再次，還可以為特定區(qū)域或特定行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)共享平臺(tái)，通過投資建設(shè)、資源整合等多種渠道，開放網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通訊、數(shù)據(jù)中心、軟件構(gòu)件庫(kù)、安全服務(wù)代理、軟件評(píng)測(cè)、在線與離線培訓(xùn)、集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)、軟件出口、嵌入式軟件技術(shù)服務(wù)、多媒體軟件技術(shù)服務(wù)等服務(wù)或功能，支撐中小企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)工作中的普遍需求，提供共性的技 術(shù)和服務(wù)。云 計(jì)算技術(shù)作為新一代科技信息技術(shù)的變革力量，已成國(guó)內(nèi)外軟件和信息行業(yè)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)技術(shù)之一，使全球迎來第三次 IT 浪潮。而目前政府領(lǐng)域存在的硬件設(shè)備閑置嚴(yán)重、信息孤島、信息資源浪費(fèi)、數(shù)據(jù)不 一致、服務(wù)欠缺、安全性低等問題，迫切需要通過政府云平臺(tái)來整合各類基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，為政府云建設(shè)提供了業(yè)務(wù)的驅(qū)動(dòng)力，加快了政府云應(yīng)用的建設(shè)步伐。在此階段，成功案例逐漸豐富， 用戶了解和認(rèn)可程度不斷提高，產(chǎn)學(xué)研各界對(duì)云計(jì)算由質(zhì)疑轉(zhuǎn)為迎勢(shì)而上，越來越多的廠商開始介入云計(jì)算市場(chǎng)，出現(xiàn)大量的應(yīng)用解決方案，用戶主動(dòng)考慮將自身業(yè)務(wù)融入云。云計(jì)算概念成功落地，成為未來新一代信息技術(shù)的核心技術(shù)之一。構(gòu)建政務(wù)云平臺(tái)則有助于解決這一系列問題，并可大大降低建設(shè)和維護(hù)成本；而且政務(wù)云建設(shè)全國(guó)各地已有了眾多成熟案例，云計(jì)算已經(jīng)由概念轉(zhuǎn)為應(yīng) 用，政府機(jī)構(gòu)實(shí)施云計(jì)算勢(shì)在必行。 結(jié)合云計(jì)算技術(shù)和政府信息化應(yīng)用的特點(diǎn)分析不難得知，適宜政府云計(jì)算的應(yīng)用領(lǐng)域，有以下三 個(gè)特點(diǎn)： 二是服務(wù)對(duì)象眾多； 符合這三個(gè)特點(diǎn)的政務(wù)領(lǐng)域，主要集中在教育、文化、健康、社保、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域和 政府 機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理領(lǐng)域，前者與云計(jì)算的結(jié)合是公共服務(wù)云，后者則是電子政務(wù)云。公共服務(wù)云一方面包括面向公民的教育、文化、健康、社保、就業(yè)等民生方面需求的服務(wù)，另一方面包括面向園區(qū)和企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、采購(gòu)、物流、營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供平臺(tái)服務(wù)。 困惑之三：何時(shí)建設(shè)或遷移到云平臺(tái)？ 確定了哪些領(lǐng)域該選擇云計(jì)算之后，又一個(gè)困惑又?jǐn)[在了政府機(jī)構(gòu)信息主管部門的面前，那就是 何時(shí)遷移到云平臺(tái)。 云平臺(tái)建設(shè)完成或確定遷移到現(xiàn)有云平臺(tái)后，應(yīng)制定云計(jì)算遷移計(jì)劃，根據(jù)系統(tǒng)重要性、用戶覆 蓋范圍、安全要求等因素綜合評(píng)估遷移順序，首先遷移郵件系統(tǒng)、視頻會(huì)議、外網(wǎng)網(wǎng)站等用戶覆蓋范圍廣、性能要求高、重要性和安全要求稍低的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而后再逐步將行政審批、 OA系統(tǒng)、資產(chǎn)管理等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移到云平臺(tái)中。這兩種云模式都各有利弊， 不能一慨而論，對(duì)于不同的單位來說，選擇也是不同的。業(yè)務(wù)重要性高、資源共享范圍小，安全級(jí)別高的應(yīng)用系統(tǒng)，會(huì)考慮部署到私有云上；而業(yè)務(wù)重要性相對(duì)較低、資源共享范圍廣、安全級(jí)別稍低的應(yīng)用系統(tǒng)，則考慮部署到公有云平臺(tái)。 綜合考慮，筆者建議我國(guó)政務(wù)云建設(shè)也應(yīng)該按照不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)