【正文】 動保障監(jiān)察大隊受理的投訴舉報案件總體處于下降趨勢，但是其中投訴舉報工資拖欠的案件在每年受理的案件中所占的比例始終是居高不下，分別占到 了當(dāng)年投訴舉報案件的 83%、 78%、87%（圖一）。 二、勞動者工資拖欠的主要原因 （一）用人單位違法違規(guī)操作 用人單位經(jīng)營管理方面的原因 由于用人單位經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致拖欠勞動者工資在受理的工資拖欠案件中占相當(dāng)大的比重。 經(jīng)營者道德方面的原因 造成用人單位發(fā)生拖欠工資的還在于有一部分的經(jīng)營者道德淪落。在這其中還有 一些故意拖欠的目的是企圖侵吞勞動者的工資。 （二）勞動者自身法律意識淡薄 我區(qū)工資拖欠現(xiàn)象，絕大部分發(fā)生在建筑業(yè)、服裝業(yè)和機械加工業(yè)等行業(yè)，在這種勞動力密集型企業(yè)中，勞動者的文化素質(zhì)偏低，缺少法制觀念，思維中普遍存在著輕視法律、畏懼法律的思想認(rèn)識，在出現(xiàn)工資拖欠問題時，勞動者常常是“托人”、“私了”、“上訪”，而不愿意通過正當(dāng)?shù)姆赏緩胶褪侄蝸斫鉀Q。他們認(rèn)為找法律不如求人，所以他們不了解也不愿意了解法律，法律在他們心日中沒有至上的位置。 從勞動者自身角度看，由于長期以來市場機制中勞動力供求的不平衡，特別是非專業(yè)性技術(shù)性勞動力，使得這一部分勞動者始終處于被動、相對弱者地位。如果強行要求用人單位與之訂立勞動合同或者要求提高工資待遇，結(jié)果可能是很難找到合適的工作?！币虼?，勞動者一方為了圖方便，為了盡快找到工作，為了保住暫時端在自己手中的飯碗，很多人就放棄了自己本該擁有的權(quán)利。 （三）相關(guān)法律法規(guī)不完善 法律規(guī)定對拖欠工資的用人單位處罰力度小，且處罰程序復(fù)雜，時間長。依照《行政處罰法》和《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法程序是首先調(diào)查取證，然后責(zé)令拖欠工資的用人單位限期支付，到期未支付的，則對該單位下達行政處理決定書，并告知拖欠工資的用人單位在 60 日內(nèi)提起行政復(fù)議或在 三個月內(nèi)提起行政訴訟，如果對方仍未履行，再根據(jù)行政訴訟法，勞動行政部門再向法院申請強制執(zhí)行。 三、解決勞動者工資拖欠問題的幾點建議 繼續(xù)廣泛深入地開展《勞動合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育活動，教育和督促用人單位自覺遵守法律，維護勞動者的合法權(quán)益，切實負(fù)起社會責(zé)任，科學(xué)核定勞動崗位 、配置勞動力資源，合理合法降低生產(chǎn)成本，決不能以犧牲勞動者的權(quán)益為代價。同時加大社會各媒體宣傳力度，提高勞動者自身素質(zhì)，增強全民守法的意識。勞動監(jiān)察作為政府唯一的勞動行政執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)給予其有效和權(quán)威的執(zhí)法權(quán)利，并以法律的形式予以保障，使勞動監(jiān)察發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從規(guī)范用工和勞動力市場、行業(yè)用工準(zhǔn)入制度、政府職能部門的權(quán)責(zé)，到發(fā)揮工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾性社會團體的作用，再到鼓勵和倡導(dǎo)法律服務(wù)團體向勞動者法律援助傾斜等方面，制定切合實際和行之有效的措施，建立起統(tǒng)一的維權(quán)體系和機制。此外，調(diào)研組還充分借鑒了香港、上海、深圳等地經(jīng)驗以及省委政法委的調(diào)研成果，結(jié)合廣州實際撰寫了以下調(diào)研報告。 （一）“合” —— 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。一旦發(fā)生勞動糾紛群體性事件，各級領(lǐng)導(dǎo)立足“第一時間掌握信息，第一時間親赴現(xiàn)場指揮處置，第一責(zé)任面對群眾”，各級維穩(wěn)、綜治、勞動、司法、工會、公安等部門應(yīng)急聯(lián)動，形成合力，迅速趕赴現(xiàn)場，直接面對群眾，了解群眾訴求，安撫群眾情緒，宣講法規(guī)政策，幫助解決困難，協(xié)調(diào)組織力量穩(wěn)控局面。欠薪逃匿事件突發(fā)性強、對社會穩(wěn)定沖擊大，事前防范工作至關(guān)重要。白云區(qū)維穩(wěn)部門 2021 年組織開展全區(qū)性的此類排查行動 13 次，排查企業(yè) 16000 多家，對全區(qū)所有企業(yè)、工廠（含無牌無證）、建筑工地逐一進行排查登記，將“經(jīng)營困難、欠薪、關(guān)（倒）閉、有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移跡象或已欠薪逃匿”等四類企業(yè)列為重點監(jiān)控對象，要求企業(yè)所在地居委會、社區(qū)民警及廠房出租人密切注意，發(fā)現(xiàn)逃匿現(xiàn)象可適當(dāng)實施控制措施，并第一時間報告。番禺區(qū)建立了企業(yè)倒閉和欠薪動態(tài)監(jiān)控報告制度，定期對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展摸底調(diào)查，將生產(chǎn)困難、拖欠工人工資 1 個月以上或者有倒閉跡象的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象；同時，勞動監(jiān)察部門加強日常的入廠巡察，督促企業(yè)堵塞管理漏洞，規(guī)范用工行為，并督促出租方密切關(guān)注，防止發(fā)生欠薪逃匿行為。市勞動保障局與市建委聯(lián)合擬訂了《廣州市建筑施工企業(yè)工人工 資支付保證金管理辦法》，并印發(fā)執(zhí)行。一是保障基本生活需要。二是先行墊付員工工資。三是變賣設(shè)備償付工資。同時，視情形變賣設(shè)備以償付員工工資。為真正解決失業(yè)員工的后顧之憂，政府有關(guān)部門在條件許可的情況下幫助他們另謀就業(yè)出路。五是方便勞動仲裁訴訟。為方便員工，勞動部門直接到現(xiàn)場受理仲裁申請；集中辦理社保轉(zhuǎn)、停、退手續(xù)；集中通過銀行快 速發(fā)放工資及經(jīng)濟補償金。法院推行與司法行政部門“訴調(diào)對接”，對欠薪訴訟優(yōu)先受理，快速處理，優(yōu)先執(zhí)行。對企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，經(jīng)營者逃匿，但企業(yè)沒有達到非破產(chǎn)不可境地，尚有自救能力的，積極扶持、引導(dǎo)，幫助其自救，充分保護企業(yè)生存和勞動者就業(yè)。各部門則在政策、法律允許的范圍內(nèi)，對借貸、稅收等予以政策優(yōu)惠，全力支 持企業(yè)自救。 （四）“打” —— 嚴(yán)懲不法，以儆效尤。欠薪逃匿事件中，有些員工不愿等待勞動仲裁結(jié)果，或者不滿只能部分墊付的結(jié)果，或者抱著“大鬧大解決”的心態(tài)向政府施加壓力，采取違法形式來表達利益訴求。二是打擊虛報工資的騙薪行為。公安機關(guān)對此以詐騙處理。這一點在建筑行業(yè)尤為明顯。 2021 年 1 月，花都區(qū)雅居樂雍逸豪廷項目建筑工地一包工頭指使手下工人以討薪為名到區(qū)政府上訪，公安機關(guān)依法對參與尋釁滋事的有關(guān)人員予以行政拘留。對一些企業(yè)所有權(quán)人、 經(jīng)營管理者為了謀取非法 利益，惡意拖欠工人工資，秘密轉(zhuǎn)移企業(yè)財物，拒不支付到期債務(wù)，棄廠攜款潛逃或虛假倒閉的行為，公安機關(guān)按照上級工作指引，從涉嫌合同詐騙、票據(jù)詐騙、抽逃資金等罪名入手進行查處，依法嚴(yán)厲打擊。 二、存在的主要問題 （一）早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警難。據(jù)有統(tǒng)計的數(shù) 據(jù)表明，我市現(xiàn)有正規(guī)的各類企事業(yè)用人單位近 60 萬家，已登記注冊的從業(yè)人口 600 多萬；而全市在編的專職勞動監(jiān)察員在擴編后仍不足 200 人，勞動監(jiān)察力量不足的問題嚴(yán)重。二是大量無牌無證經(jīng)營的用人單位未能進入勞動監(jiān)察視野，也未被工商等主管部門依法取締。 （二）引導(dǎo)依法處理難。究其原因是依法處理時間漫長，即使是適用最簡捷的先予執(zhí)行程序，最快也要 2 個月以上的時間才可能執(zhí)結(jié)。 （三）認(rèn)定欠薪逃匿難?，F(xiàn)行的做法是，勞動監(jiān)察部門接報后，現(xiàn)場取證確定其欠薪 事實，經(jīng)多種方式聯(lián)系不到經(jīng)營者或相關(guān)人員后，就按照欠薪逃匿事件來進行處理。 （四）追逃懲處嚴(yán)打難。而且，逃匿者多未領(lǐng)取證照或用他人身份證件登記注冊，造成追逃難。對追究其刑事責(zé)任的問題，公安機關(guān)自 2021 年就已開展打擊欠薪逃匿專項行動，然而至今收效不明顯，主要原因是惡意欠薪行為在刑法上不能直接入罪，公安機關(guān)的打擊工作往往靠打“擦邊球”的方式進行，通過對欠薪逃匿企業(yè)的虛假出資、逃稅、涉嫌詐騙等角度實施間接打擊，難以形成高壓打擊態(tài)勢。正是由于對惡意欠薪難以有效打擊、欠薪逃匿違法成本低，不良企業(yè)主樂于一走了之，甚至跑到其他地方又重操舊業(yè)；而更多的不良企業(yè)主則群起效仿、跟風(fēng)逃匿。據(jù)基層同志反映，金融危機過后，綜合企業(yè)用工成本大幅提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及至今不能有效遏制欠薪逃匿等因素，極有可能引發(fā)下一波欠薪逃匿現(xiàn)象，現(xiàn)在迫切需要把企業(yè)欠薪逃匿問題納入依法處理的軌道，建立部門聯(lián)動、綜合治理的長效機制。該《意見》主要包含以下內(nèi)容： （一）按照上級部署落實預(yù)防處置工作。同時，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新和抵御外部風(fēng)險的能力，著重倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)篇三：關(guān)于建立欠薪保障長效機制的調(diào)研報告 關(guān)于建立欠薪保障長效機制的調(diào)研報告 近年來，隨著社 會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因欠薪引發(fā)的糾紛數(shù)量逐年增多，對某縣（以下簡稱某縣）社會和諧、穩(wěn)定與發(fā)展造成了不良影響。 一、某縣欠薪案件的總體情況及特點 為了達到調(diào)研目的，我們將勞動監(jiān)察部門三年來受理（作出行政處理決定）欠薪案件情況進行了調(diào)研。 2021 年至 2021 年縣人事勞動和社會保障局依據(jù)勞動監(jiān)察程序共調(diào)處欠薪案件 82 件 1539 人，其中 2021年 35 件 454 人， 2021 年 28 件 584 人， 2021 年 18 月 19 件 501人。 （二）主要集中于建筑、餐飲等勞動密集型行業(yè)。從調(diào)研的情況來看，建筑、餐飲等勞動密集型行業(yè)容易引發(fā)欠薪問題主 要有幾方面原因： 此類行業(yè)技術(shù)含量低，易受原材料等市場因素影響，企業(yè)抵御風(fēng)險能力差； 部分企業(yè)投資者存在短期投資行為，惡意欠薪； 建筑行業(yè)運作不規(guī)范，承包人違法分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)單位拖欠工程款的現(xiàn)象普遍存在。欠薪涉及的是勞動者的基本生存權(quán)益，利害關(guān)系明顯，勞資雙方矛盾尖銳，難以調(diào)和。當(dāng)事人一般都群情激動，抱著不達目的不罷休的心態(tài)，疏導(dǎo)教育難度大。 （四）具有較強的季節(jié)性和規(guī)律性。據(jù)統(tǒng)計，僅 12 月份（含 2021－ 2021 年每年 12 月份）的發(fā)案數(shù)就達到 38 件，占發(fā)案總數(shù) 的 %，具有比較明顯的季節(jié)性特征。 二、某縣防治欠薪問題的主要做法及成效 從某縣 20212021 年的 82 件欠薪問題案件的調(diào)處情況來看，糾紛調(diào)處率達到 100%，處理后未再引發(fā)群體性上訪或鬧事事件，較好保護了處于弱勢一方的勞動者的合法權(quán)益，維護了某縣社會和諧穩(wěn)定。欠薪案件糾紛涉及面廣、涉及人群多，事關(guān)廣大勞動者的合法權(quán)益和社會的發(fā)展和諧與穩(wěn)定。在與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的座談中我們也可以看出，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都明了欠薪行為的嚴(yán)重性，有較強的維權(quán)、維穩(wěn)意識。 （二）在建筑領(lǐng)域建立健全了預(yù)防欠薪問題的多項制度。 建立保障金制度，凡時在扎賚特縣行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)建筑工程項目的建筑企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建筑單位都要根據(jù)辦發(fā)[2021]2 號《關(guān)于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資支付保障金制度的通知》的要求，繳納農(nóng)民工工資保障金（繳納保障金的票據(jù)復(fù)印件報勞動保障監(jiān)察大隊備案）。承建工程項目的施工單位應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同（協(xié)議），并按勞動合同（協(xié)議）按月以現(xiàn)金方式付給勞動者工資，并為每一名農(nóng)民工辦理工傷保險手續(xù)。 建立農(nóng)民工工資支付承諾制度。施工企業(yè)若出現(xiàn)拖欠工資行為，勞動保障部門將按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理處罰。建設(shè)單位和施工單位簽訂該協(xié)議，并在協(xié)議中明確建設(shè)單位按合同約定及時支付工程款，按規(guī)定完成工程結(jié)算，不發(fā)生拖欠工程款行為，并對施工方拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。 （三）初 步形成了多方協(xié)作、快速應(yīng)變的群體性事件處理機制。 （四）開通了處理欠薪問題的“綠色通道”。大大簡化了欠薪問題案件的處理程序。（五）深入宣傳，營造良好的氛圍 勞動保障部門積極爭取多方支持配合，通過報紙、電視、電臺等多種宣傳方式，大力宣傳《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)；深入轄區(qū)內(nèi)的用工密集型企業(yè)，特別是建筑施工單位，組織“農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動”，把《農(nóng)民工維權(quán)手冊》送到農(nóng)民工手中；召集相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開座談會，宣傳勞動保障法律法規(guī)，營造出了用人單位懂法守法，勞動者知法遵法的良好輿論氛圍。主要體現(xiàn)在以下幾方面： （一）企業(yè)內(nèi)部糾紛協(xié)調(diào)機制的缺失。這些糾紛協(xié)調(diào)機構(gòu)比較了解用人單位和勞動者的情況，是化解企業(yè)內(nèi)部糾紛的第一道防線，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方 面，尤其是集體勞動關(guān)系方面，具有不可替代的作用。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。 三、調(diào)查內(nèi)容及分析 （ — ）拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。在建筑攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。這個問題引起全社會的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢 “和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。 是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規(guī)范。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易 發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。對據(jù)不補發(fā)的，要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護自己的權(quán)益。房地產(chǎn)項目資金不 到位的，堅決不予辦理施工許可；防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開發(fā)項目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。 （二）民工權(quán)益保障問題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財富 相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會安定團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會各界的高度重視。 （ 1）現(xiàn)有法律對侵權(quán)者處罰太輕 調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，