【正文】 濟發(fā)展水平較高的中小城市要求居住區(qū)公共服務設施的標準較高，該項占地的比例相應就高一些；某些中小城市用地條件較好，居住區(qū)公共綠地的指標也相應高一些等等。本表綜合考慮了這些因素，每一欄的指標數(shù)據(jù)都確定了一個合理幅度，供各地城市在規(guī)劃工作中根據(jù)具體情況選用。對某些特殊情況，如因相鄰地段缺中小學，需由本區(qū)增設，或相鄰地段的學校有富余，本小區(qū)可不另設學校等。 三、人均居住區(qū)用 地控制指標（正文表 ）即每人平均占有居住區(qū)用地面積的控制指標。理由是，根據(jù) 90 年代全國 70 余個不同規(guī)模居住區(qū)資料的分析表明，決定人均居住區(qū)用地指標的主要因素，一是建筑氣候分區(qū)。因涉及公共服務設施、道路和公共綠地的配套設置等級不同，一般人均占地， 居住區(qū)高于小區(qū)，小區(qū)高于組團；三是住宅層數(shù)。以上三個因素一般具有明顯的規(guī)律性，是決定人均居住區(qū)用地控制指標的基本因素，為此本規(guī)范將它們作為 “人均居住區(qū)用地控制指標 ”的分類依據(jù)，列于表中。 90 年代后期，很多大中城市的居住區(qū)建設較多的采用了配 有電梯的中高層住宅，因此，本規(guī)范列入相應的用地指標。 ，一是控制低層，對低層住宅的用地指標，上限不宜太高，以限制建過多的低層特別是平房住宅。 。一般在地理緯度較高的地區(qū)（日照間距要求較大）采用上限或接近上限指標，緯度較低的地區(qū)采用下限或接近下限指標；住宅建筑面積標準較高的居住區(qū)采用上限或接近上限指標；住宅建筑面積標準較低的居住區(qū)采用下限或接近下限指標。故本條內(nèi)容較為概括，僅闡明居住區(qū)內(nèi)建筑的構成，即由居住區(qū)自身功能所要求的住宅建筑和為居民生活配建的公共服務設 施建筑兩部分組成。各部分建筑的詳細規(guī)定則分別在有關章節(jié)中講述。因而，規(guī)劃布局的優(yōu)劣，直接反映規(guī)劃水平的高低。除充分利用、合理有效地使用土地和處理好四項用地之間的布局關系外，還應處理好建筑、道路、綠地和空間環(huán)境等各方面相互間的關系，以適應居民物質(zhì)與文化、生理和心理、動和靜的要求以及體現(xiàn)地方特色。因而，遠遠不能適應居民因生活水平與文化素養(yǎng)提高，對居住生活環(huán)境質(zhì)量的要求。 二、公共服務設施是為滿足居民生活基本所需而配建的，但若設置不當，將會給居民帶來不便或不同程度地影響居民正常的居住與生活。 三、不注重戶外空間，特別是宅間庭院的完整性，是目前居住區(qū)規(guī)劃中經(jīng)常忽略的問題，如用自行車棚、菜窯、變電室等小建筑塞滿了宅間庭院，既影 響住戶，尤其是老人、兒童戶外活動，又使空間面貌極不美觀。 四、居住區(qū)中的各種規(guī)劃因素均有其內(nèi)在聯(lián)系，而內(nèi)在聯(lián)系的核心就是居民，因而要從滿足居民居住生活的要求出發(fā)，考慮、安排和處理好建筑、道路、廣場、院落、綠地、建筑小品之間及其與人的活動之間，在戶外空間的相互關系，使居住區(qū)成為有機的整體和空間層次協(xié)調(diào)豐富的群體。因此，在居住區(qū)規(guī)劃布局形式上應有利于街道命名。但應注意其體型和大小應與周圍建筑、庭院尺度相協(xié)調(diào)。 居住區(qū)內(nèi)的各級文物保護單位和古樹名木必須依照《中華人民共和國文物保護法》和《城市綠化條例》予以保護 ，居住區(qū)應按法規(guī)要求進行規(guī)劃設計。 住宅用地的條件（如地形、地貌、地物等自 然環(huán)境條件和當?shù)氐挠玫鼐o張狀況以及對住宅層數(shù)與密度的要求）、住宅選型（主要指平面形狀、形體和戶型）、當?shù)刈≌?、日照間距 標準 要求和不同使用者的需要等自然環(huán)境因素與客觀條件及要求，對住宅建筑的布置方式、組團間的組合方式和大小空間、層次的組織創(chuàng)作都有密切的關系，且互相制約，在規(guī)劃設計中必須綜合考慮。 隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人居住建筑應成為現(xiàn)代居住區(qū)的一個重要組成部分，由于各地情況的差異，本規(guī)范僅提出原則性的規(guī)定，各地應結合實際情況，由地方城市規(guī)劃行政主管部門提出具體指標要求和方式。凡泛稱的住宅間距，系指正面間距。的地區(qū)，則 將通風、視線干擾等問題作為主要因素。 根據(jù)這一原則，本規(guī)范確定住宅建筑和公共服務設施中的托、幼、學校、醫(yī)院病房樓等建筑的正面間距均以日照標準的要求為基本依據(jù)，并作了具體規(guī)定，側面間距則以其他因素為主，提出了規(guī)定性要求。我國地域廣大，南北方緯度差約 50 余度，同一日照標準的正午影長率相差 3～ 4 倍之多，所以在高緯度的北方地區(qū)，日照問距要比緯度低的南方地區(qū)大得多，達到日照標準的難度也就大得多。由此，同一地理緯度的同一日照標準，小城市能達到的中等城市不一定能達到，中等城市能達到的大城市可能很難達到。 及以南地區(qū)如昆明、南寧等城市，現(xiàn)行住宅日照間距已達到或接近冬至日日照 1h 的標準；北緯 30176。以上、第 Ⅰ 建筑氣候區(qū)的長春、沈陽、哈爾濱、牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯等城市的現(xiàn)行住宅間距則連大寒日日照 1h 也未能達到。 同時，在建筑日照標準的計量辦法上也力求提高科學性與合理性。過去，我國有關文件曾規(guī)定 “冬至日住宅底層日照不少于一小時 ”。大多數(shù)城市的住宅，冬至日前后首層有一個月至兩個月無日照，東北地區(qū)大多數(shù)城市的住宅，冬至日日照遮擋到三層、四層。據(jù)此，本規(guī)范采用冬至日和大寒日兩級標準。以北的北部地區(qū)以清明（ 4 月 5 日）為日照標準日（清明日照 3 小時），北緯 48176。的中部地區(qū)以春分、秋分日（ 3 月 21 日、 9 月 23 日）為標準日，北緯 48176。 ，有效日照時間帶也由冬至日的 9 時至 15 時一檔，相應增加大寒日 8 時至 16 時的一檔。實際觀察表明，在同樣的環(huán)境下大寒日上午 8 時的陽光強度和環(huán)境效果與冬至日上午 9 時相接近。 有效日照時間帶在國際上也不統(tǒng)一，一般均與日照標準日相對應，如原蘇聯(lián)南部地區(qū)以雨水日為日照標準日，有效日 照時間帶為 7 時至 17 時；日本的北海道則采用 9 時至 15 時，其他地區(qū) 8 時至 16 時。據(jù)此規(guī)定，比較各地現(xiàn)行日照間距，（表1）第 Ⅱ 、 Ⅲ 氣候區(qū)的大中城市大多由現(xiàn)行的接近大寒日日照 lh 提高到大寒日日照 2h，難度不大；第 Ⅳ 氣候區(qū)大城市的日照標準有的保持現(xiàn)行水平， 有的略有提高，難度也不大。提高幅度較多的是第 Ⅰ 氣候區(qū)中北緯 45176。 3. 老年人的機能、生活規(guī)律及其健康需求決定了其活動范圍的局限性和對環(huán)境的特殊要求，因此，為老年人服務的各項設施要有更高的日照標準，在執(zhí)行本規(guī)定時不附帶任 何條件。 ，正文條文中規(guī)定各地舊區(qū)改建的日照標準可酌情降低，是指在舊區(qū)改建時確實難以達到規(guī)定標準才能這樣做。此外，可酌情降低的規(guī) 定只適用于各申請建設項目內(nèi)的新建住宅本身，任何其他情況下的住宅建筑日照標準仍須符合表 的規(guī)定。本表作為推薦指標供規(guī)劃設計人員參考，對于精確的日照間距和復雜的建筑布置形式須另作測算。00ˊ — 2 齊齊哈爾 47176。45ˊ ～ 4 長春 43176。47ˊ —— 6 多 倫 42176。46ˊ 8 呼和浩特 40176。00ˊ —— 10 北 京 39176。32ˊ —— 12 天 津 39176。53ˊ —— 14 銀 川 38176。04ˊ 16 太 原 37176。41ˊ ～ 18 西 寧 36176。04ˊ —— 20 蘭 州 36176。 21 鄭 州 34176。19ˊ —— 23 西 安 34176。57ˊ —— 25 南 京 32176?！? 26 合 肥 31176。12ˊ ～ 28 成 都 30176。38ˊ ～ ～ 30 杭 州 30176。42ˊ —— 32 重 慶 29176。40ˊ —— 34 長 沙 28176。35ˊ —— 36 福 州 26176。18ˊ ～ 。02ˊ ～ 39 廈 門 24176。08ˊ ～ 41 南 寧 22176。02ˊ —— 43 海 口 20176。 ② “現(xiàn)行采用標準 ”為 90 年代初調(diào)查 數(shù)據(jù) 。這些因素的情況比較復雜，許多城市都按照自己的情況作了一些規(guī)定，但規(guī)定的標準和要求差距很大。北方一些城市對視覺衛(wèi)生問題較注重，要求高，一般認為不小于 20m 較合理，而南方特別是廣州等城市因用地緊張難以考慮視覺衛(wèi)生問題，長此以久也就比較習慣了，未作主要因素考慮，只要滿足消防要求即可。同時，側面 間距大小對居住區(qū)的居住密度影響較大，大多數(shù)地區(qū)都卡得較緊，因此難以定出一個較為合理而各地又都能接受的規(guī)定。具體指標由各城市城市規(guī)劃行政主管部門自行掌握。其中面街布置的住宅，主要考慮居民，特別是兒童的出入 安全 和不干擾城市 交通 ，規(guī)定其出人口不得直接開向城市道路或居住區(qū)級道路，即住宅出人口與城市道路之間要求有一定的緩沖或分隔，當面街住宅有若干出人口 時，可通過宅前小路集中開設出入口。 對住宅的戶型及面積標準，考慮到為適應住宅商品化發(fā)展要求和滿足不同層次的居民對不同戶型標準的需求，是居住區(qū)規(guī)劃中不可回避的問題，故正文條文中提出，住宅建筑 “宜采用多種戶型和多種面積標準，并以一般面積標準為主 ”的原則性要求。由于 本規(guī)范是對城市局部地段的居住區(qū)而言，而不是針對整個城市，因此，規(guī)范要求居住區(qū)規(guī)劃考慮住宅數(shù)指標，而經(jīng)濟的住宅層數(shù)與合理的層數(shù)結構由各城市根據(jù)本規(guī)定的原則自行確定。所以本指標是決定居住區(qū)居住密度和居住環(huán)境質(zhì)量的重要因素，必須合理確定。正文表 由建筑氣候區(qū)劃和住宅層數(shù)兩個因素作為指標的分類依據(jù)，其中建筑氣候區(qū)劃按照地理緯度關系 分成三組。對最低值的控制，既缺少標準依據(jù)，實際意義也不大，故未作規(guī)定。 三、住宅建筑面積凈密度，是決定居什區(qū)居住密度（住宅建筑面積毛密度或人口毛密度）的重要指標。 。 傾向，主要是提高密度以最大可能地提高經(jīng)濟效益，而不顧居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量，因此，本規(guī)范只做出住宅建筑面積凈密度最大值的控制指標。 ：一是不同層數(shù)住宅在不同建筑氣候區(qū)所能達到的最大值。正文表 5. 中的低層、多層與中高層三欄的數(shù)值，就是根據(jù)全國 140 余個居住區(qū)的資料綜合分析的基礎上，以正文表 中規(guī)定為準，再與理論計算值驗核后提出的。雖然住宅建筑面 積凈密度并不能全面地反映居住區(qū)綜合環(huán)境狀況，但卻直接反映住宅用地上的、環(huán)境容量中的建筑量和人口量。本規(guī)范所定指標系根據(jù)北京、上海和廣州等大城市的有關規(guī)定和實際效果確定，即各建筑氣候區(qū)的全高層居住小區(qū)或組團的住宅建筑面積凈密度均不宜超過每公頃 萬 m2。原國家建委 1980 年頒發(fā)的《城市規(guī)劃定額指標暫行規(guī)定》中把居住區(qū)公共服務設施分成教育、經(jīng)濟、醫(yī)衛(wèi)、文體、商業(yè)服務、行政 管理 、其他等七類，但在實際工作中全國各地在分類上差別也很大，有的分成四類，有的分成七、八類；在項目的歸類上也不一致，有的將郵電、銀行歸入商業(yè)服務類 ，有的歸入行政管理類，而今市政公用設施配套日趨完善，一般都已把它獨立成一類，也有的仍歸入其他類；配建的防空地下室、傷殘人福利工廠等還沒有納入配套。為此，在公共服務設施的分類上有必要進行統(tǒng)一。并在分類的名稱上，根據(jù)習慣直觀地把商業(yè)、飲食、服務、修理稱為商業(yè)服務類，把醫(yī)療、衛(wèi)生、保健稱為醫(yī)療衛(wèi)生類 ，把郵電、銀行稱為金融郵電類，把變電室、高壓水泵房等稱為市政公用類，把不能歸類的合并成一類，稱為其他類，即分成教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、商業(yè)服務、金融郵電、市政公用、行政管理和其他八類。 ～ 居住區(qū)公共服務設施的配建，主要反映在配建的項目和面積指標兩 個方面。 根據(jù)各地居住區(qū)規(guī)劃的實踐，為滿足 3 萬至 5 萬居民要有一整套完善的日常生活需要的公共服務設施，應配建派出所、街道辦、具有一定規(guī)模的綜合商業(yè)服務、文化活動中心、門診所等；為滿足 1 萬至 萬 居民要有一套基本生活需要的公共服務設施，應配建托幼、學校、綜合商業(yè)服務、文化活動站、社區(qū)服務等；為滿足 300 戶至 1000 戶居民要有一套基層生活需要的公共服務設施，應配建居委會、居民存車處、便民店等（見正文附表 ）。 當居住區(qū)的居住人口規(guī)模大于組團、小區(qū)或居住區(qū)時，公共服務設施配建的項目或面積也要相應增加。 居住區(qū)的公共服務設施不配或少配會給居民生活帶來不便，晚建了也會給居民生活造成困難，如不及時配建小學，小學生要回原居住地上學，長途往返十分不便。因此，滿足居民多層次需求的公共服務設施，應按配建的要求進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設和統(tǒng)一投入使用，才能達到居民使用方便和經(jīng)營管理合理的要求。 當規(guī)劃用地周圍有設施可使用時，配建的項目和面積可酌情減少；當周圍的設施不足，需兼為附近居民服務時，配建的項目和面積可相應增加；當處在 公交 轉(zhuǎn)乘站附近、流動人口多的地方，可增加百貨、食品、服裝等項目或擴大面積，以兼為流動顧客服務；在嚴寒地區(qū)由于是封閉式的營業(yè)或各項目之間有暖廊相連，配建的項目和面積就有所增加。因此，居住區(qū)的公共服務設施可根據(jù)現(xiàn)狀條件及居住區(qū)周圍現(xiàn)有的設施情況以及本地的特點可在配建水平上相應增減。 公共服務設施各有其自身的專業(yè)特點，其設置要求，有的可參考有關的設計手冊，如鍋爐房、變電室、燃氣站等。但在居住區(qū)公共服務設施中大量是小而內(nèi)容多樣的小型項目，雖有一定規(guī)律，但還未標準化，因此本條對其設置的規(guī)定僅提出一般性的要求，如多少戶設置一處，對服務半