【正文】 理。即將建設(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目前 期工作階段 代建和 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段 代建。由投資人委托或招標(biāo)選擇前期代理人，協(xié)助編制可行性研究報(bào)告，負(fù)責(zé)組織可研報(bào)告的評估，完成報(bào)批手續(xù)，通過招標(biāo)落實(shí)設(shè)計(jì)單位，取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助完成土地使用拆遷工作。授權(quán)代建人辦理開工申請報(bào)告，取得施工許可證，通過招標(biāo)選擇施工單位，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)，履行工程如期竣工驗(yàn)收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用。BOO(Build— Own— Operate)建造 — 擁有 — 運(yùn)營 。BT(Build— Transfer)建造 — 移交等十余種。 PFI 大體上可以分為三類： (1)私營部門經(jīng)濟(jì)上自立的項(xiàng)目 (Free— standingProjects)。私營部門完全依賴向使用者的收費(fèi)回收投資、賺取利潤， 項(xiàng)目最終是否移交政府取決于采用 BOT或 BOO的方式。公共部門和私營部門共同出資、分擔(dān)成本，其中公共部門的出資方式可以包括提供特許貸款 (ConcessionaryLoans)、參股、固定資產(chǎn)人股等，或上述方式的結(jié)合。向使用者收費(fèi)。由私營部門融資、建成項(xiàng)目并提供服務(wù)，費(fèi)用補(bǔ)償 (包括成本和利潤 )依靠向公共部門的收費(fèi)。 。 工程項(xiàng)目總控的主要特點(diǎn)： 工程項(xiàng)目總控是指以獨(dú)立和公正的方式，對工程項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，圍繞工程項(xiàng)目的費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行 綜合系統(tǒng)規(guī)劃 ，以使工程項(xiàng)目的實(shí)施形成一種可靠安全的目標(biāo)控制機(jī)制。 工程項(xiàng)目總控的主要特點(diǎn)： (1)工程項(xiàng)目總控是獨(dú)立于工程項(xiàng)目實(shí)施班子之外的一個(gè)組織，是業(yè)主的 高級(jí)參謀部 。 工程項(xiàng)目總控方的核心任務(wù)是發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出工程項(xiàng)目“診斷”報(bào)告，制訂解決的方案。 (3)工程項(xiàng)目總控模式中一個(gè)很重要的工作是要進(jìn)行 大量的信息處理 。 ②定期的工程項(xiàng)目控制報(bào)告 (月度、季度、半年、年度 )，范圍包括資金運(yùn)用情況、工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、工程項(xiàng)目質(zhì)量、合同執(zhí)行情況，組織協(xié)調(diào)上的問題、信息處理上的問題等 。 2 項(xiàng)目業(yè)主管理的目的和特點(diǎn) (一 )項(xiàng)目業(yè)主的含義 廣義上項(xiàng)目業(yè)主是指項(xiàng)目的所有出資人 (包括以資金、技術(shù)及其他資產(chǎn)人股等 )。 (二 )業(yè)主管理的目的 工程項(xiàng)目業(yè)主對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的主要目的是： (1)實(shí)現(xiàn)投資主體的投資目標(biāo)和期望。 (3)保證工程項(xiàng)目建成后在項(xiàng)目功能和質(zhì)量上達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 (2)業(yè)主是對工程項(xiàng)目進(jìn)行全面管理的中心。 2 業(yè)主管理的主要任務(wù) (一 )項(xiàng)目決策階段的主要任務(wù) ： (1)對投資方向和內(nèi)容作初步構(gòu)想。 (3)組織對工程項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行評審，與有關(guān)投資者和貸款方進(jìn)行溝通，并落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)條件。 (二 )實(shí)施準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)： (1)取得 項(xiàng)目選址、資源利用、環(huán)境保護(hù) 等方面的批準(zhǔn)文件，協(xié)商并取得原料、燃料、水、電等供應(yīng)以及運(yùn)輸?shù)确矫娴膮f(xié)議文件。 (3)及時(shí)辦理有關(guān)設(shè)計(jì)文件的審批工作。 (5)組織 開展設(shè)備采購與工程施工招標(biāo)及評標(biāo) 等工作，擇優(yōu)選定 合格的承包商，并簽訂合同。 (7)選派合格的 現(xiàn)場代表 ，選定適宜的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。 (2)協(xié)商解決施工所需的水、電、通信線路等必備條件。 (4)向承包方提供施工場地的 工程地質(zhì)和地下管線 等資料，保證數(shù)據(jù)真實(shí)。 (6)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與施工、監(jiān)理與施工等方面的關(guān)系，組織承包方和咨詢設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底。 (8)組織或者委托監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。 (10)督促設(shè)備 制造商按合同要求及時(shí)提供質(zhì)量合格的設(shè)備，并組織運(yùn)到現(xiàn)場。 (四 )竣工驗(yàn)收階段的主要任務(wù)： (1)組織進(jìn)行試運(yùn)行。 (3)辦理工程接收手續(xù)。 (5)安排有關(guān)管理與技術(shù)人員的培訓(xùn)，并及時(shí)接管。 2 政府管理的作用與 特點(diǎn) (一 )政府管理的作用 (1)保證投資方向符合國家 產(chǎn)業(yè)政策 的要求。 (3)引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。 (5)保證國家經(jīng)濟(jì)安全與 公共利益 ，防止壟斷。 (2)有較大的嚴(yán)肅性。 (4)政府在對項(xiàng)目實(shí)施管理時(shí)，必須保證公平性。政府不可能也不應(yīng)該過多地介人工程項(xiàng)目管理的具體環(huán)節(jié)。在充分發(fā)揮政府宏觀管理作用的同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，國家支持成立相關(guān)協(xié)會(huì)，來實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自我約束與管理。 (2)產(chǎn)業(yè)政策 分析。 (3)行業(yè)準(zhǔn)人分析。 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告。其他不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均實(shí)行備案制。 基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。 對于政府投資項(xiàng)目，采用 直接投資和資本金注入方式 的，從投資決策角度只 審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告 ，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的 初步設(shè)計(jì)、概算審批 工作 。 2 )加強(qiáng)重要資 源的管理： 在國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》中明確規(guī)定，《項(xiàng)目申請報(bào)告》應(yīng)有“ 資源開發(fā)及綜合利用分析”、“節(jié)能方案分析”、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 ”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括： 。 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全 在國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》中明確規(guī)定，《項(xiàng)目申請報(bào)告》應(yīng)有“經(jīng)濟(jì)影響分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括： (1)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益 或費(fèi)用效果分析。 (3)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響 分析。投資 規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響 的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。 3 優(yōu)化布局 對于關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全等關(guān)鍵性的重大項(xiàng)目，將 從國家全局的角度進(jìn)行布局優(yōu)化，以保證社會(huì)資源的最佳合理利用和整體的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益更好。 對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從 維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀 等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評價(jià)。 (2)社會(huì)適應(yīng)性分析。 3 環(huán)境保護(hù) (1)建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，不論投資主體、資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門 報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件 。實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請報(bào)告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù) 。 (3)由 國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟?的建設(shè)項(xiàng)目，或由國務(wù)院投資主管部門核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)文件原則上由 國家環(huán)境保護(hù)總局 審批。對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入《國家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)文件由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。其中 ，化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒 等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，應(yīng)由地市 級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門 審批。 在國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目 申請報(bào)告通用文本》中明確規(guī)定，《項(xiàng)目申請報(bào)告》應(yīng)有“環(huán)境和生態(tài)影響分析”一章，主要內(nèi)容包括： (1)環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。 (3)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。 (5)特殊環(huán)境影響。 3 工程安全管理 其他方面的管理，如對特別技術(shù)的進(jìn)出口，藥品等特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)，防止使用淘汰工藝技術(shù)方面，以及工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，需要使用一些 特殊物資 ，如特殊藥品、化學(xué)物質(zhì)等 ，都必須按國家有關(guān)規(guī)定，必須 報(bào)相應(yīng)部門批準(zhǔn) ，以保證社會(huì)安全和環(huán)境安全。 (二 )銀行對貸款項(xiàng)目管理的目的 (三 ))銀行對貸款項(xiàng)目管理特點(diǎn)： (1)管理的主動(dòng)權(quán)隨著資金的投入而降低。 (3)以資金運(yùn)動(dòng)為主線進(jìn)行管理。 (2)進(jìn)行貸款 基本調(diào)查 。(4)對借款人進(jìn)行財(cái)務(wù)評價(jià)。 (6)制訂貸款的法律文件。 (8)貸款發(fā)放。主要有：①以檢查借款人是否按規(guī)定使用貸款和按規(guī)定償還本息為主要內(nèi)容的 貸款檢查 。③以把握擔(dān)保的有效性及應(yīng)用價(jià)值為目的 擔(dān)保檢查 等。 。 (2)資本結(jié)構(gòu)分析： 股東權(quán)益比率、資產(chǎn)負(fù)債比率、長期負(fù)債比率、股東權(quán)益與固定資產(chǎn)比率。 (4)盈利能力分析： 銷售毛利率、銷售凈利潤率、資產(chǎn)收益率、股東權(quán)益率、主營業(yè)務(wù)利潤率。 (6)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu) 分析： 資本化比率、固定資產(chǎn)凈值率、資本固定化比率、此外還有資產(chǎn)負(fù)債率。 。 (2)項(xiàng)目的 市場分析與市場定位 。 (4)同類競爭項(xiàng)目的比 較。 (6)項(xiàng)目 市場前景 預(yù)測。 (8)建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、設(shè)備與配套設(shè)施情況。 (10)項(xiàng)目建設(shè)條件評價(jià)。 3 貸款方式分析： ①信用貸款方式 。③抵 (質(zhì) )押擔(dān)保貸款方式。銀行效益評估主要包 括 流動(dòng)性評估和銀行相關(guān)效益 評估。 項(xiàng)目總體評價(jià) 總結(jié)分析評價(jià)結(jié)果，提出 是否貸款、貸款額度、貸款期限、還款方式和風(fēng)險(xiǎn)防范措施 等方面的結(jié)論和建議。 (2)按合同規(guī)定取得合法收入。 4 咨詢工程師參與管理的特點(diǎn) (1)咨詢工程師的工作是智力型工作。 (3)不直接建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)體。 (5)服務(wù)的有償性。 (2)對項(xiàng)目的建設(shè)方案等進(jìn)行比選。 (4) 完成評估論證報(bào)告，交付給委托方。根據(jù)業(yè)主委托，還可協(xié)助完成項(xiàng)目的有關(guān)報(bào)批工作。 (2)協(xié)助業(yè)主或按業(yè)主委托完成 項(xiàng)目進(jìn)度安排、質(zhì)量要求、資金控制及相應(yīng)協(xié)議的起草工作 。 (4)協(xié)助委托方完成好項(xiàng)目的 有關(guān)設(shè)計(jì)文件及項(xiàng)目開工 等報(bào)批工作。 (6)業(yè)主委托的其他工作，如征地、周邊關(guān)系的協(xié)調(diào)等等。 (2)代表業(yè)主對項(xiàng)目工程施工進(jìn)行監(jiān)督、管理，以保證施工在質(zhì)量、費(fèi)用和進(jìn)度等方面滿足業(yè)主要求。 (4)及時(shí)向業(yè)主報(bào)告項(xiàng)目的有關(guān) 進(jìn)度、質(zhì)量及費(fèi)用 等方面的情況。 (6)為工程投產(chǎn)后的運(yùn)營做好人員培訓(xùn)、操作規(guī)程和規(guī)章制度的建立等準(zhǔn)備工作，協(xié)助進(jìn)行試運(yùn)行。 4 項(xiàng)目投產(chǎn)后階段 咨詢工程師的主要任務(wù) (1)項(xiàng)目目標(biāo)和過程 評價(jià)。 (3)在以上評價(jià)基礎(chǔ)上提出 項(xiàng)目發(fā)展的對策建議 ，供委托方與有關(guān)方參考。 (2)正確響應(yīng)委托方的要求。 (二 )咨詢項(xiàng)目的組織與實(shí)施： (1)認(rèn)真研究項(xiàng)目的相關(guān)資料。 (3)成立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。 (2)組織實(shí)施。 在溝通中重點(diǎn)解決以下三方面問題： 1)原委托協(xié)議或合同簽訂過程中顧客提供的情況與實(shí)際情況有差異，為此咨詢工程師采取的措施、 工作安排和工作量 變化，以及可能產(chǎn)生的時(shí)間變化等。 3)咨詢工程師將咨詢結(jié)論的主要依據(jù)、問題、基本意見等與委托方進(jìn)行交流，聽取對方意見，并根據(jù)具體情況，決定是否對咨詢意見進(jìn)行必要的補(bǔ)充和調(diào)整。 (2)項(xiàng)目投資的過程和各階段的主要里程碑。 (4)對費(fèi)用控制的要求。 (2)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力與信譽(yù)。 (4)上級(jí)主管單位的意愿。 50、項(xiàng)目計(jì)劃的含義 工程 項(xiàng)目計(jì)劃是工程項(xiàng)目管理組織根據(jù)所確定的項(xiàng)目目標(biāo)，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作所做的計(jì)劃安排。綜合管理就是要協(xié)調(diào)這些計(jì)劃，共同努力實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。 (2)通過制訂工程項(xiàng)目計(jì)劃，預(yù)測所確定的工程項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。 (4)確定關(guān)鍵控制點(diǎn)的檢查內(nèi)容、范圍和時(shí)間等。 5 目計(jì)劃的制訂 (1)工程項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)同有關(guān)項(xiàng)目管理組織自上而下、自下而上共同制訂 (2)工程項(xiàng)目計(jì)劃的制訂應(yīng)通過 分析和評價(jià)有關(guān)內(nèi)部和外部、歷史和現(xiàn)今的信息 ，匯總并協(xié)調(diào)各種計(jì)劃，評估和預(yù)測未來可能的發(fā)展情況，從而建立一個(gè)連貫的、協(xié)調(diào)一致的有關(guān)完成工程項(xiàng)目任務(wù)方案的綜合性工程項(xiàng)目計(jì)劃，并以此來指導(dǎo)工程項(xiàng)目的實(shí)施和控制。 5程項(xiàng)目計(jì)劃的主要步驟包括 ①定義工程項(xiàng)目目標(biāo) 。 ③每一個(gè)工作包的詳細(xì)工作計(jì)劃 。 ⑤質(zhì)量評審的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量檢查、評審安排 。 ⑦風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)分析，提出對策 ⑧評審，下達(dá)基層執(zhí)行。 (2)對偏差進(jìn)行分析。負(fù)偏差的原因分析，作為教訓(xùn)總結(jié)。 5 目計(jì)劃的變更控制 l、工程項(xiàng)目計(jì)劃變更控制的含義 ： (1)原先定義好的項(xiàng)目范圍和整體目標(biāo)要求必須不斷地保持。 (3)盡量 減少變更帶 來的影響 。盡量通過及時(shí)微調(diào)糾正偏差，避免小矛盾轉(zhuǎn)變成大矛盾。重大變更必須取得業(yè)主同意。 5 目績效與績效評價(jià)的概念 工程項(xiàng)目績效是指工程項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)和過程的結(jié)果。廣義來講包括建設(shè)過程中的 評價(jià)和建設(shè)完成后的后評價(jià) 。 5績效評價(jià) 的作用 (1)確保業(yè)主獲知工程項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，滿足業(yè)主檢查工程項(xiàng)目進(jìn)展情況的需求。 (3)作為預(yù)測項(xiàng)目建設(shè)終結(jié)績效的依據(jù)。 (5)作為考核工作成果，實(shí)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)。 5間 可按兩類設(shè)定 階段性評價(jià)：包括對項(xiàng)目的功能