【正文】 年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為以民營股份制經(jīng)濟(jì)為主體，進(jìn)入中國企業(yè) 500 強(qiáng)行列的國家級大型企業(yè)集團(tuán) ,它的發(fā)展再次證明，農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移是一種切實可行的轉(zhuǎn)移途徑。在資金、原料、技術(shù)、設(shè)備上積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的要求。 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化步伐。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和層次都不高，這樣，農(nóng)村消化勞動力能力有限，要積極鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，推動種養(yǎng)大戶辦經(jīng)濟(jì)合作組織，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，是農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的 有效途徑。應(yīng)積極發(fā)展中小城市，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少政策性限制，為農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移降低成本提供方便。小城鎮(zhèn)是一定地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的 中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地方，是城市連接農(nóng)村的橋梁和紐帶，是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本載體，發(fā)展?jié)摿艽?。農(nóng)村剩余勞動力的異地轉(zhuǎn)移是徹底解決農(nóng)村勞動力資源浪費的治本之策。所以要對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)步伐，加強(qiáng)地區(qū)之間的勞動力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的管理和待轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)，讓更多地農(nóng)村剩余勞動力走出去。 努力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動力的市場競爭能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。從近期看，要著重抓好外出勞動力的技能培訓(xùn)，大力實施培訓(xùn)”陽光工程” ,根據(jù)市場需求和輸入地企業(yè)的要求，定向各種類型的技術(shù)培訓(xùn)班。就業(yè)培訓(xùn) 萬余人。近年來，在縣委、縣政府“六色戰(zhàn)略”和“六大和諧”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我縣以民營經(jīng)濟(jì)為主體的煤、焦、化工等產(chǎn)業(yè)，逐漸發(fā)展壯大，并向深度延伸，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在這項工作中，我們主要有以下做法： （一）千方百計扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。 （二）積極主動地與企業(yè)聯(lián)系用工情況。目前，全縣在本地就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到 。我們充分發(fā)揮就業(yè)中心的職能作用，利用現(xiàn)代通訊媒體，積極主動地與外省、外市、外縣建立信息資源共享，暢通勞務(wù)輸出通道，及時周到地對輸出輸入單位咨詢調(diào)查，提供信息發(fā)布，摸底調(diào)查，上門走訪，牽線搭橋，辦理相關(guān)手續(xù)，組織運送人員安全到達(dá)目的地，定期反饋用工情況等。 （四）抓好崗前技能培訓(xùn)。針對這種情況，我們采取了兩種辦法，一是提前培訓(xùn)，儲備人才，我們依托職業(yè)中學(xué)、縣委黨校、進(jìn)修校等常年培訓(xùn)，建檔儲備，一旦機(jī)會到來，馬上派上用場。二是臨時性培訓(xùn)，針對用工方不同的要求，進(jìn)行專業(yè)性較強(qiáng)的臨時突擊培訓(xùn)。目前為止，舉辦臨時性培訓(xùn)達(dá) 34 期，人員達(dá) 15020 人。面對常年進(jìn)進(jìn)出出的勞務(wù)流動人員，如何能做到有效管理有效服務(wù)，在實踐中， 我們摸索出了一套行之有效的管理辦法，就是對全縣離家外出務(wù)工人員，建立基本情況卡片，輸入電腦，進(jìn)行動態(tài)化管理。 三、存在的問題 （一）農(nóng)民工的文化素質(zhì)技術(shù)含量普遍偏低， 80%靠苦力維持生計，錢賺的少，浪費時間，也容易上當(dāng)受騙，權(quán)益很難得到保護(hù)。 （三）農(nóng)民工務(wù)工無序化現(xiàn)象嚴(yán)重， 仍處于私招濫雇的狀態(tài)。 （五）農(nóng)民工外出打工，子女就學(xué)仍然困擾著他們，目前，房價增長過快，使他們租住的房屋不復(fù)存在，又面臨著居住問題。 （七）農(nóng)民工的養(yǎng)老保險等社會保障的矛盾相當(dāng)突出，問題急待解決。 （二）努力提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞 動力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素，也是培育新型農(nóng)民的關(guān)健。 （三）認(rèn)真搞好農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。要加大培訓(xùn)經(jīng)費投放力 度，使培訓(xùn)走上經(jīng)常化、制度化軌道。引導(dǎo)社會力量參與勞動技能培訓(xùn)，建立政府、企業(yè)、大專院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會化培訓(xùn)機(jī)制，要堅持“實用、實效、實際”的原則，整合教育資源，完善培訓(xùn)體系；大力發(fā)展定單培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員結(jié)業(yè)后直接就業(yè)。 （四）研究制定出臺促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。 （五）要加大《勞動合同法》的執(zhí) 法力度，發(fā)揮勞動監(jiān)察等部門的作用，對用人單位實行用工有請示，退工有報告。 （六）發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地就近的轉(zhuǎn)移就業(yè)。 五、工作打算 （一）為轉(zhuǎn)型發(fā)展服好務(wù)。圍繞工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)揮職能效應(yīng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨著市場日新月異的變化發(fā)展，對勞務(wù)人員的要求越來越高，因此人社部門應(yīng)建立自己的培訓(xùn)基地，常年化培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與時俱進(jìn)，緊跟時代發(fā)展的腳步。隨著勞務(wù)輸出工作量的成倍增加，應(yīng)適當(dāng)增加辦公人員，應(yīng)選調(diào)思想政治先進(jìn)，有較高文化素質(zhì)，能熟練掌握電腦軟件的人員。 目前，縣、鄉(xiāng)兩級已建立就業(yè)機(jī)構(gòu)，今后應(yīng)延伸到行政村，形成上下協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。調(diào)研組分別到臨沭鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。在店頭鎮(zhèn)共調(diào)查了 6 個村 32 戶，通過本村熟人介紹外出務(wù)工的占外出務(wù)工人員總數(shù)的 73％，其中到南方企業(yè)務(wù)工的占總?cè)藬?shù)的60％。在臨沭鎮(zhèn)走訪了 8 個街居共 24 戶，其中在本地就業(yè)的占就業(yè)總?cè)藬?shù)的 80％，通過自己找到工作崗位的占就業(yè)總?cè)藬?shù)的 92％，通過勞動部門介紹就業(yè)的占 6％，通過其他中介外出的占 2％。 臨沭縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占很大比例，截止 2021 年底，全縣共有農(nóng)業(yè)人口 萬人。從年齡結(jié)構(gòu)上看： 16— 18歲的約 1 萬人， 19— 35 歲的約 萬人， 36— 55 歲的約 萬人， 56歲以上的約 萬人。從文化結(jié)構(gòu)上看，高中及以上學(xué)歷的有 6 萬人，占總?cè)藬?shù)的 40%。全縣常年外出務(wù)工人員約 7 萬人，他們基本上分布在江、浙、上海、煙臺等地的國有企業(yè)和外商投資企業(yè)中，主要從事建筑、服裝、電子、碼頭裝卸、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。全縣約近 萬人從事復(fù)混肥的生產(chǎn)銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)， 萬人從事杞柳加工、 3 萬人從事蔬菜脫水加工。 通過了解，農(nóng)民工外出就業(yè)對待遇要求大多偏高，其待遇要高出當(dāng)?shù)貎傻饺端麄儾趴细?。隨著國家一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策的出臺落實，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將很快進(jìn)入快車道，企業(yè)對勞動力 的需求會進(jìn)一步增加。 二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的主要經(jīng)驗做法 近幾年來，我們按照“鞏固煙臺、拓展上海、開發(fā)五大區(qū)域，廣泛建立勞務(wù)基地”的工作思路，抓住培訓(xùn)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以培訓(xùn)促輸出，以基地開發(fā)帶動培訓(xùn)開展，推動了全縣勞務(wù)輸出工作的 健康發(fā)展，全縣每年培訓(xùn)農(nóng)民工 2 萬余人次，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力近 3 萬人。 （一）農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)得到強(qiáng)化。我們堅持從實際出發(fā)，對全縣城鄉(xiāng)勞動力進(jìn)行重新調(diào)查摸底，把下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力作為統(tǒng)計調(diào)查的對象，建立起全縣人力資源信息庫。積極整合利用全縣各方面的教育資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)檔次， 形成以勞動保障部門為龍頭，勞動保障、教育、農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮主渠道作用，民辦職業(yè)學(xué)校和社會各界積極參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心，加強(qiáng)培訓(xùn)基地和師資隊伍建設(shè)，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn) 力度?？h政府出臺了《關(guān)于鼓勵發(fā)展勞務(wù)輸出的暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的意見》等有關(guān)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和獎勵政策，對符合補(bǔ)貼獎勵政策的，及時進(jìn)行兌現(xiàn)。 （二）市場開拓力度得到進(jìn)一步加大。在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地和合作渠道的基礎(chǔ)上，市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，不斷拓展勞務(wù)合作空間。抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，積極研究向西部地區(qū)勞務(wù)輸出的途徑和辦法，重點做好華東石油管理局勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的試點工作，逐步推動勞務(wù)輸出向成建制方向發(fā)展。 在對外抓好市場開拓的同時，對內(nèi)建設(shè)好承接輸出的載體。去年，我們按照《山東省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃》縣區(qū)級 I 類的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)改造了新人力資源市場，并于去年 9 月份正式啟用。去年以來，到人力資源市場登記求職、咨詢?nèi)藛T達(dá)３萬余人次。做好外出務(wù)工人員的管理工作，能夠減輕用工單位的負(fù)擔(dān)，樹立勞務(wù)輸出工作的良好信譽(yù)，為進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模奠定基礎(chǔ)。主要是對務(wù)工人員進(jìn)行安全教育和相應(yīng)的法律法規(guī)教育，幫助處理一些工傷事故、勞務(wù)糾紛、拖欠工資、違章違紀(jì)、新招人員安置、回流、辭退等問題，幫助廣大勞務(wù)人員排憂解難，解除他們的后顧之憂。近幾年來，我們先后建立駐外辦事機(jī)構(gòu) 8 個。去年底，根據(jù)上海辦事處建議，上海隧道地基注漿公司黨支部與我縣勞務(wù)輸出辦黨支部結(jié)隊共建，并正式簽署結(jié)隊共建協(xié)議書，以實現(xiàn)“在共建中共進(jìn)，在共進(jìn)中共榮，在共榮 中共創(chuàng)和諧”的目標(biāo)。 三、下一步工作重點 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，事關(guān)保增長、保民生、保穩(wěn)定大局。重點要抓好五個方面的工作： 一是多渠道開發(fā)崗位，千方百計擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間。 二是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力供需對接。 三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)競爭能力。 四是加大政策扶持，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行多形式創(chuàng)業(yè)。 五是推進(jìn)就業(yè)援助，幫助農(nóng)村困難家庭就業(yè)增收。加快建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭貧困戶就業(yè)援助制度，對農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭中的特殊困難勞動力，采取由政府購買公益性崗位的辦法，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。近幾年來，若羌縣緊緊圍繞“兩大戰(zhàn)略”、“三大開發(fā)”這一中心工作，通過不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大招商引資力度、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。 2021 年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為 萬元 ,其中農(nóng)民外出勞務(wù)收入 萬元，占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的 %；農(nóng)牧民人均純收入 元，其中農(nóng)民外出勞務(wù)收入人均 元，占農(nóng)民人均純收入的 %。為促進(jìn)農(nóng)村