論環(huán)境法的基本原則陳泉生環(huán)境法的基本原則，是指為環(huán)境法所確認(rèn)并-在線瀏覽
2024-11-07 18:58本頁面
【正文】 調(diào)在環(huán)境的承載能力之內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基本相符。相比之下，后者更能全面體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)環(huán)境法的要求。這樣既體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本內(nèi)容，又將這種協(xié)調(diào)加以延續(xù)，使之既滿足我國當(dāng)代人的發(fā)展需要，又不對(duì)我國后代人的發(fā)展需要構(gòu)成危害，從而與環(huán)境法的發(fā)展趨勢(shì)相符合。然而在本世紀(jì) 60 年代末之前，人類還沒有真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境在自身生存和發(fā)展中的價(jià)值。到了 60 年代末后，隨著環(huán)境問題的日益加劇，各國才逐漸認(rèn)識(shí)到各種環(huán)境要素是相互聯(lián)系的一個(gè)整體，孤立地防止某一種環(huán)境要素的污染并 不能徹底解決問題。據(jù)計(jì)算，預(yù)防污染費(fèi)用與事后治理的費(fèi)用比例是 1:20。 （二）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的內(nèi)容 該原則由預(yù)防、防治、綜合治理三個(gè)部分組成。眾所周知，限于現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平，人類很難對(duì)環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的危害的可能性作出事先的認(rèn)知，許多行為在事前很難預(yù)料其會(huì)不會(huì)發(fā)生危害，如果對(duì)這種行為不加以預(yù)防，一旦危害發(fā)生，后果將不堪設(shè)想。其次，環(huán)境污染或環(huán)境破 壞造成的危害一般都具有緩慢性，常常要透過廣大的空間和長(zhǎng)久的時(shí)間，經(jīng)過多種因素的復(fù)合累積后才逐漸形成或擴(kuò)大。第三，環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的危害往往十分復(fù)雜，大多是經(jīng)過多種因素的參合最終形成的。因此，在預(yù)防上不能只針對(duì)單一的排污行為或環(huán)境開發(fā)利用行為，還應(yīng)當(dāng)考慮到如何預(yù)防眾多的上述行為形成的危害。 所謂防治，是指對(duì)一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞所進(jìn)行的治理。同時(shí)，防治也還具有積極請(qǐng)求權(quán)益保護(hù)的意義，它不僅要求行為人負(fù)有防治環(huán)境污染或環(huán)境破壞的責(zé)任，而且還賦予每個(gè)人在遭受環(huán)境危害，或?qū)⑹墉h(huán)境危害時(shí)，可以提請(qǐng)行政機(jī)關(guān)介入幫助解決，以確保其合法權(quán)益。因 為預(yù)防固然可以對(duì)各種可能發(fā)生的環(huán)境污染或環(huán)境破壞起到防范于末然的作用，但對(duì)于通常發(fā)生的環(huán)境污染或環(huán)境破壞僅僅依靠預(yù)防顯然是不夠的，還必須對(duì)其加以治理，方能確保人體健康，防止環(huán)境惡化。 （三）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則在我國的貫徹 我國環(huán)境立法鑒于西方國家過去環(huán)境立法采用 “ 先污染后治理 ” 的失敗教訓(xùn)，一開始就采用了 “ 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理 ” 的原則。比如，《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等均有專章或?qū)？钜?guī)定。譬如，我國有關(guān)排污收費(fèi)的法律規(guī)定，超標(biāo)排污的單位在繳納了超標(biāo)排污費(fèi)后仍未能使排污達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)的，從開征第三年起加收超標(biāo)排污費(fèi)；除此之外，還必須負(fù)責(zé)治理，并且征收的超標(biāo)排污費(fèi)必須用于污染的防治，繳納的排污費(fèi)并不因此免除其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這顯然與 “ 預(yù)防為主 ” 的原則相違背，故宜積極創(chuàng)造條件盡早予以修正。在人類文明的早期，限于科學(xué)技術(shù)水平的低下，人類對(duì)自然資源的利用和改造尚不足以破壞自然環(huán)境，因而自然資源被認(rèn)為是一種用之不盡，取之不竭，任何人無須支付任何代價(jià)，隨時(shí)都可以任意使用的天賜之物。時(shí)至今日，自然資源的有限性、稀缺性和不可再生性不僅日益顯著，而且已對(duì)人類造成空前的浩劫，倘若再不珍惜這有 限的自然資源，按照客觀規(guī)律來利用自然資源，那么自然資源的枯竭，就是全人類消失的前奏。 （二）全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則的內(nèi)容 所謂全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則，是指人們?cè)陂_發(fā)利用自然資源時(shí)，必須全面規(guī)劃，合理布局，為自然資源的再生，為人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展預(yù)留一些空間，使之永遠(yuǎn)為人類所利用。如前所述，人類目前的自然資源已為數(shù)不多了，為了使人類社 會(huì)和經(jīng)濟(jì)能得到持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)諸如鐵礦、煤等自然資源的開發(fā)利用進(jìn)行全面規(guī)劃，節(jié)約利用這些不能再生的自然資源。此外，對(duì)于目前現(xiàn)存的環(huán)境品質(zhì)也應(yīng)善加保護(hù)，禁止任何增加自然環(huán)境負(fù)擔(dān)的行為，使現(xiàn)存的環(huán)境品質(zhì)不再變壞。由此可見，全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則是 以 “ 預(yù)留空間理論 ” 為基礎(chǔ)的，是基于自然界對(duì)人類各種干擾環(huán)境行為忍受程度的有限性，而要求人類不應(yīng)用盡一切自然資源，應(yīng)當(dāng)為自然資源的再生和人類未來的發(fā)展預(yù)留一些空間的。比如，德國法律中就廣泛采用了各種規(guī)劃的規(guī)定，以作為環(huán)境保護(hù)的主要工具。 四、污染者負(fù)擔(dān)原則 （一）污染者負(fù)擔(dān)原則產(chǎn)生的歷史背景 眾所周知，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，造成環(huán)境污染或環(huán)境破壞的人只要沒有對(duì)具體的人或財(cái)產(chǎn)造成直接損害就無須承擔(dān)任何責(zé)任。于是，有人開始對(duì)這種作法提出質(zhì)疑和反對(duì)，認(rèn)為國家投資實(shí)際上是全體納稅人的投資，憑什么由個(gè)別人造成的環(huán)境污染或破壞要由全體社會(huì) 成員來為其負(fù)擔(dān)呢。由于該原則有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和防治環(huán)境污染，所以很快被一些國家確定為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則。 ” 這是對(duì)污染者負(fù)擔(dān)原則的國際認(rèn)可，在其影響下，各國紛紛將污染者負(fù)擔(dān)原則作為環(huán)境立法的一項(xiàng)重要基本原則加以確認(rèn)。即誰污染了環(huán)境，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。也就是說，從公平
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