【正文】 老人的家庭，為了避免不出現(xiàn)重復(fù)上訪、越級上訪事件發(fā)生將這部分老人納入了低保范圍。在調(diào)查中我們了解到，國家的社會保障制度是一個有機整體，如果能夠有機的結(jié)合起來，可使一部分人從根源上脫離貧困。我縣財政屬吃飯型財政，財政預(yù)算在安排人員工資、保證機構(gòu)基本運轉(zhuǎn)后，已無財力安排其他的項目。今年我縣元至九月份應(yīng)發(fā)放保障金 xx 萬元，比剛 開辦時的 2021 年同期 xx 萬元，增長 倍。目前，保障對象主要以制卡發(fā)放為主，形式比較單一，單純的以現(xiàn)金形式保障缺乏社會救助，容易滋生“等、靠、要”的思想，出現(xiàn)低保養(yǎng)懶人的現(xiàn)象，對國家的低保政策產(chǎn)生消極的負(fù)面影響； 對《細(xì)則》宣傳教育不夠，社會上大多數(shù)人只知道生活困難都可以吃低保，但不承擔(dān)低保人員應(yīng)盡的義務(wù)。只要求享受最低保障權(quán)力，而不履行相關(guān)義務(wù)，使權(quán)力和義務(wù)相互脫節(jié)； 政策法規(guī)相對滯后，低保工作條例和實施細(xì)則中明確了被保障人的權(quán)力和義務(wù)，但對違反《細(xì)則》的人員實施處罰，追究法律責(zé)任適用法律規(guī)定不明，重保障、軟處罰； 低保工作人員隊伍有待加強。 二、對低保工作的幾點建議 （一）提高思想認(rèn)識，加強對低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由社區(qū)居民委員會主任、居民組長、民警組成，負(fù)責(zé)對本社區(qū)居民進(jìn)行政策宣傳，對申請對象進(jìn)行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；然后由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子對這些人員進(jìn)行評議，由于他們來自于群眾，對社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料，能將這些居民各個方面收入結(jié)合起來評定，結(jié)果比較公正，以把好審批關(guān)； （二）嚴(yán)格堅持審前、審后公示制。根據(jù)低保家庭收入變化及時調(diào)整低保金，對超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時停保； （四）是堅持公益性勞動。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人及低報工作人員，要建立責(zé)任追究制，并盡快出臺相應(yīng)的法律、法規(guī) ，明確具體的處罰 條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上； （六）建立多種形式的社會救助網(wǎng)絡(luò)。首先要動員轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體、個體私營業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈和結(jié)對幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；其次大力實施再就業(yè)工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動能力的低 保對象實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧；另外財政、民政，勞動保障部門應(yīng)建立社會保障資金銜接機制，做到密切配合，各司其職，相互支持，共同努力，促使社會保障資金充分合理發(fā)揮作用，針對低保對象生活確實困難的，在配套措施上進(jìn)一步完善如就醫(yī)，子女上學(xué)、住房等困難給予特殊救助，使低保對象徹底改變貧困現(xiàn)狀，這樣，才能使低保管理工作逐步走向法制化，規(guī)范化的軌道，真正體現(xiàn)黨和政府對貧困戶的關(guān)懷； （七）加大低保政策宣傳力度 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居民委員會要通過多種形式 、多種渠道將黨和政府的最低生活保障相關(guān)知識送上門，做到家喻戶曉、人人皆知。 （九）增加保障資金的籌資渠道。一是加大從中、省爭取各種保障資金的力度，以緩解我縣的財政困難；二是鼓勵社會組織和單位、個人為保障金提供捐贈、資助，充實最低生活保障金。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)中國特色的社會主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)。正如總書記指出的那樣，經(jīng)驗表明，一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果，堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世 紀(jì)、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展，全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想。通過開展科學(xué)發(fā)展觀實踐活動第一階段的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和深入調(diào)研，使我進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀與以人為本的民政工作的認(rèn)識，特別農(nóng)村低保工作在保障民生和維護社會穩(wěn)定中的作用。民政工作作為政府工作部門在經(jīng)濟發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯 ,社會利益關(guān)系的復(fù)雜性，政府職能轉(zhuǎn)變，使民政工作領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)范圍不斷 擴大，新問題、新矛盾不斷涌出，在構(gòu)建和諧社會中也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)《勞動和社會保障局民政局關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作方案》的要求，我?guī)ш牭狡盏奏l(xiāng) xx 村進(jìn)行深入調(diào)研，現(xiàn)將其調(diào)研情況結(jié)合到其他鄉(xiāng)村了解情況歸納如下： 一、 xx 村農(nóng)村低 保工作基本情況 全村 4 個村民組 ,534 戶人 ,1450 人，有耕地面積 1085 人 ,農(nóng)業(yè)人口 1288 人，占絕大多數(shù)。二類對象 29 戶、 45 人 。四類對象 16 戶、 26 人 。低保戶占全村總戶數(shù)的 %,參保人數(shù)占全村總?cè)藬?shù)的 %。 二、存在的主要問題 認(rèn)識上存在誤區(qū)。有近 一半受訪干部對低保工作的法制性認(rèn)識不足，認(rèn)為低保工作是黨和政府的一項福利工程，可有可無，可多可少，隨意性較大，錢多了就多保一點，錢少了就少保一點，因錢定人。部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，同是作為弱勢群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料 — 土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟來源，因此，城市低保工作比農(nóng)村低保工作更迫切、更重要。 部分鄉(xiāng)村干部對如何充分利用現(xiàn)有條件最大限度地發(fā)揮低保制度的社會效益考慮不多， 更多是考慮本鄉(xiāng)如何爭取更多的低保資金。 實際保障范圍與保障政策不一致。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標(biāo)有限，只能有多少錢辦多少事，先解決最特困類弱勢群體。多數(shù)基層干部認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村基本生活資料漲價不少，最低保障線相對較低；救助對象得到的補差也不高， xx 村最高也只能領(lǐng)到 235 元 /季度，低的才 95 元 /季度，人季度平均只有 元，難以有效保障低保對象的基本生活需要。 農(nóng)村低保對象界定存在困難。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。第二，收入的不穩(wěn)定性。第三，老年人口贍養(yǎng)費收入無法確定。如何計算贍養(yǎng)費，如何確認(rèn)是否給付，給付多少 ?沒有標(biāo)準(zhǔn)，也就無法統(tǒng)計。比如，農(nóng)村家庭種、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)定的收入是假定一個正常勞動力勞作后所獲得的收入，一個弱勞動能力者通常難以達(dá)到。 工作不夠規(guī)范。還存在依據(jù)低保資金的多少來 分配低保對象指標(biāo)，把原有的特困群眾對象轉(zhuǎn)為低保對象，存在按人口平均分配低保人數(shù)的現(xiàn)象，應(yīng)保難保、能保漏保的情況不少。另外，由于鄉(xiāng)村工作事務(wù)雜，時間緊，低保對象的“三公榜”有流于形式現(xiàn)象，不能夠充分保證村民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，無法真正做到公平、公正、公開。突出表現(xiàn)在：一是缺少工作人員。二是缺少辦公設(shè)備。 三、進(jìn)一步做好農(nóng)村低保工作的幾點建議 提高思想認(rèn)識 ,增強農(nóng)村低保工作的責(zé)任感和緊迫感。只要還存在低保的陽光尚未普照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會公平。農(nóng)村低保既是社會主義公共財政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會職責(zé)。 提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大低保覆蓋面。低保對象的收偏低，如一類對象月收入只有 95 元，不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。要實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保斦?fù)擔(dān)相當(dāng)大，所以，除省地縣各級財政加大投入低保資金外，還應(yīng)借助社會力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟貧”，重視各地的慈善機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會資金積極投身慈善事業(yè)，爭取慈善基金對農(nóng)村低保的支持。農(nóng)村最低生活保障對象應(yīng)包括因缺少勞動力、低收入造成生活 困難的家庭；因災(zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最