【正文】 、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。在縣級層面。 二是專項工作經(jīng)費缺乏。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展營造一個良好的氛圍。 三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構(gòu)的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請、入戶調(diào)查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設(shè)立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問題。每個村指定一名低 保協(xié)管員，由縣級財政給予一定的協(xié)管工作補貼。低保擴面的實施，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由萬人到達 52 萬人，低保工作任務(wù)更加繁重。 ，完善低保脫困機制。要積極推行政務(wù)公開，將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。凡是達到標準的，列入低保，做到應(yīng)保盡保。 二要確保低保工作經(jīng)費落實。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統(tǒng)計、物價、審計、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“ 政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，增進社會和諧。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。而很多專項救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律 援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設(shè)法進入低保行列，從而 增加了低保工作的壓力和難度。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情?！?、“關(guān)系?！?、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請”等現(xiàn)象不同程度地存在。全市城市低保年發(fā)放低保金為 8953 萬元，按 20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預(yù)算配套不足 800 萬元。 (二 )低保標準逐步提高，保障力度不斷加大 城市低保工作方面，從 1997 年啟動，補助水平從開始時月人均25 元逐步提高到目前 150 元，保障人數(shù)從開始時 5 千多人擴大到目前5 萬多人， 110 月發(fā)放低保金萬元，城市低?；緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。重塑思想觀念、重塑工作作風(fēng)、重塑工作理念，探索出一條民政工作社會化的新路子。應(yīng)在 地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間的合作，探索實行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，對低保對象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管的良好社會氛圍。四是實行掛牌管理 ,增加透明度 ,接受群眾的監(jiān)督。力爭達到一個不錯、一個不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。在對 xx 村農(nóng)低保工作的調(diào)查中，全 村在低保線 820 元以下的貧困人口有 256 人，目前參保的只有 138 人，尚有 118 人未能參保。據(jù)了解，四鄉(xiāng)級民政部門沒有專用的計算機、打印機等工作設(shè)備，大量的家庭收入核實、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與傳送、基礎(chǔ)檔案材料的制作和管理等，都要靠手工來完成。風(fēng)景區(qū)雖明確了農(nóng)村低保標準，但在轉(zhuǎn)自：的統(tǒng)計工作相對滯后，基本沒有全面、準確、完整的數(shù)據(jù)，存在根據(jù)上級的保障指導(dǎo)數(shù)確定保障類別，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。 保障 標準不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。二是存在城市優(yōu)先于農(nóng)村論。三類對象 19 戶、 32人 ?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”之所以重要，是因為它應(yīng)該成為我們執(zhí)政黨帶領(lǐng)全國人民奔小康、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的指導(dǎo)思想。各社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)設(shè)置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、低保工作的監(jiān)督電話，將低保申請的條件、申請所需的材料、申請審批的程序廣為宣傳，并經(jīng)常性的發(fā)放宣傳資料、設(shè)置咨詢服務(wù)點，使低保工作置于陽光下，接受全社會監(jiān)督； （八）加強低保工作隊伍建設(shè)，提高低保工作人員的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居民委員會、村民委員會的低保工作人員，所面對的對象都是弱勢群體、困難群眾，相應(yīng)對這些工作人 員的工作要求要高，應(yīng)給 予這些工作人員適當?shù)木幹坪瓦m當?shù)难a助，并定期對這些工作人員進行培訓(xùn)，使他們能時時更新最新政策，按程序辦事。社區(qū)成立低保工作審核評議小組。而隨著保障面的加大，地方財政的配套資金缺口連年加大。 一、低保工作存在的主要問題 隨著低保人數(shù)的增加，工作量相應(yīng)增大，在低保申報、審批、發(fā)放及日常運作管理過程中，暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)。首先要動員轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體、個體私營業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈和結(jié)對幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；其次大力實施再就業(yè)工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動能力的低保對象實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)社會救助工作由“ 輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧；另外財政、民政，勞動保障部門應(yīng)建立社會保障資金銜接機制，做到密切配合，各司其職，相互支持，共同努力，促使社會保障資金充分合理發(fā)揮作用，針對低保對象生活確實困難的，在配套措施上進一步完善如就醫(yī)，子女上學(xué)、住房等困難給予特殊救助，使低保對象徹底改變貧困現(xiàn)狀，這樣，才能使低保管理工作逐步走向法制化，規(guī)范化的軌道，真正體現(xiàn)黨和政府對貧困戶的關(guān)懷； （七）加大低保政策宣傳力度 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居民委員會要通過多種形式、多種渠道將黨和政府的最低生活保障相關(guān) 知識送上門，做到家喻戶曉、人人皆知。 二、對低保工作的幾點建議 （一）提高思想認識，加強對低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣財政屬吃飯型財政，財政預(yù)算在安排人員工資、保證機構(gòu)基本運轉(zhuǎn)后，已無財力安排其他的項目。近幾年來，我縣低保工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持“以人為本，為民解困”的原則，創(chuàng)造性地開展工作，有效地維護了弱勢群體的基本生活權(quán)益，基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕耍瑸槲铱h的社會穩(wěn)定、 經(jīng)濟和諧發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。低保工作做得好與壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象和困難群體的切身利益。最低生活保障實行的是差額補助，核定保障對象的家庭收入與實際收入是否相符，是確保發(fā)放順利的重要環(huán)節(jié)。雖然上級補助低保占到了 54%，但仍存在 17萬元的低保資金發(fā)放缺口； 低保資金的發(fā)放形式比較單一。申請對象在報送縣民政局前和審批后在社區(qū)公示欄內(nèi)張榜公布，同時設(shè)立舉報箱，公布舉報電話、接受群眾監(jiān)督； （三）是實行動態(tài)管理。目前低保資金的籌資渠道主要是本級財政收入和上級財政的轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，保障資金不存在問題，而對像我縣財力相對薄弱的地區(qū)，增加財政預(yù)算是很困難的，為此，要積極探索一條低保資金多渠道籌資的新路子。由于部分居民的隱性收入不愿如實反映，也很難估計；有些家庭收入不穩(wěn)定，有時一個月掙的錢超過低保金發(fā)放標準，而有時一點收入都沒有，類似這種情況給低保收入的核定帶來了很大的難度； 個別村組、單位及居委會動態(tài)管理、公開、公正、公平監(jiān)督管理的機制還不夠建全和完善，存在辦人情低保、騙保和提供虛假證明的現(xiàn)象； 不應(yīng)該納入低保的納入了低保范圍 ①為