【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 報(bào) 科學(xué)發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。而“發(fā)展”這一第一要?jiǎng)?wù)，必須是科學(xué)的。正如總書記指出的那樣，經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世 紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”之所以重要，是因?yàn)樗鼞?yīng)該成為我們執(zhí)政黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奔小康、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)思想。通過開展科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)第一階段的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和深入調(diào)研，使我進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀與以人為本的民政工作的認(rèn)識(shí)，特別農(nóng)村低保工作在保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要提升自身素養(yǎng)與能力。民政工作作為政府工作部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯 ,社會(huì)利益關(guān)系的復(fù)雜性，政府職能轉(zhuǎn)變，使民政工作領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)范圍不斷 擴(kuò)大，新問題、新矛盾不斷涌出，在構(gòu)建和諧社會(huì)中也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就需要我們樹立正確的世界觀，人生觀，價(jià)值觀和道德觀，不斷的加強(qiáng)理論修養(yǎng)和道德水平的提高，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，充分挖掘創(chuàng)新潛能，勇于創(chuàng)新救助新機(jī)制，使我們的救助體系更完善。根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障局民政局關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作方案》的要求，我?guī)ш?duì)到普底鄉(xiāng) xx 村進(jìn)行深入調(diào)研，現(xiàn)將其調(diào)研情況結(jié)合到其他鄉(xiāng)村了解情況歸納如下： 一、 xx 村農(nóng)村低 保工作基本情況 全村 4 個(gè)村民組 ,534 戶人 ,1450 人，有耕地面積 1085 人 ,農(nóng)業(yè)人口 1288 人，占絕大多數(shù)。 2021 風(fēng)景區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象 85 戶， 138 人，其中一類對(duì)象 5 戶、 5 人 。二類對(duì)象 29 戶、 45 人 。三類對(duì)象 19 戶、 32人 。四類對(duì)象 16 戶、 26 人 。五類對(duì)象 16 戶、 30 人。低保戶占全村總戶數(shù)的 %,參保人數(shù)占全村總?cè)藬?shù)的 %。按目前的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全年可發(fā)放低保金 74780 元，平均每人的年保障標(biāo)準(zhǔn)為 541 元。 二、存在的主要問題 認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。一是存在福利工程論。有近 一半受訪干部對(duì)低保工作的法制性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為低保工作是黨和政府的一項(xiàng)福利工程，可有可無，可多可少，隨意性較大，錢多了就多保一點(diǎn)，錢少了就少保一點(diǎn)，因錢定人。二是存在城市優(yōu)先于農(nóng)村論。部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，同是作為弱勢(shì)群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料 — 土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源，因此，城市低保工作比農(nóng)村低保工作更迫切、更重要。 三是存在金錢決定論。 部分鄉(xiāng)村干部對(duì)如何充分利用現(xiàn)有條件最大限度地發(fā)揮低保制度的社會(huì)效益考慮不多， 更多是考慮本鄉(xiāng)如何爭(zhēng)取更多的低保資金。部分鄉(xiāng)村干部一談困難總是單純說“就是錢少了！”，他們認(rèn)為錢多了就可以解決所有的困難。 實(shí)際保障范圍與保障政策不一致。就風(fēng)景區(qū)開展低保工作情況來看，主要保障對(duì)象是農(nóng)村絕對(duì)貧困的人口，低保的覆蓋面不夠廣，2021 年 9 月擴(kuò)面提標(biāo)后， xx 村的低保人數(shù)為 138 人 ,但還是沒有做到應(yīng)保盡保，全面摸底年均收入低于 820 元低保線的有 200 多人，有近百人在低保線以下未能參保。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標(biāo)有限，只能有多少錢辦多少事，先解決最特困類弱勢(shì)群體。 保障 標(biāo)準(zhǔn)不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。多數(shù)基層干部認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村基本生活資料漲價(jià)不少，最低保障線相對(duì)較低；救助對(duì)象得到的補(bǔ)差也不高， xx 村最高也只能領(lǐng)到 235 元 /季度，低的才 95 元 /季度，人季度平均只有 元，難以有效保障低保對(duì)象的基本生活需要。我們以一類對(duì)象為例 :大多數(shù)都是五保戶和孤兒孤幼 ,無任何其它收入 ,按政策理論 ,假如他們的年收入為 200元 ,其月收入約為 17元 ,再加上每月應(yīng)得的低保金 元 ,總計(jì)月收入為 元 ,按目前的物價(jià)只能買 30 斤大米和 斤豬肉 ,就連買鹽巴的錢都沒有了。 農(nóng)村低保對(duì)象界定存在困難。界定標(biāo)準(zhǔn)的困難說到底是收入難以確定。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)收入無法確定。家庭贍養(yǎng)費(fèi)問題極為復(fù)雜。如何計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)，如何確認(rèn)是否給付，給付多少 ?沒有標(biāo)準(zhǔn)，也就無法統(tǒng)計(jì)。第四，農(nóng)村家庭收入具體計(jì)算辦法不 科學(xué)。比如，農(nóng)村家庭種、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)定的收入是假定一個(gè)正常勞動(dòng)力勞作后所獲得的收入，一個(gè)弱勞動(dòng)能力者通常難以達(dá)到。一畝地定純收入 400 元，實(shí)際上很難達(dá)到這個(gè)水平，養(yǎng)一頭豬定純收入 200 元，不是專業(yè)戶，家養(yǎng)的最多其實(shí)也就是 100 元左右。 工作不夠規(guī)范。風(fēng)景區(qū)雖明確了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但在轉(zhuǎn)自：的統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)滯后，基本沒有全面、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，存在根據(jù)上級(jí)的保障指導(dǎo)數(shù)確定保障類別，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象。還存在依據(jù)低保資金的多少來 分配低保對(duì)象指標(biāo)，把原有的特困群眾對(duì)象轉(zhuǎn)為低保對(duì)象，存在按人口平均分配低保人數(shù)的現(xiàn)象，應(yīng)保難保、能保漏保的情況不少。在保障人數(shù)有限的情況下，存在不同程度的“人情保、關(guān)系保”的情況。另外，由于鄉(xiāng)村工作事務(wù)雜，時(shí)間緊，低保對(duì)象的“三公榜”有流于形式現(xiàn)象，不能夠充分保證村民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，無法真正做到公平、公正、公開。 低保工作缺乏基本條件。突出表現(xiàn)在：一是缺少工作人員。村、鄉(xiāng)兩級(jí)普遍反映，人手比較緊張，工作難以落實(shí)。二是缺少辦公設(shè)備。據(jù)了解，四鄉(xiāng)級(jí)民政部門沒有專用的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等工作設(shè)備，大量的家庭收入核實(shí)、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與傳送、基礎(chǔ)檔案材料的制作和管理等，都要靠手工來完成。 三、進(jìn)一步做好農(nóng)村低保工作的幾點(diǎn)建議 提高思想認(rèn)識(shí) ,增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的責(zé)任感和緊迫感。低保是社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村低保工作是關(guān)系到我國(guó)能否全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問題。只要還存在低保的陽光尚未普照到的絕對(duì)貧困人口，就談不上起碼的社會(huì)公平。低保是政府對(duì)其公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會(huì)救濟(jì)而不是福利，更不是施舍。農(nóng)村低保既是社會(huì)主義公共財(cái)政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會(huì)職責(zé)?；鶎右痪€工作人員應(yīng)該加強(qiáng)這方面的思想認(rèn)識(shí)。 提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面。在對(duì) xx 村農(nóng)低保工作的調(diào)查中，全 村在低保線 820 元以下的貧困人口有 256 人，目前參保的只有 138 人，尚有 118 人未能參保。低保對(duì)象的收偏低，如一類對(duì)象月收入只有 95 元，不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。 完善低保資金籌集機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，財(cái)政負(fù)擔(dān)相當(dāng)大，所以，除省地縣各級(jí)財(cái)政加大投入低保資金外，還應(yīng)借助社會(huì)力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟(jì)貧”，重視各地的慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投身慈善事業(yè)，爭(zhēng)取慈善基金對(duì)農(nóng)村低保的支持。 準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活 困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象要以通過最大勞動(dòng)努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面調(diào)查了解掌握