【正文】 真學習政府信息公開條例內容和 XX 市有關信息公開的文件，真正把信息公開做到細致。進一步簡化審批手續(xù)、壓縮審批時限、創(chuàng)新審批方式。 （三）圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新服務方式。暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋機制，落實舉報獎勵制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。嚴格按照“減證便民”“最多跑一次”要求，全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，實現(xiàn)群眾少跑路、不跑路，提升群眾滿意度。同時，加大大廳窗口服務能力和水平，優(yōu)化窗口辦事環(huán)境，提升窗口人員服務態(tài)度，規(guī)范窗口服務標準，加大群眾監(jiān)督力度，及時回應反饋意見。 第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內的優(yōu)化營商環(huán)境工作。 第四條縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協(xié)作、高效、廉潔的服務理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放 包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。 縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。第五條縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目 等方面享受同等待遇。第七條縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規(guī) ,以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償?shù)淖稍兎铡? 縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業(yè)技術培訓。第九條司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環(huán)境。 第二章市場主體保護 第十一條市場主體一律平等，其財產所有權、知識產權、生產經營自主權等合法權益受法律保護。法律、法規(guī)未禁止的，市場主體有權自主決定經營范圍。負面清單應當列明法律、行政法規(guī)和國 務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業(yè)、領域、業(yè)務等，并向社會公布。第十四條非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。不得禁止、限 制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 第十六條外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。 第十八條市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。 市場主體認為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后十五個工作日內作出答復。 開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規(guī)、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。 未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。(二 )辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理的 。(四 )能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協(xié)議辦理的 。(六 )能夠通過公序良俗進行規(guī)范或者通過常識 推斷的。 標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括 :(一 )制定現(xiàn)場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規(guī)范和簡化服務流程。 (三 )制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。 (五 )制定事項編碼規(guī)則、業(yè)務協(xié)調規(guī) 范、服務測評規(guī)范等標準，建立聯(lián)合審批、多證合 一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。 第二十四條縣級以上人民政府及其有關部門應當按確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規(guī)范透明、便民高效等措施服務市場主體。 第二十五條縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方 式，依法主動公開政府信息 。 第二十六條縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎設施的規(guī)劃和建設，完善與生產經營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產經營環(huán)境和生活條件。 電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業(yè)應當建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。第二十八條縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統(tǒng)，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理 ,推進信用信息和信用產品應用 ,依法向市場主體提供免費 的信用信息查詢服務。在涉及國家和社會公共利益的重大經濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。 縣級以上人民政府及其有 關部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關政策規(guī)定，或者超出其職權范圍。招商引資成果應當在政府網站公開，接受社會監(jiān)督。 縣級以上人民政府應當規(guī)范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高 于國家和本省規(guī)定。 第三十一條政府性融資擔保機構應當重點為符合產業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農企業(yè)提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業(yè)和涉農企業(yè)融資成本。 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微企業(yè)融資服務。第三十四條縣級以上人民政府應當加強新業(yè)態(tài)和新興領域創(chuàng)新成果的知識產權保護，加大對市場主體知識產權維權援助力度，提升社會公眾知識產權保護意識。第三十五條稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網上辦稅業(yè)務，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。 第三十六條縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網絡，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的具體措施，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。 第三十七條縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規(guī)定落實財政補貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨 詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。 進駐政務服務機構的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。 縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，簡化涉企證照。市場主體可以選擇全程網上辦理或者窗口一次性辦結的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。 登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可 以根據(jù)申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告知注意事項。 第四章規(guī)范政府監(jiān)管 第四十一條縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，接受社會監(jiān)督。 第四十二條縣級以上人民政府有關部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。對行政審批和服務事項，實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結。 依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結行政審批和服務事項 ,提升行政審批效率。 第四十四條財政、市場監(jiān)督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。行政事業(yè)性、涉企經營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。 沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。地方性法規(guī)設定行政許可、省政府規(guī)章設定臨時性行政許可，應當加 強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。 禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項。 建立省、設區(qū)的市、縣 (市、區(qū) )三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區(qū)域內的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監(jiān)督 方式等統(tǒng)一規(guī)范。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。省人民政府及其有關部門應當規(guī)范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。 對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應當按照有關規(guī)定實施聽證。行政執(zhí)法機關應當在部門網站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結果信息。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制 。 第五十一條公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法 的生產經營活動。需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。 行政執(zhí)法機關辦案經費應當全部納入預算管理。 禁止對執(zhí)法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。 財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關返還罰款 、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。未經備案的行政檢查不得開展。同一系統(tǒng)的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。 對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產、公共 安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、設區(qū)的市、縣 (市、區(qū) )人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規(guī)范實施。 第五十四條行政執(zhí)法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執(zhí)法證件。 行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內容和結果。 第五十五條縣級以上人民政府應當推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位。 縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。 各類市場主體應當遵守法律、法規(guī)，承擔社會責任，保證產品質量和服務水平，自覺維護市場秩序。 第五十九條縣級以上人民政府及其有關部門 應當規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，依法推進事中事后監(jiān)管規(guī)范化。 第六十條縣級以上人民政府及其有關部門對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應當采取包容創(chuàng)新、謹慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。 第六十一條市場主體違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強制性標準要求的，市場監(jiān)管部門應當依法對其采取責令停產停業(yè)、吊銷相關證照等市場退出措施。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。(二 )偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金