【正文】 的法律素質(zhì)不斷提高，依法維權(quán)意識不斷增強。根據(jù)憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權(quán)益保護法、計劃生育法以及《 XXX市征地補償安置條例》的有關(guān)規(guī)定 ，結(jié)合工作實際，現(xiàn)提出以下具體意見：（一）農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計應嚴守政府通告之日的底線，對前不溯及，對后不順延。（三）拆遷地的在校大、中專學生，其戶口雖已遷出，但未分配安排正式工作的，憑在讀學校證明和學生證，應同等參與安置補償分配。（五）享受五保優(yōu)待的人員，應同等參與安置補償分配，其補償費由村組代管 。如戶口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書面協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。（七）婚嫁城鎮(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子女，應同等參與安置分配； 但一方已享有國家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性優(yōu)待。（九）返鄉(xiāng)居住的離退休人員，不參與安置補償分配。（十）違反計劃生育政策法律，未處罰到位的計劃外生育子女，不參與安置 補償分配。（十一）無正當理由遷入的農(nóng)業(yè)人口（含空掛戶），不參與安置補償分配。 轉(zhuǎn)變工作作風，樹立政府良好形象重點工程建設(shè)利國富民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進程意義重大。重點工程建設(shè)中的拆遷安置工作，從 一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風的好壞和工作水平的高低。我們保持優(yōu)良的工作作風，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點工程的建設(shè)有序推進； 反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點工程建設(shè)受到阻滯。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心； 調(diào)查補償情況要細心； 聽取群眾意見要耐心； 核實安置補償標準要公心； 善后安置要關(guān)心。 統(tǒng)籌項目建設(shè)與拆遷安置，促進安置小區(qū)建設(shè)社區(qū)化。堅持對所有工程嚴格實行“先安置后拆遷”的原則，采用“項目 +安置”的辦法，將農(nóng)民安置地與建設(shè)項目一并辦理手續(xù)，一同報建。即：一是集中統(tǒng)一重建安置。二是因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。 加強農(nóng)民安置小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快制定好全區(qū)農(nóng)民安置整體規(guī)劃。與市、區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)民安置小區(qū)建成后直接成為現(xiàn)代化城區(qū)的組成部分。制定科學合理的全區(qū)土地利用規(guī)劃和年度供地計劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，強化規(guī)劃約束力，明確失地農(nóng)民的生活安置一律按居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照有利于土地綜合利用、有利于社區(qū)管理和物業(yè)管理的“三個有利于”標準，科學規(guī)劃農(nóng)民安置小區(qū)。按照農(nóng)民生產(chǎn)安置一律作二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的要求，高起點規(guī)劃好、預留好生產(chǎn)用地。 創(chuàng)新勞動就業(yè)服務(wù)，促進失地農(nóng)民就業(yè)市場化。培訓重點主要是引導性培訓和職業(yè)技能培訓兩個方面。職業(yè)技能培訓主要是在充分尊重失地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，開展家政服務(wù)、餐飲、保健、制造、建筑等行業(yè)和知識的技能培訓。加強項目建設(shè)的協(xié)調(diào)與合作，在建設(shè)進從建筑工程中找崗位 ，建設(shè)后中牧業(yè)管理和衛(wèi)生保潔中找崗位。加強街道勞動保障管理服務(wù)站的建設(shè)，進一步完善市場化的就業(yè)機制。 （三）改革社會保障制度，促進失地農(nóng)民養(yǎng)老社會化。在子女就學、勞動就業(yè)、社會保險、計劃生育等方面與城市居民同樣的政策待遇。參照職工基本養(yǎng)老保險的“新人”辦法進行，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和個人收入水平確定個人帳戶養(yǎng)老金標準。三是采取“個人責任和社會互濟相結(jié)合”的辦法?？紤]有昨于鼓勵失地農(nóng)民勞動就業(yè)和與城鎮(zhèn)社保體系相對接。因此認真研究我鎮(zhèn)拆遷安置工作中的熱點難點問題，規(guī)范政府行為 ，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實維護拆遷群眾在城市化進程中的實際利益，有現(xiàn)實意義。 一、基本情況 達道灣鎮(zhèn)總面積平方公里，其中農(nóng)村面積平方公里，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?*%，是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。全鎮(zhèn) 24 個村屯中的 17 個均有城建開發(fā)任務(wù)，共開發(fā)征用土地多畝，累計拆除房屋約萬平方米，拆遷群眾戶，其中農(nóng)民戶人，農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。 二、我鎮(zhèn)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗 拆遷安置工作情況復雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。 領(lǐng)導重視是搞好拆遷安置工作的保證。一是鎮(zhèn)級領(lǐng)導在嚴格執(zhí)行政策的前提下，對各個項目的拆遷安置全權(quán)負責。由于村屯的拆遷安置任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕村屯的壓力，鎮(zhèn)里向每個拆遷村屯派出了 1 至 2 名鎮(zhèn)級機關(guān)干部協(xié)調(diào)指導拆遷安置工作，及時化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。鎮(zhèn)領(lǐng)導負責對全區(qū)拆遷安置遺留問題進行全面處理。 宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。在工作中，我鎮(zhèn)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。 妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。全鎮(zhèn)共核定安置用地總指標（）萬平，目前，已搬進拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達（）個，正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的（）個。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責，引起群眾的不滿。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補償標準，但由于對同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價 不統(tǒng)一，出現(xiàn)個別超面積丈量、超值估價等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。 （二）拆遷安置工作較為滯后，超期過渡現(xiàn)象嚴重。對拆遷安置工作重視不夠，思想不夠統(tǒng)一 。 農(nóng)民安置工作落實欠佳，超期過渡現(xiàn)象存在。目前全區(qū)尚有 *戶 *人在外過渡，占總拆遷人數(shù)的 *%，且存在部分是超期過渡。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長，較難找 到工作，安置補償費又十分有限，缺乏足夠的資本開展經(jīng)營活動，社會保障、子女入學等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會帶來不穩(wěn)定因素。在每項重點工程建設(shè)的拆遷征用地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶宣傳動遷形勢和動遷政策，是一項有益的必不可少的工作。為此 ，在進行重點工程拆遷工作的時候，我們除了開好動員會外，要加強相關(guān)法律政策宣傳工作。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對性地加以認真負責地解釋和說明。 堅持拆遷調(diào)查、安置中公開、公平、公正原則 由于當前重點工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安置工作時間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調(diào)查工作中實行大兵團作戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價的，也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。在拆遷安置補償過程中，主管部門對土地征用要公開進行，把征用地批準機關(guān)、批準文號和征用土地用途、范圍、面積、補償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償?shù)怯浀攸c、期限 等，在被征用拆遷地予以公告；對拆遷補償要公開進行，把征用地拆遷數(shù)量、補償依據(jù)、補償費數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補償安置方案及其具體實施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。同時成立核查組，掌握統(tǒng)一補償標準，對群眾提出的異議進行復核調(diào)查，對存在的問題進行糾正，確保重點工程拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進行，最大限度地減少因拆遷安置不公 而引發(fā)矛盾。在我國法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高，依法維權(quán)意識不斷增強。根據(jù)憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權(quán)益保護法、計劃生育法以及《鞍山市集體土地房屋拆遷補 償安置暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，現(xiàn)提出以下具體意見： （一）農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計應嚴守政府通告之日的底線，對前不溯及，對后不順延。 （三）拆遷地的在校大、中專學生，其戶口雖已遷出，但未分配安排正式工作的，憑在讀學校證明和學生證，應同等參與安置補償分配。 （ 五）享受五保優(yōu)待的人員，應同等參與安置補償分配，其補償費由村組代管。如戶口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書面協(xié)議的，可按協(xié)議 執(zhí)行。 （七）婚嫁城鎮(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子女，應同等參與安置分配；但一方已享有國家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性優(yōu)待。 （九）返鄉(xiāng)居住的離退休人員，不參與安置補償分配。 （十）無正當理由遷入的農(nóng)業(yè)人口（含空掛戶），不參與安置補償分配。 轉(zhuǎn)變工作作風，樹立政府良好形象 重點工程建設(shè)利國富民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進程意義重大。重點工程建設(shè)中的拆遷安置工作，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風的好壞和工作水平的高低。我們保持優(yōu)良的工作作風，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點工程的建設(shè)有序推進；反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點工程建設(shè)受 到阻滯。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補償情況要細心；聽取群眾意見要耐心；核實安置補償標準要公心；善后安置要關(guān)心。 統(tǒng)籌項目建設(shè)與拆遷安置，促進安置小區(qū)建設(shè)社區(qū)化。堅持對所有工程嚴格實行“先安置后拆遷”的原則，采用“項目安置”的辦法，將農(nóng)民安置地與建 設(shè)項目一并辦理手續(xù)，一同報建。堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一報建、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)一物業(yè)管理，利用有限的土地資源、科學、合理地安置好農(nóng)民，做到高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，使農(nóng)民安置小區(qū)聯(lián)體成片功能完善、設(shè)施齊備、適宜居住。充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安置用地，采用土地入股、自主開發(fā)等方式，大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，使農(nóng)民變股民，從經(jīng)營中分紅獲利，建立穩(wěn)定的收入來源。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)；積極與征 地建設(shè)單位協(xié)調(diào)，在用工上優(yōu)先考慮當?shù)剞r(nóng)民，鼓勵失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。二是規(guī)劃要先行。三是規(guī)劃要科學。四 是規(guī)劃要實用。把規(guī)劃、預留生產(chǎn)用地與項目開發(fā)、市場建設(shè)結(jié)合起來，使生產(chǎn)用地成為失地農(nóng)民獲得長久收益的主要來源。一是要加強對失地農(nóng)民的培訓工作。引導性培訓主要是對失地農(nóng)民開展基地權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓。二是結(jié)合項目解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。三是完善勞動力市場。將失地農(nóng)民就業(yè)與下崗工作再就業(yè)統(tǒng)籌考慮。一是實現(xiàn)失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。二是堅持“低門檻進入、低標準享受”的原則。降低門檻，因地制宜、秩序漸進。失地農(nóng)民個人帳